各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為進一步強化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，持續(xù)推進全市安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動深入開展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號）精神，結(jié)合我市實際，進一步建立完善風(fēng)險科學(xué)預(yù)判分級管控（以下簡稱“風(fēng)險預(yù)控”）和隱患排查治理雙重預(yù)防機制?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
以全面持續(xù)推進安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動為抓手，強化預(yù)防為主理念，認真研究分析安全風(fēng)險，建立完善風(fēng)險預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，在“治未病”上狠下功夫，加快推進“安如泰山”安全生產(chǎn)科學(xué)預(yù)防體系建設(shè)步伐，實現(xiàn)關(guān)口前移、精準監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防，牢牢把握安全生產(chǎn)的主動權(quán)。力爭到2018年，在全市建成點、線、面有機結(jié)合，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）無縫對接，標準化、信息化的風(fēng)險預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)由隱患排查治理到風(fēng)險預(yù)控和隱患排查治理雙重防控的轉(zhuǎn)變，從根本上防范重特大安全事故的發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。
二、責(zé)任分工
縣（市、區(qū)）政府負責(zé)組織推進安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控和隱患排查治理體系建設(shè)，實施本區(qū)域的風(fēng)險預(yù)控工作。各有關(guān)部門負責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險預(yù)控工作，確定風(fēng)險管控標桿企業(yè)，及時總結(jié)標桿企業(yè)的經(jīng)驗做法。企業(yè)承擔建立和實施安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控和隱患排查治理的主體責(zé)任。在安全風(fēng)險辨識、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術(shù)應(yīng)用等方面有困難的企業(yè)，可通過購買服務(wù)的方式，委托相關(guān)專家和安全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)幫助實施。
三、主要內(nèi)容及方法步驟
?。ㄒ唬┛茖W(xué)預(yù)判。針對事故發(fā)生的規(guī)律和季節(jié)特點，堅持自下而上、點線面結(jié)合，通過深入調(diào)研、召開商談會、專家論證等形式進行交流、會商、研判，深刻汲取已發(fā)生事故的教訓(xùn)，深入查找薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，分析深層次原因，總結(jié)規(guī)律特點，實施安全風(fēng)險超前預(yù)判。各縣（市、區(qū)）政府每半年、市有關(guān)部門每季度、企業(yè)每月進行一次安全風(fēng)險預(yù)判，對重大安全風(fēng)險要建立工作臺賬。
1．企業(yè)預(yù)判。由企業(yè)組織安全、管理、技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備等人員，重點圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素、管理的缺陷，全方位、全過程排查和預(yù)判本單位生產(chǎn)系統(tǒng)和附屬系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場所、城市垃圾堆場、安全管理等方面可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險點，并分級確定風(fēng)險類別（泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險因素和高溫、粉塵、化學(xué)物、噪聲、電離輻射等有害因素），按照危險程度及可能造成后果的嚴重程度，將風(fēng)險級別由高到低分為1、2、3、4級。
2．行業(yè)預(yù)判。由各行業(yè)主（監(jiān)）管部門針對以往發(fā)生事故的規(guī)律、外地同行業(yè)領(lǐng)域事故暴露出的突出問題，緊密結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域、本系統(tǒng)企業(yè)預(yù)判情況，根據(jù)不同時期的季節(jié)特點，組織本系統(tǒng)、本行業(yè)領(lǐng)域安全管理人員和企業(yè)各層面人員（必要時可邀請專家參與），進行深入商談、研判，認真梳理和分析預(yù)判本行業(yè)、本系統(tǒng)可能導(dǎo)致重大以上事故發(fā)生的安全風(fēng)險。
3．區(qū)域預(yù)判。以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、經(jīng)濟功能區(qū)等為單位，由政府（管委會）組織相關(guān)部門單位，邀請有關(guān)方面的專家參加（也可委托第三方機構(gòu)），根據(jù)不同時期的季節(jié)特點，針對本區(qū)域安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和行業(yè)分布特點，緊密結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)預(yù)判情況，對本轄區(qū)可能導(dǎo)致重大以上事故發(fā)生的安全風(fēng)險和安全監(jiān)督管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，進行全面梳理和分析預(yù)判，繪制出區(qū)域風(fēng)險分布圖。
4．城市風(fēng)險預(yù)判。各縣（市、區(qū)）政府要組織規(guī)劃、經(jīng)濟和信息化、教育、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、人防、城市管理等部門，聘請專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員，對轄區(qū)內(nèi)車站、地下空間、公園景區(qū)、商場超市、學(xué)校、其他人員集聚場所、石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管線、建筑堆場、高危企業(yè)及園區(qū)周邊的風(fēng)險源進行預(yù)判，對可能造成的傷害進行科學(xué)評估、及時預(yù)警，并健全安全風(fēng)險信息報送、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息發(fā)布、社會動員和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機制，提升應(yīng)急處置能力。
