各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關單位：
為充分調動全社會參與公共文化服務體系建設的積極性，進一步提升區(qū)域文化軟實力，根據(jù)《市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見的通知》（泰辦發(fā)〔2015〕32號）精神，現(xiàn)就加快推進社會力量參與公共文化服務體系建設的有關問題通知如下：
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以滿足人民群眾精神文化需求為著眼點，充分發(fā)揮全市文化底蘊深厚、社會力量活躍等優(yōu)勢，強化政府引導、突出社會主體、注重特色優(yōu)勢、兼顧綜合效益，積極營造有利于社會力量參與公共文化服務體系建設的濃厚氛圍，著力提高全社會公共文化服務能力，增強區(qū)域文化綜合實力和競爭力，為推進全市創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展提供強大的精神動力和文化支持。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。經(jīng)過3至5年努力，搭建一批具有引領作用的平臺載體，培育一批具有專業(yè)優(yōu)勢的運營機構，推廣一批具有自身特色的典型經(jīng)驗，完善有序參與的管理體系，強化加快發(fā)展的保障機制，社會力量參與公共文化服務體系建設的積極性更加高漲，機制更加順暢，管理更加規(guī)范，社會力量參與公共文化服務體系建設的投入所占比重不斷提高。
二、重點任務
（一）引導和鼓勵社會力量參與公共文化基礎設施建設。充分發(fā)揮社會力量的人才、資金、技術、項目等資源優(yōu)勢，鼓勵社會力量在泰安區(qū)域內建設民辦博物館、圖書館、文化館、影劇院、音樂廳、美術館、文體活動中心等公共文化設施，鼓勵企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌、股份合作等方式，參與基層綜合性文化服務中心建設管理。
（二）引導和鼓勵社會力量參與公共文化活動。鼓勵社會力量通過主辦、承辦、協(xié)辦、冠名、合作、捐贈等方式參與公共文化活動，范圍包括各類公益性質的節(jié)慶文藝活動，群眾性廣場文化活動、音樂會、演唱會、演奏會、表演專場活動，書法、美術、攝影作品展覽、展示活動等，以及其它不以商業(yè)盈利為目的的公益培訓和文藝活動等。
?。ㄈ┮龑Ш凸膭钌鐣α繀⑴c政府投資文化設施運營。一是試點探索“公辦民營”、“民營公補”的運營模式，引入市場競爭機制，通過公開招標、定向委托等政府購買服務方式，擇優(yōu)選擇、委托社會機構參與政府投資建設的公共文化設施運營管理，政府負責目標考核和績效評估，實現(xiàn)政府由“辦文化”向“管文化”轉變。二是積極培育、壯大文化非營利組織，實現(xiàn)文化場館專業(yè)化、標準化、一體化連鎖運營。有計劃、有目的地培育一批專業(yè)民辦非企業(yè)單位（組織），鼓勵其積極參與公共文化設施運營與管理，最大限度地放權給運營主體，激發(fā)活力，提高效能。三是梳理并公布具備承擔公共文化服務資質的民辦非企業(yè)單位（組織）、社團等主體清單，明確其可參與的公共文化活動、項目、服務目錄，探索并完善服務外包、公開競標、項目授權、財政補貼等機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。
三、加強對參與公共文化服務體系建設社會力量的管理
?。ㄒ唬┩晟乒芾頇C制。在行業(yè)準入、等級評定、人員培訓、科研活動、陳列展覽以及學術交流與合作、政府政策信息等方面搞好服務和指導。加強對社會力量參與公共文化工作的監(jiān)管，按照相關法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做好民辦文化項目的年檢、執(zhí)業(yè)、監(jiān)督、管理等工作，對社會力量參與重大文化設施項目開發(fā)的，完善監(jiān)督機制，對規(guī)劃設計、項目招標、土地出讓、項目審批、工程驗收等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督，營造公平有序的發(fā)展環(huán)境。
?。ǘ﹪栏窨荚u評估。制定社會力量參與公共文化服務體系建設評估辦法，加強對社會力量參與公共文化服務項目的財務績效審計和服務業(yè)績評估。每兩年開展一次全面評估，重點對資金使用情況、資源利用效率、公眾滿意度等進行績效評估。
（三）建立退出機制。探索建立社會力量參與公共文化服務體系建設的退出機制，對因經(jīng)營不善、考評評估結果不達標的社會力量參與項目，責成限期整改，對整改后仍不達標的依據(jù)合同約定或有關規(guī)定依法予以清退。
四、完善服務和保障措施
?。ㄒ唬┟芮袇f(xié)作配合。社會力量參與公共文化服務體系建設工作涉及面較廣，有關部門和單位要強化主動服務意識，密切協(xié)作配合，打造工作合力。市文化廣電新聞出版局作為牽頭單位，具體負責面上工作的統(tǒng)籌協(xié)調，研究分析民辦民營文化發(fā)展趨勢，及時發(fā)布和傳遞相關政策、規(guī)劃和市場需求等信息，引導全市民辦文化健康發(fā)展。
?。ǘ娀叻龀?。文化廣電新聞出版、民政部門要做好社會文化組織的扶持，實行事前指導、事后備案，簡化文化類社會組織注冊辦理程序，縮短注冊辦理時間，對符合條件的民辦文化項目盡快予以審核、登記、注冊。國土資源、規(guī)劃、稅務等部門對社會力量興辦公共文化服務項目按相關規(guī)定在土地使用、規(guī)劃建設、費金減免等方面給予一定的政策傾斜。社會力量新建成的文化設施可按照政府購買程序優(yōu)先申報政府購買服務項目。對企業(yè)通過公益性社會團體和縣級以上人民政府及其部門捐贈捐助公共文化服務項目的，可按有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵社會力量在符合條件的情況下利用廢棄用地、老舊廠房、倉儲用房、歷史街區(qū)、老舊民宅村落等興辦公共文化項目。
（三）打造優(yōu)質品牌。積極提升社會力量參與公共文化服務體系建設品質，打造具有示范效應的品牌性公共文化服務項目，激發(fā)社會力量參與公共文化服務體系建設的熱情。注重公共文化項目的品牌運作，完善現(xiàn)有項目的品牌運作機制，對重點拓展的服務項目實行全程品牌化管理，對重要節(jié)慶活動進行品牌包裝，支持社會主體對其運作的公共文化服務項目進行品牌塑造。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體資源，大力宣傳社會力量參與公共文化服務體系建設的品牌項目、服務及企業(yè)、個人，擴大社會力量參與公共文化服務的影響力，營造良好的社會氛圍。
泰安市人民政府辦公室
2016年4月8日