各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為進(jìn)一步提升全市愛國衛(wèi)生工作水平，保障公共衛(wèi)生安全和人民群眾身心健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕66號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2015〕25號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
堅(jiān)持“政府組織、部門協(xié)作、全民參與、屬地管理、科學(xué)治理、社會(huì)監(jiān)督”的工作方針，以“健康山東”行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，通過開展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理、病媒生物防制、衛(wèi)生創(chuàng)建、全民健身、疾病預(yù)防控制、健康教育以及城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，減少傳染性疾病的發(fā)生與流行，促進(jìn)人民群眾的身心健康，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。力爭到2020年，全市愛國衛(wèi)生工作達(dá)到如下目標(biāo)：
1.城市污水集中處理率達(dá)到98%、建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%；泰城水質(zhì)達(dá)標(biāo)的集中式飲用水水源比例高于93%，農(nóng)村集中式供水人口比例提高到85%，供水水質(zhì)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；城市（縣城）生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上；環(huán)境空氣質(zhì)量比2010年改善50%左右。無重大傳染病暴發(fā)流行，城市（縣城）主要病媒生物密度達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
2.國民體質(zhì)測定總體達(dá)標(biāo)率90%以上。15歲及以上人群吸煙率降至26%以下，其中男性降至48%以下，女性降至1.6%以下。城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平分別達(dá)到23%和13%，建成健康促進(jìn)示范縣（市、區(qū)）2個(gè)，健康促進(jìn)示范醫(yī)院、健康促進(jìn)示范學(xué)校、健康促進(jìn)示范機(jī)關(guān)、健康促進(jìn)示范企業(yè)、健康促進(jìn)示范社區(qū)各5個(gè)，健康示范家庭180個(gè)。
3.泰安市、新泰市、肥城市保持國家衛(wèi)生城市稱號(hào)，東平縣、寧陽縣保持省級衛(wèi)生縣城稱號(hào)，全市創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例達(dá)到5%以上，創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例提高到40%以上，探索開展健康城市創(chuàng)建工作。
二、主要任務(wù)
（一）開展環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，打造健康宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。
1.大力改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，逐步建立起城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理的長效機(jī)制。在農(nóng)村，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，清理草堆、糞堆、垃圾堆等；規(guī)范農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物處理，加大白色垃圾治理力度；防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理與廢棄物綜合利用。在城市，重點(diǎn)清理城市環(huán)境衛(wèi)生死角，加強(qiáng)車站、景區(qū)、建筑工地等重點(diǎn)場所衛(wèi)生管理，加大對農(nóng)貿(mào)集市、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域市容頑癥整治力度，堅(jiān)決杜絕馬路市場、露天燒烤、占道經(jīng)營等現(xiàn)象的發(fā)生；嚴(yán)格活禽市場管理，逐步推行“禽類定點(diǎn)屠宰、白條禽上市”制度；強(qiáng)化鐵路、公路、河流溝渠環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和綠化美化工作。加快推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，推動(dòng)城市生活垃圾分類收集處理和資源回收利用，擴(kuò)大城市環(huán)境衛(wèi)生保潔機(jī)械化清掃作業(yè)范圍；積極推行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，建立完善村鎮(zhèn)垃圾收集清運(yùn)處理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。推行縣域城鄉(xiāng)生活污水統(tǒng)籌治理，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行，有條件的地方推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。完善“污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)”的流域治污體系，改善農(nóng)村河道水環(huán)境。建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)，做好重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，開展大氣污染與人體健康的相關(guān)研究和監(jiān)測工作。強(qiáng)化秸稈禁燒監(jiān)管，開展秸稈還田等資源化綜合利用。
2.切實(shí)保障食品和飲用水安全。健全食品安全信息發(fā)布制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，調(diào)動(dòng)公眾參與監(jiān)督的積極性。加強(qiáng)對飲用水水源地的建設(shè)和保護(hù)，強(qiáng)化水質(zhì)檢測監(jiān)測，建立從水源地保護(hù)、自來水生產(chǎn)到安全供水的全程監(jiān)管體系，確保飲用水安全。加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)，推行城鄉(xiāng)供水一體化。提高農(nóng)村集中式供水人口比例和供水保障率，解決農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題。建立覆蓋城鄉(xiāng)的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，到2020年，各縣（市、區(qū)）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)均具備水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)檢測能力，市疾控中心具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006）規(guī)定的全部106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)檢測能力。
