新泰市、肥城市、寧陽縣人民政府，市政府有關部門、直屬單位：
為加快推進采煤塌陷地綜合整治和有效利用，實現礦山生態環境的有效治理恢復，維護人民群眾合法權益，根據《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省采煤塌陷地綜合治理工作方案的通知》（魯政辦字〔2015〕180號）精神，結合我市實際，制定本意見。
一、總體目標
建立采煤塌陷地綜合治理機制，使采煤塌陷地生態環境得到有效恢復，土地整治取得明顯效果，塌陷區群眾生活得到保障，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展。力爭到2020年，煤炭企業治理已穩沉采煤塌陷地達到80％，新增塌陷地實現同步治理；縣（市、區）政府治理歷史遺留采煤塌陷地達到80％。到2025年，煤炭企業基本完成本礦區內已穩沉采煤塌陷地治理，縣（市、區）政府基本完成歷史遺留采煤塌陷地治理任務。
二、工作措施
?。ㄒ唬┟鞔_綜合治理責任。按照“誰破壞、誰治理”的原則，以1999年1月1日為時間節點，之前因采煤活動產生的采煤塌陷地、責任主體已滅失的采煤塌陷地、已按照政策規定征用了的采煤塌陷地認定為歷史遺留采煤塌陷地，治理責任主體為縣（市、區）政府；之后因采煤活動產生的塌陷地認定為新增采煤塌陷地，治理責任主體為采煤企業。
（二）堅持規劃引領。按照“技術可行、經濟合理，尊重群眾、方便生活，節約用地、保護環境”的原則，依據《全國土地利用總體規劃大綱（2006-2020）》、《全國礦產資源規劃（2008-2015年）》和泰安市土地利用總體規劃、礦產資源規劃及城鄉建設規劃，緊密結合“十三五”總體規劃、新型城鎮化、新農村建設、產業布局調整，科學編制采煤塌陷地土地綜合整治規劃，制定塌陷地整治和驗收標準，有效保護耕地和節約用地，改善農村生產生活條件，促進城鄉統籌發展。
?。ㄈ嵤┧莸刂卫砉こ?。以礦區為單位，編制采煤塌陷地綜合治理項目，建立項目庫，積極申報國家采煤塌陷地綜合治理、獨立工礦區改造搬遷和國家采煤塌陷地復墾治理項目。
1.受損建筑物治理工程?？茖W鑒定受損的住宅、企事業單位房屋等損害程度，對受損程度較輕的，設置監測網絡，落實工作責任，及時予以維修；對鑒定是危房的，依據當地城鄉建設規劃，按照群眾自愿、方便群眾生產生活、分散與集中搬遷相結合的原則予以搬遷，把治理工程建成德政工程、民心工程。
2.生物治理工程。以生態修復為目標，重點對已關閉的礦井或已穩定的塌陷地，采取治理與開發并舉的措施，實施生態恢復治理，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁。對適于改建濕地的，作為濕地資源實施保護。對人工處理可排除危險隱患的滑坡地帶，予以人工處理；不能人工處理的，要建立醒目的警示標志牌，實施水土保持工程，使之自然修復或自然排除。
3.基本農田治理工程。按照科學規劃、高標準建設的要求，大力治理被損壞的基本農田，使其恢復生產力，對難以整治恢復的，大力實施綠化工程、果林工程，努力實現土地收益的最大化。
4.受損基礎設施治理工程。將治理水、電、路等受損基礎設施作為治理工作的重中之重，切實加強受損基礎設施的治理工作，能修復的盡快予以修復，不能修復的重新建立基礎設施，確保滿足群眾生產生活的需要。
5.煤矸石和粉煤灰治理工程。在做好煤矸石山防滑防流的同時，采取治用結合的措施，大力推廣煤矸石和粉煤灰制新型建筑材料、發電等綜合利用工程，變害為利，變廢為寶。
6.光伏發電工程。利用塌陷地資源建設大型地面光伏電站和分布式光伏發電項目。積極對上爭取光伏發電規模指標，在光伏建設規模指標分配上給予重點傾斜。
（四）多方籌措塌陷地治理資金。一是積極爭取上級資金支持。做好與上級有關部門的協調對接，最大限度地爭取資金支持。抓住國家設立專項建設基金的有利時機，重點篩選儲備上報一批三農建設、城市基礎設施建設、民生改善、增強制造業核心競爭力轉型升級項目，爭取專項建設基金支持采煤塌陷地綜合治理。二是統籌使用各級財政資金。整合市級現有財政專項資金、非稅收入，統籌加大對采煤塌陷地綜合治理投入。其中，財政專項資金主要包括中央、省和市財政安排的水利發展、農業綜合開發、環境保護、區域戰略推進等有關資金；市級非稅收入主要包括礦產資源專項收入和新增建設用地土地有償使用費。市財政要加大對資源枯竭城市轉移支付力度，支持塌陷程度較重的地區開展生態修復和環境治理工作?？h級也要統籌整合相關資金，形成支持采煤塌陷地治理的合力。三是引導煤炭企業加大投入，通過允許預提采煤塌陷地綜合治理費計入生產成本、整合已繳納的土地復墾費并入采煤塌陷地綜合治理費等方式，支持煤炭企業積極參與采煤塌陷地綜合治理。引入社會資本，探索建立以“政府出資引導、優惠政策扶持、社會資金參與”采煤塌陷地“PPP”治理模式，鼓勵吸引社會資本投資采煤塌陷地綜合治理。
（五）做好壓煤村莊搬遷工作。堅持與社會主義新農村建設、城鄉一體化建設、小城鎮建設相結合，加強地企合作共建，創新搬遷模式，提高搬遷實效。按照“政府主導、統籌規劃、節約資源、合理補償、高效便民”原則，推進壓煤村莊搬遷工作加快實施。煤炭企業要積極做好配合保障工作，嚴格履行壓煤村莊搬遷補償責任，保證補償資金及時到位。對壓煤村莊搬遷新村用地指標，原則上通過 “增減掛鉤”政策解決，不足部分通過爭取省級年度新增建設用地計劃指標優先支持，確保塌陷區農民生產生活條件得到改善。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府成立泰安市采煤塌陷地綜合治理工作協調小組，負責采煤塌陷地綜合治理的統籌、協調、監督、檢查和指導工作。協調小組辦公室設在市煤炭局，負責協調小組日常工作，指導煤炭企業轉型升級。新泰市、肥城市、寧陽縣也要加強對采煤塌陷地綜合治理工作的組織領導，成立相應協調機構，及時解決綜合治理工作中出現的問題。
（二）明確責任分工。市采煤塌陷地綜合治理工作協調小組成員單位要各司其職、密切配合，加快研究制定支持治理工作的政策措施，切實做好綜合治理各項工作。市發展改革委負責相關規劃的編制、重大項目申報、立項與指導協調工作和實施壓煤村莊搬遷。市財政局負責協調塌陷地綜合治理項目的資金保障。市國土資源局負責編制采煤塌陷地治理總體規劃，指導綜合治理工作。市環保局負責做好塌陷地綜合治理項目的環評審批和驗收工作，指導各項生態修復治理工程的實施。
?。ㄈ﹪栏癖O督檢查。把采煤塌陷地綜合治理工作納入相關縣、市政府民生工程事項，作為年度工作責任考核內容。建立由市煤炭局牽頭，發展改革、國土資源、財政、環保、監察、審計等部門參與的監督考核機制，完善采煤塌陷地綜合治理工程項目規劃、實施、驗收和考核體系，在治理進度、治理質量、資金使用等環節，進行全程監督檢查。
泰安市人民政府辦公室
2016年3月18日