泰安市人民政府辦公室
關(guān)于加強耕地保護全鏈條管理的實施意見
泰政辦字〔2024〕17號
各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位：
為落實最嚴格的耕地保護制度，構(gòu)建耕地保護全鏈條管理新格局，牢牢守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止永久基本農(nóng)田“非糧化”，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。
一、強化國土空間規(guī)劃約束
1.守牢耕地保護紅線。嚴格落實耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，逐級簽訂耕地保護和糧食安全責任書，層層落實耕地保護責任。到2035年，全市耕地面積不少于418.66萬畝，永久基本農(nóng)田面積不少于368.15萬畝。
2.嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃?？茖W(xué)編制國土空間規(guī)劃，按照國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”等空間管控要求，統(tǒng)籌建設(shè)項目空間布局。不得違反國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”管控批準用地，切實維護國土空間規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
二、規(guī)范開展國土調(diào)查
3.規(guī)范國土變更調(diào)查范圍。將耕地衛(wèi)片監(jiān)督、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（含拆舊區(qū)和建新區(qū)）、土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草、國土綠化、河湖治理等涉及地類變化的，及時納入當年國土變更調(diào)查。
4.確保耕地實至名歸。嚴格按照地類認定標準和調(diào)查規(guī)程查清耕地變化，特別是嚴格新增耕地認定，實事求是做好耕地地類變更工作。加強耕地變更調(diào)查數(shù)據(jù)分析，研判耕地流量，為耕地保護和自然資源管理提供堅實基礎(chǔ)支撐。
三、嚴控各類建設(shè)行為和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地
5.嚴控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對各類城鎮(zhèn)集中建設(shè)活動的空間引導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)控作用，合理限制大規(guī)模、高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量空間使用上，為“十五五”“十六五”期間至少分別預(yù)留35%、25%的增量空間。在年度增量空間使用規(guī)模上，至少為每年預(yù)留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段控制總量。堅決杜絕擅自突破年度計劃指標、破壞自然和歷史文化遺產(chǎn)資源等各類建設(shè)行為。
6.嚴格永久基本農(nóng)田特殊保護。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何組織和個人不得擅自占用或者改變用途。確需占用的，應(yīng)符合《土地管理法》關(guān)于重大建設(shè)項目范圍的有關(guān)規(guī)定，并按要求做好占用補劃審查論證，補劃的永久基本農(nóng)田必須是長期穩(wěn)定利用的耕地。嚴禁超出法律規(guī)定批準占用永久基本農(nóng)田，嚴禁通過擅自調(diào)整國土空間規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收審批。
7.嚴格耕地種植用途管控。永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地、草地等其他農(nóng)用地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確需轉(zhuǎn)變耕地用途的，嚴格落實年度耕地進出平衡。綜合考慮坡度、光熱水土條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施情況、現(xiàn)狀種植作物生長周期和市場經(jīng)濟狀況、農(nóng)民意愿、經(jīng)濟成本等因素，系統(tǒng)謀劃農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進出平衡的空間布局和時序安排，有計劃、有節(jié)奏、分類別、分區(qū)域逐步推動耕地調(diào)入。
四、以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力
8.嚴格執(zhí)行土地使用標準。各類建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行土地使用標準，超標準、無標準的項目用地要按規(guī)定做好項目用地節(jié)地評價，對于不符合標準的用地，在預(yù)審環(huán)節(jié)堅決予以核減。深化“畝均論英雄”“標準地”“混合用地”等改革，積極推廣多層廠房建設(shè)模式，推行工業(yè)用地長期租賃、彈性年期出讓等供應(yīng)方式，嚴禁工程項目盲目大規(guī)模占用土地，切實提高用地效率。
9.加大存量土地盤活處置力度。堅持以“存量”換“增量”，加大對園區(qū)批而未供、閑置土地清查摸底和處置力度，加快推進供而未用、用而未盡等低效用地再開發(fā)，通過置換騰退等盤活利用，提高園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平。對建成率明顯偏低的園區(qū)，嚴格控制新增產(chǎn)業(yè)類土地征收成片開發(fā)規(guī)模，優(yōu)先盤活利用自身存量用地。對未完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)的，視情況采取農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收限批措施。