?。ǘ┓旨壒芸?。各級各部門要對預(yù)判出的風(fēng)險點、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，按照分級屬地和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，明確落實責(zé)任，采取具體措施，加強過程管控和整改評估，真正做到防患于未然。風(fēng)險分級管控，實行“三定一評”，對預(yù)判出來的問題和風(fēng)險點定方向、定責(zé)任、定機制，并對風(fēng)險預(yù)控機制落實情況定期進行評估，確保管控措施落實到位。
1．企業(yè)層面。
一是明確管控措施。針對預(yù)判的風(fēng)險類別和等級，將風(fēng)險點逐一明確企業(yè)的管控層級（公司、車間、班組、崗位），落實具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應(yīng)急管理措施等），形成“一企一冊”，并于2016年9月底前報當?shù)匕脖O(jiān)等有關(guān)部門備案。
二是風(fēng)險公告警示。在本企業(yè)公布主要風(fēng)險點、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名員工都了解風(fēng)險點的基本情況及防范、應(yīng)急對策。對存在安全生產(chǎn)風(fēng)險的崗位設(shè)置告知卡，標明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報告電話等內(nèi)容。對可能導(dǎo)致事故的工作場所、工作崗位，應(yīng)當設(shè)置報警裝置，配置現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。同時，將風(fēng)險點的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。
三是排查消除隱患。企業(yè)要針對各個風(fēng)險點制訂隱患排查治理制度、標準和清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制，實現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報常態(tài)化。
四是加強應(yīng)急管理。企業(yè)要在風(fēng)險預(yù)判評估的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與當?shù)卣跋嚓P(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接。企業(yè)要建立專(兼)職應(yīng)急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議。在事故風(fēng)險、隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員。重點崗位要制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。
五是防控職業(yè)危害。企業(yè)對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當在其醒目位置，設(shè)置警示標識和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場要配備職業(yè)危害防護裝備，定期檢查更新。要依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標準的防護用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。要依法組織接害人員進行健康監(jiān)護。要加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治，定期組織職業(yè)危害因素檢測和現(xiàn)狀評價，切實保障職工安全健康權(quán)益。
2．政府及部門層面。
一是強化監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、經(jīng)濟功能區(qū)對預(yù)判出的區(qū)域重大安全風(fēng)險，要緊盯不放，強化日常調(diào)度和督促檢查，敦促有關(guān)部門單位和企業(yè)超前防范、落實管控措施，推動安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制建設(shè)。各行業(yè)主（監(jiān)）管部門對預(yù)判出的重大安全風(fēng)險要研究制定落實切實可行的防控措施，同時要加強對企業(yè)風(fēng)險預(yù)判、分級管控情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，督促企業(yè)加強對安全風(fēng)險的分級管控，確保安全風(fēng)險可控在控。
二是強化城市風(fēng)險管控。各縣（市、區(qū)）政府及規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟和信息化等部門在城市規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮安全風(fēng)險，加強城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管線等規(guī)劃的銜接。要建立完善覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運營等各方面，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的全方位、全過程城市運行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。各級公安、城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、人防等部門要按照各自職責(zé)，加強車站、地下空間、公園景區(qū)、商場超市、人員集聚場所等地點的安全風(fēng)險管控。
三是培樹標桿企業(yè)。緊密結(jié)合“主體責(zé)任落實示范企業(yè)”評選活動，組織安監(jiān)等有關(guān)部門在安全生產(chǎn)各個行業(yè)領(lǐng)域培樹一批在風(fēng)險預(yù)控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為行業(yè)標桿企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)模范示范帶動作用。
