各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關單位：
為進一步強化全市特種設備安全監(jiān)管工作，有效預防和減少特種設備安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產安全，根據《山東省特種設備安全條例》和《中共泰安市委、泰安市人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見》（泰發(fā)〔2015〕2號）精神，現(xiàn)就全面加強特種設備安全工作的有關問題通知如下：
一、指導思想
堅持“安全第一、預防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”的原則，認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，強化風險意識和責任意識，建立隱患排查治理體系，健全完善安全生產責任體系，提升事故防范能力，塑造“安如泰山”文化品牌，打造特種設備“生產使用單位主體責任落實、屬地政府統(tǒng)一領導、監(jiān)管部門依法履職、技術機構技術支持、行業(yè)協(xié)會自律管理、社會公眾參與監(jiān)督”的多元共治格局，努力保持全市特種設備安全平穩(wěn)運行態(tài)勢。
二、全面落實特種設備安全責任
?。ㄒ唬┞鋵嵦胤N設備生產、經營和使用單位的主體責任。特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、修理，下同）、經營（含銷售、出租、進口，下同）和使用（含維護保養(yǎng)，下同）單位的法定代表人為特種設備安全第一責任人。特種設備生產單位應當具備與生產相適應的專業(yè)技術人員、設備、設施、場所和檢測手段，建立質量保證體系和安全管理、崗位責任等規(guī)章制度，依法取得行政許可，按照安全技術規(guī)范和相關標準組織生產，并對其生產的特種設備的安全性能負責。特種設備經營單位應當經營檢驗合格的特種設備。特種設備使用單位必須嚴格落實特種設備“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”（落實管理機構、落實管理人員、落實管理制度，特種設備有使用證、作業(yè)人員有上崗證，對特種設備依法按期檢驗，制訂特種設備應急預案）的要求，主動接受政府及相關部門安全監(jiān)管；加強特種設備從業(yè)人員安全教育培訓和現(xiàn)場安全管理，建立安全技術檔案，保障設備更新、維保、檢驗等安全經費投入；建立超期服役和存在嚴重隱患的特種設備報廢制度，及時淘汰存在安全隱患的特種設備。特種設備維護保養(yǎng)單位對由其維護保養(yǎng)的特種設備的安全性能負責，在維護保養(yǎng)中嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范要求，落實現(xiàn)場安全防護措施，保證施工安全。
?。ǘ┞鋵嵳畬俚乇O(jiān)督管理責任。各縣（市、區(qū)）政府、泰安高新區(qū)管委、泰安旅游經濟開發(fā)區(qū)管委、泰山管委要加強對特種設備安全監(jiān)管的統(tǒng)一領導，將特種設備安全工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入安全生產責任制考核內容；將特種設備安全工作經費列入本級財政預算，為特種設備安全工作提供保障。完善特種設備安全工作協(xié)調機制，定期通報、研究解決工作中的新問題，支持、督促特種設備安全監(jiān)督管理部門和有關部門依法履行監(jiān)督管理職責。實施特種設備重大安全隱患政府掛牌督辦，對特種設備事故嚴格按照“一案雙查”要求調查處理。將特種設備應急救援納入突發(fā)事件應急救援管理體系。
?。ㄈ┞鋵嵦胤N設備安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)督管理責任。特種設備安全監(jiān)督管理部門要依法對特種設備相關單位、人員實施行政許可，督促其履行法定義務。指導相關行業(yè)管理部門落實特種設備安全行業(yè)監(jiān)督管理責任，組織開展特種設備安全監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，聯(lián)合開展事故隱患排查整治，定期向本級人民政府報告行政區(qū)域內特種設備安全狀況。建立健全特種設備應急處置預案，組織開展特種設備事故調查，對違法違規(guī)行為實施責任追究。積極推動特種設備安全工作地方立法、地方標準的制定和修訂，推進特種設備安全監(jiān)管工作標準化，提升監(jiān)管水平。
