泰安市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《泰安市公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用管理辦法（試行）》的通知
泰政辦發(fā)〔2024〕12號
各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
泰安市人民政府辦公室
2024年9月28日
泰安市公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加快泰安市公共數(shù)據(jù)資源社會化增值利用，培育數(shù)據(jù)要素市場，規(guī)范數(shù)據(jù)的使用，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)與公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用相關(guān)的數(shù)據(jù)登記確權(quán)、資源授權(quán)、加工、經(jīng)營、安全、監(jiān)管等活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱公共數(shù)據(jù)資源，是指各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱公共數(shù)據(jù)資源提供單位）依法履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，包括利用公共數(shù)據(jù)初次加工形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
本辦法所稱公共數(shù)據(jù)登記，是指縣級以上數(shù)據(jù)工作主管部門委托的承擔(dān)公共職能的事業(yè)單位（以下稱為登記機(jī)構(gòu)）對公共數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行合規(guī)性審核，并將其基本信息和其他事項(xiàng)記載于公共數(shù)據(jù)登記憑證的行為。
本辦法所稱公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營，是指市數(shù)據(jù)工作主管部門，按程序依法授權(quán)滿足條件的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，開展公共數(shù)據(jù)資源加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)，并面向市場公平提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的活動。
本辦法所稱公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，是指利用公共數(shù)據(jù)資源再開發(fā)形成的產(chǎn)品和服務(wù)，主要有數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)接口等數(shù)據(jù)類產(chǎn)品，特定算法加工處理形成的數(shù)據(jù)模型類產(chǎn)品，數(shù)據(jù)報告、解決方案等定制類產(chǎn)品，以及其他形態(tài)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
本辦法所稱運(yùn)營機(jī)構(gòu)，是指按照規(guī)范程序獲得授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營的法人組織或者非法人組織。
第四條 公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循“依法合規(guī)、安全可控、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)慎有序、公開透明、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全高效”的原則，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，在保護(hù)個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和確保國家安全、公共利益的前提下，向社會提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市公共數(shù)據(jù)管理工作，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用重大問題。
第六條 市數(shù)據(jù)工作主管部門負(fù)責(zé)健全完善公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用相關(guān)政策、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，承擔(dān)全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)管理工作，建立全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)平臺（以下均稱管理平臺）。縣級以上數(shù)據(jù)工作主管部門會同本級行業(yè)主管部門持有并具體管理本級公共數(shù)據(jù)，承擔(dān)本級數(shù)據(jù)登記確權(quán)工作。
公共數(shù)據(jù)資源提供單位負(fù)責(zé)做好本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源的提供、治理、安全監(jiān)管以及配合做好數(shù)據(jù)登記確權(quán)、數(shù)據(jù)的申請審核等開發(fā)利用相關(guān)工作。
發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。
網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼等部門按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的安全監(jiān)管等工作。
第二章 公共數(shù)據(jù)登記確權(quán)
第七條 公共數(shù)據(jù)資源實(shí)行統(tǒng)一目錄管理，市數(shù)據(jù)工作主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市公共數(shù)據(jù)資源目錄編制工作。
公共數(shù)據(jù)資源提供單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范本單位公共數(shù)據(jù)資源采集和維護(hù)流程，按照相關(guān)規(guī)定開展公共數(shù)據(jù)資源匯聚治理，編制形成本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄，對具有開發(fā)利用價值的公共數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)及時申請公共數(shù)據(jù)登記。
第八條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)在授權(quán)運(yùn)營過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)及時向登記機(jī)構(gòu)申請公共數(shù)據(jù)登記。
第九條 公共數(shù)據(jù)登記應(yīng)當(dāng)按照登記申請、登記受理、登記審查、登記公示、憑證發(fā)放等基本程序組織實(shí)施，具體內(nèi)容如下：
（一）登記申請。公共數(shù)據(jù)資源提供單位和運(yùn)營機(jī)構(gòu)（以下稱為登記主體）應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求填寫登記信息，提交相關(guān)登記材料，并保證登記信息真實(shí)性、完整性以及合規(guī)性等；
（二）登記受理。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起，3個工作日之內(nèi)對申請材料完成形式審查并予以受理；
（三）登記審查。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理完成之日起5個工作日內(nèi)完成實(shí)質(zhì)審查，如需第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助完成實(shí)質(zhì)審查的，可延長至20個工作日，審查通過后出具合規(guī)審查報告。審查未通過的，應(yīng)當(dāng)向登記主體說明理由；
（四）登記公示。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)登記信息通過登記平臺向社會公示，公示期為5個工作日；
（五）憑證發(fā)放。公示期滿無異議的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家數(shù)據(jù)局制定的電子憑證統(tǒng)一規(guī)范，向登記主體發(fā)放公共數(shù)據(jù)登記憑證。
申請變更、更正、注銷登記的，參照上述程序進(jìn)行登記。
第十條 登記主體完成公共數(shù)據(jù)登記后，由登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共數(shù)據(jù)確權(quán)。