五、積極恢復(fù)補充耕地
10.堅持“以補定占”。將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種樹等各類對耕地的占用統(tǒng)一納入占補平衡管理，堅持“以補定占”，根據(jù)補充耕地能力，統(tǒng)籌安排占用耕地項目建設(shè)時序。落實補充耕地任務(wù)，應(yīng)以縣域自行平衡為主，確因補充耕地指標不足需在市域內(nèi)進行調(diào)劑補充的，原則上應(yīng)為市級以上重大建設(shè)項目。
11.拓寬補充耕地來源。優(yōu)先將鹽堿地等未利用地、低效閑置建設(shè)用地以及適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地統(tǒng)籌作為補充耕地來源。實施補充耕地項目，應(yīng)嚴格依據(jù)國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求，禁止在自然保護地、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、生態(tài)保護紅線、林地管理、濕地、河道湖區(qū)等范圍開墾耕地；禁止在水土流失嚴重、生態(tài)脆弱、污染嚴重難以恢復(fù)等區(qū)域，重要水源地15度以上坡地開墾耕地。未利用地開墾應(yīng)限定在基于第三次全國國土調(diào)查成果開展的新一輪全國耕地后備資源調(diào)查評價確定的宜耕后備資源范圍內(nèi)實施。
12.推進耕地恢復(fù)整改。對照“十三五”期末耕地保護任務(wù)目標，科學(xué)制定耕地恢復(fù)計劃，持續(xù)開展耕地不合理流出整改，積極解決耕地“非糧化”存量問題。恢復(fù)的耕地必須達到土地平整等變更調(diào)查認定耕地標準。
13.做好新增耕地后期管護。加強補充耕地后期管護，嚴防耕地再次流失。鼓勵通過農(nóng)民個人或集體經(jīng)濟組織耕種、依法依規(guī)流轉(zhuǎn)進行規(guī)?；?jīng)營等方式，提高耕地永續(xù)利用能力。建立補充耕地項目常態(tài)化監(jiān)管機制，通過季度衛(wèi)片影像調(diào)閱比對和不定期實地抽查，加大入庫補充耕地項目監(jiān)管力度，確保儲備新增耕地長期有效耕種。
六、加強耕地保護執(zhí)法巡查
14.強化日常執(zhí)法監(jiān)管。堅持“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”，全面建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報告監(jiān)管責任制。充分發(fā)揮基層田長、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織日常巡查管護作用，探索多元化動態(tài)巡查機制，加強耕地種植用途管控日常監(jiān)督。對違法問題頻發(fā)、多發(fā)地區(qū)，列入重點監(jiān)管對象，實行多層次公開通報、警示約談、掛牌督辦、區(qū)域限批、增違掛鉤等措施，堅決遏制耕地“非糧化”“非農(nóng)化”。
15.加大違法行為查處整治力度。依法依規(guī)嚴肅查處亂占耕地建房、違法采礦、挖湖造景、“大棚房”、臨時用地超期未復(fù)耕等各類違法用地問題，堅決消除土地違法狀態(tài)。全面落實“兩平衡一凍結(jié)”制度，對年度內(nèi)違法占用耕地且未能消除違法狀態(tài)的，依法依規(guī)處理到位后，等量扣除用于耕地占補平衡的可補充耕地數(shù)量。對年度內(nèi)違法占用永久基本農(nóng)田且未能消除違法狀態(tài)的，限期拆除并及時復(fù)耕，確實不能恢復(fù)原種植條件的，限期補劃。
七、強化保障措施
16.壓實耕地保護責任。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委主要負責同志要牢固樹立保護耕地的強烈意識，切實扛起領(lǐng)導(dǎo)責任，履行好耕地保護第一責任人職責，做到守土有責、守土盡責。要科學(xué)處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，把耕地保護工作納入重要議事日程，定期聽取工作匯報。
17.完善耕地保護激勵機制。每年依據(jù)耕地保護激勵評價結(jié)果，對上一年度耕地保護工作成效突出的縣（市、區(qū)）、功能區(qū)進行通報表揚，從新增建設(shè)用地土地有償使用費中列支資金，給予激勵。資金使用方案應(yīng)列入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村政務(wù)信息重大公開事項，接受社會監(jiān)督。
18.加強耕地保護宣傳。將耕地保護法律法規(guī)政策納入黨委、政府學(xué)習(xí)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護管理能力和水平。充分利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信公眾號、抖音、快手等新媒體，多渠道、多形式開展耕地保護法規(guī)政策宣傳教育，提高全社會耕地保護意識，營造耕地保護良好氛圍。
19.切實維護群眾合法權(quán)益。實施土地征收、先行用地等直接關(guān)系群眾利益的用地行為，要嚴格落實法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。實施復(fù)墾復(fù)耕，要充分尊重農(nóng)民意愿，留出一定過渡期，給農(nóng)戶和經(jīng)營者合理準備時間。嚴禁不顧農(nóng)民意愿，在未與農(nóng)戶或經(jīng)營者達成一致的情況下強制復(fù)墾復(fù)耕；嚴禁采取硬性攤派任務(wù)、規(guī)定時限的方式，強行統(tǒng)一復(fù)墾復(fù)耕；嚴禁簡單粗暴、不講究方法等各類侵害群眾合法權(quán)益的復(fù)墾復(fù)耕行為，堅決防止“簡單化”“一刀切”，杜絕違法強拆、毀麥割青、“強迫農(nóng)民上樓”等侵害群眾合法權(quán)益的違法行為。
泰安市人民政府辦公室
2024年8月8日
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