?。ㄋ模┞鋵嵭袠I(yè)管理部門行業(yè)監(jiān)督管理責任。安全生產監(jiān)管部門要強化對特種設備安全工作的督促、協(xié)調和指導。發(fā)展改革、經濟和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、旅游、教育、商務等部門要依據有關規(guī)定，在各自的職責范圍內加強對特種設備安全的監(jiān)督管理。要認真落實安全生產“一崗雙責”制度，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產必須管安全”的要求，組織開展特種設備安全檢查，督促相關單位落實主體責任，建立與特種設備安全監(jiān)督管理部門的信息交流機制，共同維護特種設備安全。
?。ㄎ澹┞鋵嵦胤N設備檢驗檢測機構技術把關責任。特種設備檢驗檢測機構要認真履行職責，客觀、公正、及時地出具檢驗檢測報告，確保檢驗檢測質量。建立重大問題和重大隱患報告制度。積極推進技術進步，在特種設備運行安全狀況分析、風險評估和應急救援等方面提供技術支撐。
?。┞鋵嵦胤N設備行業(yè)協(xié)會管理責任。特種設備行業(yè)協(xié)會要建立行業(yè)自律規(guī)范，推進行業(yè)誠信體系建設，為特種設備生產經營使用單位和檢驗、檢測機構提供信息、培訓、評估、咨詢、調解等專業(yè)服務。組織開展安全管理和技術方面的交流活動，配合、協(xié)助特種設備安全監(jiān)督管理部門和有關行業(yè)主管部門做好特種設備安全工作。
三、加強特種設備安全隱患整治
?。ㄒ唬┲鲃优挪橹卫黼[患。特種設備生產、經營、使用單位是隱患排查、整改、消除的責任主體。要充分發(fā)揮特種設備安全管理人員、作業(yè)人員、專家以及企業(yè)員工的技術優(yōu)勢，建立常態(tài)化的隱患排查治理工作機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除事故隱患。要依法依規(guī)建立特種設備事故隱患排查、登記、報告、整改等規(guī)章制度，實行“閉環(huán)管理”，確保整改責任、資金、措施、時限和應急預案“五到位”。
?。ǘ┘訌娙粘z查。負有監(jiān)管責任的所在地政府和行業(yè)管理部門要加強對特種設備安全的日常監(jiān)督檢查，督促相關單位排查消除安全隱患，切實做到重大安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置。對未登記或不符合安全技術規(guī)范的特種設備，堅決責令整改、停用或報廢，嚴格執(zhí)行重大事故隱患“分級負責、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度，對查出的事故隱患要登記造冊，逐一治理，杜絕系統(tǒng)性、區(qū)域性安全問題的發(fā)生。要采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）的方式開展檢查，并將發(fā)現(xiàn)的重大問題及時通報特種設備安全監(jiān)督管理部門。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查。各級特種設備安全監(jiān)督管理部門要認真落實國家質檢總局《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》（2015年第5號公告），抓好系統(tǒng)性風險和隱患排查治理，建立隱患排查治理監(jiān)督檢查機制，推動使用單位建立故障統(tǒng)計和隱患自查自改自報制度，探索建立特種設備生產單位質量自我聲明、使用單位安全自我承諾和監(jiān)督檢查、檢驗相結合的制度。建立重大特種設備隱患管理檔案，加強對特種設備生產、經營、使用單位隱患自查自糾情況的監(jiān)督檢查，提高隱患治理實效。各級特種設備安全監(jiān)督管理部門要結合當地實際，對重點監(jiān)控設備及學校、幼兒園、醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所特種設備實施重點安全監(jiān)督檢查。
?。ㄋ模﹪栏駡?zhí)法檢查。特種設備安全監(jiān)督管理部門要加大對特種設備生產、經營、使用單位非法違法行為的排查和打擊力度，切實做到嚴肅查處違法行為、堅決取締非法生產行為、存在安全隱患設備的一律停用、報廢設備一律查封。對發(fā)生特種設備事故的，嚴肅責任追究，做到事故原因未查清不放過、事故責任不查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過，處理結果要及時通報行業(yè)管理部門。