公共數(shù)據(jù)資源提供單位完成確權(quán)后，在保護(hù)國家安全、公共利益和數(shù)據(jù)安全的前提下，依法依規(guī)享有相應(yīng)的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)，對數(shù)據(jù)資源擁有收益分配權(quán)利。
獲得運(yùn)營權(quán)利的運(yùn)營機(jī)構(gòu)完成確權(quán)后，在保護(hù)國家安全、公共利益和數(shù)據(jù)安全的前提下，按照授權(quán)運(yùn)營協(xié)議的相關(guān)約定，依法依規(guī)享有相應(yīng)的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)或者數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行使用、收益、加工處理及數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營等。
第十一條 公共數(shù)據(jù)資源提供單位未進(jìn)行登記確權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源不得納入授權(quán)運(yùn)營范圍，運(yùn)營機(jī)構(gòu)未進(jìn)行登記確權(quán)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)不得開展數(shù)據(jù)資源入表等活動。
第三章 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)
第十二條 公共數(shù)據(jù)資源由市數(shù)據(jù)工作主管部門會同行業(yè)主管部門按程序開展授權(quán)，牽頭組織編制公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)兼顧經(jīng)濟(jì)和社會效益，確保可實(shí)施可落地，報請市人民政府審議后實(shí)施。
禁止開放的公共數(shù)據(jù)資源不得授權(quán)運(yùn)營。
第十三條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：
（一）經(jīng)營狀況良好，具備運(yùn)營領(lǐng)域所需的專業(yè)資質(zhì)、知識人才和生產(chǎn)服務(wù)能力；
（二）無重大違法記錄，未被列入失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、嚴(yán)重失信名單；
（三）落實(shí)數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理部門，建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營內(nèi)部管理和安全保障制度。具有符合網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)三級標(biāo)準(zhǔn)和商用密碼安全性評估要求的系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)維實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近3年未發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全或者數(shù)據(jù)安全事件；
（四）除以上基本條件外，其余各項(xiàng)具體條件及技術(shù)要求，由市數(shù)據(jù)工作主管部門會同相關(guān)公共數(shù)據(jù)資源提供單位研究確定。
第十四條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)的確定與退出應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：
（一）市數(shù)據(jù)工作主管部門根據(jù)社會主體或者公共數(shù)據(jù)資源提供單位的申請，發(fā)布公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營申報公告，明確授權(quán)方式、授權(quán)范圍、申報條件、評審標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)要求；
（二）申報公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營的單位在公告規(guī)定的時間內(nèi)向市數(shù)據(jù)工作主管部門提交申報材料；
（三）市數(shù)據(jù)工作主管部門會同行業(yè)主管部門組織第三方專家進(jìn)行綜合評審，確定運(yùn)營單位名單，向社會公示；
（四）公示無異議后，由市數(shù)據(jù)工作主管部門與運(yùn)營機(jī)構(gòu)簽訂授權(quán)運(yùn)營協(xié)議，協(xié)議簽訂前，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)市數(shù)據(jù)工作主管部門“三重一大”決策機(jī)制審議通過。授權(quán)運(yùn)營協(xié)議的有效期一般不超過3年；授權(quán)運(yùn)營協(xié)議簽訂后，由市數(shù)據(jù)工作主管部門向運(yùn)營機(jī)構(gòu)發(fā)放數(shù)據(jù)資源授權(quán)證書；
（五）授權(quán)運(yùn)營期限屆滿，市數(shù)據(jù)工作主管部門終止運(yùn)營機(jī)構(gòu)的公共數(shù)據(jù)使用權(quán)限，并留存相關(guān)工作日志不少于6個月；需要繼續(xù)開展授權(quán)運(yùn)營的，運(yùn)營機(jī)構(gòu)可在期限屆滿前6個月內(nèi)，向市數(shù)據(jù)工作主管部門重新申請授權(quán)運(yùn)營。
市數(shù)據(jù)工作主管部門每半年匯總公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營情況，報市人民政府備案。
第十五條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括授權(quán)運(yùn)營的公共數(shù)據(jù)資源范圍及數(shù)據(jù)資源目錄，運(yùn)營期限，擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安全審核、業(yè)務(wù)合規(guī)性審核要求，資產(chǎn)權(quán)屬，授權(quán)運(yùn)營情況信息披露要求，安全要求及權(quán)利義務(wù)，退出情形，違約責(zé)任，授權(quán)期限屆滿后資產(chǎn)處置等內(nèi)容。
第四章 公共數(shù)據(jù)運(yùn)營
第十六條 公共數(shù)據(jù)運(yùn)營應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于公共治理和公益事業(yè)領(lǐng)域，并發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，積極支持用于與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)且數(shù)據(jù)增值潛力顯著的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅、金融、信用、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域。
對用于公共治理、公益事業(yè)領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)有條件無償使用，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。
第十七條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“一場景一申請”的原則逐項(xiàng)或者批量提交數(shù)據(jù)需求申請，由市數(shù)據(jù)工作主管部門和公共數(shù)據(jù)資源提供單位審核后提供。
運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動開展市場調(diào)研，挖掘應(yīng)用場景，提供多樣化的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推動公共數(shù)據(jù)資源為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展賦能。
第十八條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)提交的數(shù)據(jù)需求應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：
（一）應(yīng)用場景明確，數(shù)據(jù)需求明晰，且具有重要經(jīng)濟(jì)價值或者社會價值；
（二）申請使用公共數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和最小必要的原則；
（三）應(yīng)用場景具有較強(qiáng)的可實(shí)施性，在授權(quán)運(yùn)營期限內(nèi)有明確目標(biāo)和計劃，且有能力落地并能取得顯著成效。