3.積極推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在實(shí)施農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和保障性安居工程等項(xiàng)目時(shí)要配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)無害化衛(wèi)生公廁建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要鞏固“一池三改”建設(shè)成果。教育部門負(fù)責(zé)農(nóng)村中小學(xué)校無害化衛(wèi)生公廁建設(shè)。商務(wù)部門負(fù)責(zé)開展標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)，做好集貿(mào)市場公共廁所的配套建設(shè)。交通運(yùn)輸、鐵路等部門負(fù)責(zé)在汽車站、火車站和公路沿線停車區(qū)與服務(wù)區(qū)建設(shè)無害化衛(wèi)生公廁。旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)A級景區(qū)、旅游度假區(qū)做好無害化衛(wèi)生公廁建設(shè)改造工作，并將旅游廁所建設(shè)達(dá)標(biāo)和日常管理情況納入相應(yīng)等級資質(zhì)及稱號(hào)的評定、復(fù)核。采取“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、集體拿一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)”的資金籌措模式，力爭到2018年，基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)改造工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，有效預(yù)防控制腸道傳染病、寄生蟲病的發(fā)生流行。
（二）推進(jìn)疾病預(yù)防控制行動(dòng)，做好重大疾病綜合防控。
1.強(qiáng)化重大疾病綜合防控措施。開展傳染病疫情監(jiān)測，加強(qiáng)傳染源管理。落實(shí)擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，適時(shí)開展易感人群補(bǔ)充免疫。開展慢性病及健康危險(xiǎn)因素監(jiān)測，推廣重點(diǎn)癌癥、心腦血管疾病等高危人群篩查適宜技術(shù)，逐步普及健康查體、健康檢測和居民健康自我管理，控制發(fā)病率，提高早期治療率。繼續(xù)開展減鹽防控高血壓相關(guān)工作，同步實(shí)施食品工業(yè)、餐飲行業(yè)和家庭廚房三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的減鹽、低脂及合理營養(yǎng)等干預(yù)措施。建立重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境和飲用水碘、砷、氟等地方病危險(xiǎn)因素監(jiān)測體系，合理調(diào)整食鹽加碘措施，引導(dǎo)居民科學(xué)補(bǔ)碘。建立健全嚴(yán)重精神障礙治療管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)精神疾病康復(fù)管理，開展重點(diǎn)人群心理行為干預(yù)，逐步普及心理健康服務(wù)。實(shí)施意外傷害干預(yù)，大力宣傳安全知識(shí)，開展校園傷害干預(yù)行動(dòng)，減少兒童意外傷害發(fā)生。做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、大型活動(dòng)衛(wèi)生保障等，落實(shí)災(zāi)害疫情應(yīng)對措施，努力實(shí)現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生后疫情可控。完善重大疾病醫(yī)療保障和救助制度，確保患者應(yīng)治盡治。力爭全市傳染病發(fā)病率保持基本穩(wěn)定，不出現(xiàn)重大傳染病暴發(fā)流行。
2.加強(qiáng)病媒生物防制工作。實(shí)施以環(huán)境治理為主的綜合預(yù)防控制策略，有效清除病媒生物孳生地，大力開展病媒生物防制集中消殺活動(dòng)。泰山區(qū)、岱岳區(qū)、泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)、市徂徠山景區(qū)、泰安旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及市直有關(guān)部門要成立病媒生物消殺隊(duì)伍，組織開展滅蚊、滅蠅、滅鼠、滅蟑活動(dòng)，構(gòu)建群眾防制與專業(yè)隊(duì)伍防制相結(jié)合的防控機(jī)制，發(fā)動(dòng)并指導(dǎo)群眾動(dòng)手清除周邊病媒生物危害。定期舉辦全市病媒生物防制培訓(xùn)班，各級疾控機(jī)構(gòu)定期開展病媒生物抗藥性監(jiān)測和實(shí)際應(yīng)用效果評價(jià)。加強(qiáng)病媒生物預(yù)防控制使用的藥物、器械管理，嚴(yán)禁使用違禁藥物。
?。ㄈ?shí)施健康行為干預(yù)行動(dòng)，提升人民群眾健康素養(yǎng)。
1.開展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)。積極開展“健康知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)廣場、進(jìn)媒體、進(jìn)家庭”的“十進(jìn)”活動(dòng)。繼續(xù)開展健康中國行、中醫(yī)中藥中國行、全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)、全民健康生活方式行動(dòng)、服務(wù)百姓健康等活動(dòng)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校等要規(guī)范開展健康教育，推動(dòng)重點(diǎn)人群改變不良生活習(xí)慣，形成健康生活方式。堅(jiān)持開展愛國衛(wèi)生月和各類健康主題日活動(dòng)，解決社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的突出衛(wèi)生問題。
2.加強(qiáng)健康教育陣地建設(shè)。加大衛(wèi)生防病知識(shí)公益宣傳力度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端等新媒體傳播健康知識(shí)，設(shè)立健康教育宣傳欄、健康文化墻、健康文化大院、健康長廊、健康一條街等貼近居民的常設(shè)健康教育宣傳陣地。在人群聚集的公共場所、重點(diǎn)行業(yè)要設(shè)立健康教育設(shè)施、健康教育基地、建設(shè)健康步道、健康主題公園、健康主題廣場等，將健康元素融入各類公共服務(wù)設(shè)施，提高健康知識(shí)宣傳的普及性。大力開展健康促進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，積極打造健康教育品牌。