四是總結(jié)推廣標準。對確定為省級標桿的企業(yè)，要組織安監(jiān)等部門系統(tǒng)總結(jié)企業(yè)的經(jīng)驗做法，形成一整套可借鑒、可推廣、可套用的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控標準，并組織有關(guān)部門及專家對標桿企業(yè)的風(fēng)險管控標準進行論證、評估、完善和提升，爭取盡快經(jīng)省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局審定后發(fā)布為安全生產(chǎn)地方標準。對已發(fā)布的山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控地方標準，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，在分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)組織企業(yè)開展對標達標活動，在全市逐步建立起風(fēng)險預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機制。
四、加強技術(shù)支撐
要利用安全生產(chǎn)信息化技術(shù)，支撐建立風(fēng)險預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，抓緊建設(shè)功能齊全的市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，形成全市安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”，與企業(yè)、政府及各部門、省安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政等部門要支持配合平臺建設(shè)，確保2016年底前初步建成使用。
?。ㄒ唬嵤╋L(fēng)險點信息化管控。在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺中建立風(fēng)險管控分系統(tǒng)，企業(yè)將排查出來的風(fēng)險點全部錄入，實現(xiàn)對風(fēng)險點在線監(jiān)測或者視頻監(jiān)控，督促企業(yè)時刻盯緊風(fēng)險點，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即處置，確保風(fēng)險點萬無一失。當?shù)卣坝嘘P(guān)部門通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控手段，隨時掌握企業(yè)對風(fēng)險點管控情況，一旦報警提示出現(xiàn)異常，責(zé)令企業(yè)立即處置并反饋情況，使風(fēng)險點始終處于動態(tài)監(jiān)控之中。
?。ǘ┘訌娛鹿孰[患信息化管理。在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺中建立隱患排查治理分系統(tǒng)，企業(yè)錄入排查治理信息，履行隱患自查自改自報主體責(zé)任。當?shù)卣坝嘘P(guān)部門利用該系統(tǒng)對企業(yè)隱患排查治理情況進行記錄、管理、分析、處置，每一個環(huán)節(jié)做到痕跡化，實時監(jiān)控隱患整改情況，對沒有按期整改的重大隱患，根據(jù)工作痕跡倒查責(zé)任，問責(zé)到位。
五、工作要求
各級各部門要充分認識建立風(fēng)險預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的重大意義，突出預(yù)防為主、關(guān)口前移，把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要親自研究部署，分管負責(zé)同志要組織研究具體的實施方案，細化分工，明確時限，以更大的決心和力度抓好落實。
?。ㄒ唬┘哟笸七M力度。各級安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動辦公室，要把推進建立風(fēng)險預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制作為“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實年”活動、安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動的一項重要內(nèi)容，與企業(yè)主體責(zé)任落實情況專項執(zhí)法檢查等情況同調(diào)度、同督導(dǎo)、同檢查、同通報，督促企業(yè)嚴格落實風(fēng)險預(yù)控和隱患排查治理主體責(zé)任，對排查和預(yù)判出的風(fēng)險點嚴密監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的隱患限期消除，牢牢筑起雙重安全防線，從根本上防范事故發(fā)生。要加強政策支持，不斷推進安全預(yù)防控制體系相關(guān)政策創(chuàng)新，逐步形成比較完善的地方性法規(guī)、標準體系，規(guī)范、引導(dǎo)和推動預(yù)防控制工作依法運行。支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織動員職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)風(fēng)險預(yù)控工作，落實職工崗位安全責(zé)任，推進群防群治。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力開展風(fēng)險意識和風(fēng)險防控宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。
?。ǘ└愫檬痉稁?。各級各有關(guān)部門要制定風(fēng)險預(yù)控和隱患排查治理體系建設(shè)培訓(xùn)計劃和方案，組織企業(yè)負責(zé)人員和安全管理人員，通過在標桿企業(yè)召開現(xiàn)場會的方式進行現(xiàn)場培訓(xùn)，發(fā)揮標桿企業(yè)的示范帶動作用，把典型企業(yè)的標準、制度、管理方法推廣到同類企業(yè)中，以點帶面，提高本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平。
?。ㄈ┘涌炱脚_建設(shè)。要把建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺作為“十三五”時期的一項重要建設(shè)內(nèi)容，加大投入力度，制定工作方案，加快推進信息平臺建設(shè)。加大信息平臺操作應(yīng)用的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)人員操作水平和應(yīng)用能力，切實通過信息化技術(shù)手段，提高安全監(jiān)管效能。
（四）嚴格考核問責(zé)。要改進考核方式，把過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，從事后問責(zé)向事前問責(zé)轉(zhuǎn)變，切實加強對風(fēng)險預(yù)控和隱患排查治理的過程監(jiān)督和考核問責(zé)。對工作被動應(yīng)付、體系建設(shè)落后的縣（市、區(qū)）及部門單位給予通報批評，并在評選安全生產(chǎn)先進單位中“一票否決”。對懶政怠政行為，要嚴肅處理。建立健全事故倒查追責(zé)機制，依法依規(guī)查處沒有及時發(fā)現(xiàn)、管控而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險、區(qū)域性風(fēng)險并釀成事故的企業(yè)和監(jiān)管部門相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
泰安市人民政府辦公室
2016年4月15日