第十九條 經(jīng)市數(shù)據(jù)工作主管部門或者行業(yè)主管部門審核同意后，運(yùn)營機(jī)構(gòu)可以將合法合規(guī)獲取的社會數(shù)據(jù)，與授權(quán)運(yùn)營的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行融合開發(fā)利用。
運(yùn)營機(jī)構(gòu)在加工處理或者提供服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)存在質(zhì)量問題的，可以要求公共數(shù)據(jù)資源提供單位配合進(jìn)行數(shù)據(jù)治理，確保提供的數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
第二十條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)加工形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開展流通交易的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省數(shù)據(jù)交易有關(guān)規(guī)定，通過合法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。
第二十一條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照“誰貢獻(xiàn)、誰受益”的原則，按照提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的價值貢獻(xiàn)獲取合理收益。鼓勵運(yùn)營機(jī)構(gòu)依法合規(guī)通過技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)、收益等方式，支持各級各部門數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)。
第二十二條 加強(qiáng)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，鼓勵對依法收集、經(jīng)過一定算法加工、具有實(shí)用價值和智力成果屬性的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)提前進(jìn)行公證存證或者運(yùn)用區(qū)塊鏈等可信技術(shù)進(jìn)行存證，并按規(guī)定申請相關(guān)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記。
第二十三條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)在運(yùn)營期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)每年向市數(shù)據(jù)工作主管部門提交公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營工作情況報告，并接受監(jiān)督檢查。
第二十四條 市數(shù)據(jù)工作主管部門負(fù)責(zé)建立市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營評估機(jī)制，定期組織評估公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營情況。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合做好評估工作，如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓、逃避評估，不得謊報、隱匿、瞞報。
評估結(jié)果不符合授權(quán)運(yùn)營相關(guān)要求的，市數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)立即要求運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，并暫時停止運(yùn)營機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)使用權(quán)限。運(yùn)營機(jī)構(gòu)按要求完成整改的，由市數(shù)據(jù)工作主管部門恢復(fù)其公共數(shù)據(jù)使用權(quán)限；未按要求完成整改的，由市數(shù)據(jù)工作主管部門按照規(guī)定終止公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營協(xié)議。
第五章 數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理
第二十五條 公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用實(shí)行“誰授權(quán)誰監(jiān)管、誰運(yùn)營誰負(fù)責(zé)”的管理責(zé)任制，并按照“誰收集誰負(fù)責(zé)、誰持有誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則確定數(shù)據(jù)安全責(zé)任。
第二十六條 市數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用安全制度，組織專家對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行合規(guī)安全審核。
經(jīng)審核批準(zhǔn)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，不得用于或者變相用于未經(jīng)審批的應(yīng)用場景。通過可逆模型或者算法等可還原出原始數(shù)據(jù)包的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，不得導(dǎo)出管理平臺。
第二十七條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用安全制度，開展數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)，保障公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用全過程安全，并符合法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。
運(yùn)營機(jī)構(gòu)利用涉及個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過脫敏、脫密等處理，或者經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)所指向的特定自然人、法人、非法人組織等依法授權(quán)同意后獲取。相關(guān)數(shù)據(jù)不得以“一攬子授權(quán)”、強(qiáng)制同意等方式獲取。
第二十八條 原始數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)加工人員應(yīng)當(dāng)不可見，運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)抽樣、脫敏等處理后的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的模型訓(xùn)練與驗(yàn)證。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在管理平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)加工處理。參與數(shù)據(jù)加工處理的人員必須實(shí)名認(rèn)證，簽訂保密協(xié)議，操作行為應(yīng)當(dāng)做到有記錄、可審查。
第二十九條 網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼、大數(shù)據(jù)等部門及相關(guān)單位按照各自職責(zé)監(jiān)督運(yùn)營單位落實(shí)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用安全管理責(zé)任，定期開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，對運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)安全監(jiān)測監(jiān)管。
第三十條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展相關(guān)人員崗前安全培訓(xùn)，發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時，依法啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。
運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得擅自留存、泄露、篡改或者毀損公共數(shù)據(jù)，不得將授權(quán)運(yùn)營的公共數(shù)據(jù)提供給第三方，如有違反，將按照《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定處罰。
第六章 附 則
第三十一條 本辦法自2024年11月1日起施行，有效期至2027年10月31日。國家和省對公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
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