?。ㄎ澹┨岣弑O(jiān)督檢查水平。特種設備檢驗檢測機構要嚴格依法開展檢驗，確認特種設備數量、安全狀況、作業(yè)人員數量和持證情況、特種設備安全管理制度的建立和實施情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法情形立即報告，確保檢驗率和檢驗工作質量，杜絕因檢驗把關不嚴而導致安全責任事故發(fā)生。充分發(fā)揮科研院所、協(xié)會學會和技術專家的作用，采取政府購買服務等方式，對特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構進行監(jiān)督檢查和“會診”，督促特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構從根本上解決問題。鼓勵特種設備生產、經營、使用單位與各類技術服務機構簽訂特種設備安全服務協(xié)議，有償獲得相關服務。
?。┐蛟炜茖W預防體系。特種設備安全工作是一項系統(tǒng)工程，必須科學把握安全規(guī)律，樹立“預”和“防”的核心理念，工作中要以設備的不安全狀態(tài)和人員的不安全行為為重點，強化風險源管控和隱患排查整改基礎工作，建立“科學預判、分級管控”的工作機制，明確重點管控對象，制定落實管控措施，確保特種設備安全風險可控在控。
四、強化特種設備應急管理
（一）健全特種設備應急救援體系。各級政府要加強對特種設備安全應急救援工作的組織領導，強化應急管理力量，完善應急管理體系。特種設備生產、經營、使用單位要完善應急管理制度，落實應急管理機構或管理人員，具備基本的應急救援能力。公安消防部門要加強對企業(yè)應急救援隊伍的業(yè)務指導。發(fā)生特種設備事故后，企業(yè)應急救援隊伍應在公安消防部門統(tǒng)一組織和指揮下，開展事故救援處置工作。
?。ǘ┘訌姂鳖A案管理和應急演練。建立健全特種設備安全應急預案體系，加強動態(tài)修訂和完善。落實縣（市、區(qū)）特種設備安全應急預案報備制度，企業(yè)應急專項預案應與政府相關應急預案銜接。各級、各有關部門和單位要建立應急預案演練制度，定期組織開展政企聯(lián)合、社企聯(lián)動、多部門協(xié)作的應急演練，不斷提高應急預案的可操作性和針對性。各特種設備生產經營使用單位要逐步做到特種設備應急預案演練經常化，不斷提高遇險逃生和事故救援實戰(zhàn)能力。加快應急救援信息化建設，強化應急救援信息、技術支撐。
?。ㄈ┨岣呤鹿蕬碧幹媚芰?。做好應急值守工作，加強輿情監(jiān)控，及時準確發(fā)布事故信息，正確把握輿論導向。提高事故單位先行處置能力，掌握現(xiàn)場應急處置的主動權。搞好事故現(xiàn)場的指揮協(xié)調，及時采取通告、警戒、疏散等應急措施，防止事故擴大和引發(fā)次生災害。加強事故單位與政府應急救援間的聯(lián)動，統(tǒng)籌各類應急救援力量的協(xié)調運用。建立事故應急救援分級指導、總結評估和考核獎懲制度，不斷提高應急管理和救援水平。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。發(fā)揮市特種設備安全專業(yè)委員會的作用，建立特種設備安全工作聯(lián)席會議制度，由市特種設備安全監(jiān)管部門牽頭，負責研究特種設備安全管理工作中遇到的新情況、新問題，總結交流工作經驗，剖析典型安全事故，研究預防對策等。鼓勵成立特種設備有關專業(yè)協(xié)會，充分利用社會力量，參與特種設備的隱患排查、維護保養(yǎng)、應急救援等工作。
（二）強化能力建設。各級、各有關部門和單位要加大特種設備安全監(jiān)管工作經費投入力度，保證特種設備安全監(jiān)察工作正常開展；強化特種設備安全監(jiān)管執(zhí)法機構和隊伍建設，充實特種設備安全監(jiān)管部門專業(yè)人員，定期組織舉辦特種設備安全知識專題培訓班，提高管理水平。
?。ㄈ└愫眯麄鹘逃ｉ_展特種設備安全管理法律法規(guī)進企業(yè)、進學校、進社區(qū)宣傳活動，認真抓好特種設備安全風險警示教育，提高監(jiān)管人員和企業(yè)管理人員日常安全檢查和事故隱患排查等工作水平，增強全民特種設備安全法治意識和自我防范能力。強化社會監(jiān)督，積極發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對典型事故案例、重大安全隱患及問題突出的企業(yè)予以曝光，發(fā)動廣大群眾積極投訴舉報非法行為，積極營造全社會關心、支持和參與特種設備安全工作的良好氛圍。
泰安市人民政府辦公室
2016年4月21日