各縣、市、區人民政府，市政府有關部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關單位：
為深化科技體制改革，加快實施創新驅動發展戰略，充分發揮科技在轉方式調結構中的支撐作用，引領全市經濟發展新常態，根據《中共山東省委、山東省人民政府關于深入實施創新驅動發展戰略的意見》(魯發〔2015〕13號)精神，結合我市實際，市政府決定構建泰安特色塔型科技創新體系，特制定本意見。
一、泰安特色塔型科技創新體系的構成及建設目的
?。ㄒ唬w系構成。著眼于全市創新驅動發展，以推動產學研協同創新為主線，建設具有泰安特色的塔型科技創新體系。主要包括三部分：
1.塔尖。該部分為塔型科技創新體系的核心部分，負責技術創新和成果轉化。以科研院所、全球高端研發機構和人才團體為主體，圍繞全市產業創新需求，進行技術攻關，成為技術產出和輸出源頭。
2.塔體。該部分以泰山科學院為實體，作為產學研合作樞紐。依托泰山科學院實體化運作，搭建泰安特色科技創新服務體系總平臺，主要提供技術研發、企業孵化、成果轉化、知識產權交易、人才培訓、高端論壇等功能。
3.塔基。該部分為塔型科技創新體系的基礎，承接技術成果轉化，由創新型企業及其研發機構組成。轉化由塔尖研發、塔體轉化的技術成果，實現產業化、市場化，同時將企業技術問題輸送到塔尖解決。
?。ǘ┙ㄔO目的。通過建設符合泰安實際、具有泰安特色的塔型科技創新體系，在塔尖持續不斷地集聚高端創新資源，開展技術研發，推動高端科技成果轉移轉化，滿足全市重點產業創新發展需求，培育戰略性新興產業，推動產業轉型升級；在塔體持續不斷地組織和配置創新創業要素，為企業創新搭建產學研合作紐帶，形成創新服務集成平臺，優化創新創業環境；在塔基持續不斷地提升企業自主創新能力和活力，鼓勵創業企業發展，培育高成長企業，形成創新型企業群體，培育新的經濟增長點。通過建設泰安特色塔型科技創新體系，進一步提升企業自主創新能力，培育新興市場主體，促進產業轉型升級，加快推進全市創新驅動發展。
二、總體思路、建設原則和主要目標
（一）總體思路。搶抓創新全球化以及新一輪科技與產業革命機遇，深入實施創新驅動發展戰略，以推動創新發展為目標，以促進產學研協同創新合作為主線，以“提升塔尖高度、做精塔體專度、延展塔基寬度”為導向，建設塔型科技創新體系，鏈接全球創新資源，完善科技服務環境，激發創新創業活力，打造扎根本地、影響山東、示范全國的泰安特色塔型科技創新生態，加快推動產業升級、企業創新、科技創業，努力打造泰安市創新驅動的核心支撐。
?。ǘ┙ㄔO原則。
1.需求導向，企業為本。以企業、產業發展的科技創新需求為導向，準確掌握企業在創新發展過程中遇到的難點和瓶頸，有針對性地解決戰略規劃設計、服務機構及人才引入等實際問題。
2.政府引導，市場運作。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，帶動科技服務機構的良性發展，在塔型創新體系頂層設計、核心載體建設、服務機構監督和外部資源引進等市場缺位方面，充分發揮政府宏觀調控職能。
3.立足本地，突出特色。立足市內研發、孵化、金融等資源條件，突出新材料、生物醫藥、輸變電設備及裝備制造等產業特色，高效服務企業、產業創新，推動經濟轉型升級發展。
4.有效鏈接，開放融合。加大已有創新創業鼓勵政策落實力度，積極從國內外創新創業高地引進一批經驗豐富、視野開闊的專業科技創新服務機構，吸引集聚一批優質研發機構和高端人才，形成開放融合、相互促進的協同發展機制。
?。ㄈ┙ㄔO目標。利用5年時間，推動泰安特色塔型科技創新體系功能日益完善、服務能力逐步提升，對全市產業轉型升級、企業創新發展的支撐作用顯著增強，建成高效運轉、開放協作的科技創新體系，推進全市創新驅動發展?！八狻睂崿F高端人才、研發機構加快集聚，在解決塔基技術難題和向塔基開展成果轉化方面取得突出成效?！八w”實現創新服務水平大幅提升，在成果轉化、創業孵化、科技金融等方面持續優化服務水平，實現科技服務業的升級發展，建成塔尖和塔基技術對接的重要平臺。“塔基”實現企業創新主體數量持續增加，企業自主創新能力的大幅提升，企業間的協同創新、交流共享更加活躍。
三、建設任務
?。ㄒ唬┳龈摺八狻?，提升塔尖高度，建成高端創新資源系統。
1.繪制重點產業創新地圖。組織專業機構針對生物醫藥、新能源、新材料、輸變電設備等重點和新興產業領域，繪制全球創新資源尖峰地區分布圖，梳理行業龍頭企業、高端科研機構、行業領軍人物和技術專家、關鍵技術等重點創新資源的分布情況，為我市在全球開展創新資源鏈接提供指引。
2.鏈接高端研發服務機構。面向全球科學技術創新前沿，結合山東省戰略布局和泰安市產業創新發展需求，制定高端研發機構引進標準，拓展機構引進途徑，完善相關政策措施，推動科研機構的科學布局和優質發展，豐富我市產業創新發展源頭。
3.支持新型研發機構建設。依托龍頭企業和高校院所，優先圍繞輸變電、礦山裝備、生物醫藥、新材料等領域，支持建設產業研究院等新型研發機構，開展產業共性技術研發、成果轉化等服務，以技術創新推動產業升級。在輸變電及礦山裝備兩大優勢產業領域，建設輸變電和礦山裝備產業研究院。在生物醫藥及新材料兩大新興產業領域，建設生物醫藥和新材料（無機非金屬）產業研究院。