3.積極開展全民健身活動(dòng)。制定公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。通過購買服務(wù)等方式，推動(dòng)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，加快推進(jìn)企事業(yè)單位等的體育設(shè)施向社會(huì)開放，提高體育健身設(shè)施使用率。實(shí)施中小學(xué)生體質(zhì)健康提升計(jì)劃，保障學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)。全面推行工間（前）操制度，廣泛建立職工體育俱樂部和體育健身團(tuán)隊(duì)，開展職工喜聞樂見的體育健身和競賽活動(dòng)。發(fā)揮中醫(yī)治未病優(yōu)勢，推廣和規(guī)范傳統(tǒng)養(yǎng)生健身活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，推廣體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測驗(yàn)和體質(zhì)測試活動(dòng)，推行“運(yùn)動(dòng)處方”，提高群眾科學(xué)健身水平。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的全民健身公共服務(wù)體系，在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施基本全覆蓋，人均體育場地面積達(dá)到2平方米。
4.積極做好控?zé)煿ぷ鳌４罅π麄鞑⒄J(rèn)真履行《煙草控制框架公約》，在公共場所和工作場所推行全面禁煙。將青少年作為吸煙預(yù)防干預(yù)的重點(diǎn)人群，嚴(yán)格落實(shí)不向未成年人售煙的有關(guān)法律規(guī)定，努力減少新增吸煙人群。嚴(yán)格煙草廣告管理，依法嚴(yán)厲查處違法煙草廣告。開展無煙機(jī)關(guān)、無煙學(xué)校、無煙醫(yī)院、無煙餐館、無煙家庭創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)對商店(場)的控?zé)熜麄骱捅O(jiān)管，營造全面控?zé)煹纳鐣?huì)氛圍。
?。ㄋ模╅_展健康城鎮(zhèn)創(chuàng)建行動(dòng)，強(qiáng)化愛國衛(wèi)生工作支撐。
1.扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)對國家和省級衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，建立科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生城鎮(zhèn)評價(jià)體系。強(qiáng)化對衛(wèi)生城鎮(zhèn)的動(dòng)態(tài)管理，建立退出機(jī)制，不斷鞏固創(chuàng)建成果。積極推動(dòng)衛(wèi)生創(chuàng)建工作向基層延伸，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，繼續(xù)開展衛(wèi)生村、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生單位創(chuàng)建工作。
2.探索健康城市建設(shè)工作。依據(jù)健康城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開展健康城市、健康縣城和健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，積極打造健康環(huán)境，構(gòu)建健康社會(huì)，培育健康人群，全面預(yù)防、控制和消除健康危害因素，促進(jìn)城市建設(shè)與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜地制定健康城市建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）將健康政策納入城市規(guī)劃、市政建設(shè)、道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生等公共政策。強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo)，完善多部門協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌政策措施，整合養(yǎng)老、教育、治安、交通、文化、體育、環(huán)保等資源，對影響健康的突出問題實(shí)施有效干預(yù)。鼓勵(lì)社區(qū)、單位、家庭和個(gè)人參與健康城市建設(shè)活動(dòng)，形成全民動(dòng)員、全民行動(dòng)、全民監(jiān)督的良好氛圍。積極開展健康社區(qū)、健康校園、健康家庭、健康企業(yè)、健康機(jī)關(guān)、健康醫(yī)院等健康細(xì)胞工程建設(shè)，落實(shí)健康體檢、工間操等制度，營造健康、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境，筑牢健康城市基礎(chǔ)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門和單位要高度重視愛國衛(wèi)生工作，定期研究解決工作中的重大問題，將愛國衛(wèi)生工作納入公共衛(wèi)生體系建設(shè)內(nèi)容，定期開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，確保政策措施落到實(shí)處；要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)作配合，構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾動(dòng)手、社會(huì)參與”的愛國衛(wèi)生工作新機(jī)制。要完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大公共衛(wèi)生投入力度，及時(shí)、足額撥付資金，并在資金安排上向基層傾斜，重點(diǎn)支持農(nóng)村改廁和垃圾糞便污水處理、水質(zhì)監(jiān)測管理、病媒生物防制、健康教育、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等。建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，探索利用微信等新媒體搭建群眾投訴平臺(tái)，廣泛聽取意見，不斷提升群眾對愛國衛(wèi)生工作的滿意度。要大力實(shí)施疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升重點(diǎn)傳染病、飲用水和健康危害因素檢測能力，為愛國衛(wèi)生工作提供有力的技術(shù)支撐?！ ?/p>
（二）完善組織網(wǎng)絡(luò)。愛衛(wèi)會(huì)作為統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)愛國衛(wèi)生工作的責(zé)任單位，要加強(qiáng)組織體系和工作能力建設(shè)，完善基層愛國衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處愛國衛(wèi)生工作基礎(chǔ)。要加強(qiáng)各級愛國衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，將具有專業(yè)知識(shí)和管理能力的人員充實(shí)到愛國衛(wèi)生工作崗位，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極培育基層健康指導(dǎo)員和健康志愿者隊(duì)伍?？h級以上愛衛(wèi)會(huì)要聘任兼職愛國衛(wèi)生監(jiān)督員，對本行政區(qū)域內(nèi)的愛國衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及行政村、社區(qū)要根據(jù)需要設(shè)立愛國衛(wèi)生組織或指定專人負(fù)責(zé)愛國衛(wèi)生日常工作。
泰安市人民政府
2016年4月9日