4.匯聚高端創新人才。采取有效方式實現國內外高端創新型人才與我市企業的高效對接，為企業技術創新、產業轉型升級發展提供源源不斷的智力支持。拓寬人脈引薦通道，鼓勵已有高層次人才利用自身人脈關系，舉薦相關高級技術人才、研發創新人員、高級管理人員等到我市工作或創業。推進相關機構合作，完善招才引智網絡，建設“線上+線下”的對外招才引智網絡。
（二）做實“塔體”，做精塔體專度，構建高效創新服務系統。
1.提升創業孵化環境。完善創業孵化鏈條，提升孵化載體服務水平，活躍創新創業孵化氛圍，打造泰安特色創業孵化品牌，不斷優化創新創業的孵化環境。建設創業咖啡、創客空間、大學生創業訓練營等不同類型的眾創空間。整合孵化服務資源，組建泰安市孵化器大聯盟，共享創業服務資源。組織創新創業大賽、項目路演，開展創業文化宣傳，活躍全市創新創業文化氛圍。
2.完善成果轉化服務。提升知識產權服務水平，不斷優化成果轉化服務環境。加強泰安技術轉移服務中心建設，打造集技術引進、交易、轉化等專業服務于一體的技術轉移集聚區。推動校地技術轉移中心建設，提升技術轉移精準度，促進產學研合作的有效對接。大力引進知識產權服務機構，提升知識產權服務水平，加快推動知識產權轉化運用。
3.強化科技金融支撐。健全企業信用體系，出臺泰安市信用體系建設綱要，搭建企業信用信息公共服務平臺，引導設立泰安市信用促進會。充分發揮財政資金的撬動引領作用，推動科技成果落地轉化，促進高新技術產業發展。支持風險投資（VC）和私募股權投資（PE）等股權投資機構發展，拓展企業股權融資渠道。大力發展科技金融信貸和保險，構建多元化擔保體系。支持企業在資本市場上市融資，探索開展債券融資。
4.建設科技創新服務云平臺。將全市科技創新服務平臺整合納入科技創新服務云平臺，開展分類指導和管理。與泰山制造業信息化平臺、礦山集群公共服務平臺、泰安市專利信息服務平臺等現有平臺所屬單位進行協同合作，建立科技創新服務云平臺與此類平臺的鏈接。搭建高端專家人才庫、高端研發服務資源庫、創業孵化服務平臺、技術成果轉化信息平臺、線上金融超市5大子平臺，有效整合高端人才、研發機構和平臺、創業服務、技術轉移服務和科技金融服務等創新資源和服務。
5.建設“泰山創新谷”。以泰山科學院為實體，依托泰安高新區10萬平方米高創中心，著力打造具有研究開發、技術轉移、創業孵化、科技金融、交流培訓服務五大功能板塊的“泰山創新谷”。搭建科技創新服務云平臺，形成“5+1”服務體系，將創新谷建設成為集大平臺、大孵化、大樞紐于一體的“眾創空間”。至2018年，初步建成創新谷實體，實現正常運轉；至2020年，實現創新谷功能完善、運作規范，有效推動塔型科技創新體系的高效運轉。泰山創新谷由創新谷理事會、創新谷建設運營公司、專家咨詢委員會及各業務部門組成。創新谷理事會作為創新谷的決策機構，在市政府的統一領導下，由市科技局、泰山科學院等部門以及行業重點企業、高校院所、產業聯盟等組成，負責創新谷的總體發展戰略制定等重大問題。由泰安市國泰民安投資集團有限公司投資控股成立創新谷建設運營公司，與泰山科學院采用一套人馬兩塊牌子的方式，合署辦公，按照政府引導、企業化運作的原則，具體負責創新谷的建設運營。專家咨詢委員會由對區域科技創新體系、科技服務體系有深入研究的專家以及我市重點產業領域的專家學者等組成，分別對創新谷組織開展的高端技術成果轉化和技術攻關重大項目給予指導意見，對創新谷的建設實施和發展方向給予長期指導。創新谷下設綜合辦公室、研究開發服務部、技術轉移服務部、創業孵化服務部、科技金融服務部5個業務部門。其中，研究開發服務部、技術轉移服務部分別由泰山科學院現有職能相近部門建設。
?。ㄈ┖粚崱八?，延展塔基寬度，建設企業自主創新系統。
1.加快企業研發平臺建設。支持企業加強工程技術研究中心、工程研究中心、企業技術中心、院士工作站以及泰安市產業技術研究院等技術研發平臺建設。發展較好的載體要積極申請省級、國家級認定，提升企業的技術創新實力和影響力。有條件的單個企業或采取共建形式的企業，要依托研發平臺申報泰安市企業產業技術研究院。加強對企業產業技術研究院建設的評價管理與示范交流，建立全市企業產業技術研究院基礎數據庫，完善評價指標體系，創新科技經費投入方式，支持企業產業技術研究院建設。
2.培育多元創業主體。支持高校院所科研人員、留學歸國人員、大學生、企業內部員工等群體創業，在全市培育更多優質初創企業。支持高校院所開展科技成果處置權和收益分配機制改革，推動職務發明成果轉化自主處置和股權分紅激勵等政策落實。依托泰山留學人員創業園，搭建泰安留學人員創業服務平臺，建立綠色通道，便利企業申請審批事項。支持泰山創業夢工場等青年創業載體發展。
3.構建創新型企業梯隊。根據不同發展階段科技型企業的現實需求，給予一定財政資金支持，幫助企業成長發展。對處于初創期、技術創新能力強、成長潛力大的企業，實施“一天門”計劃，與創業孵化機構、創業導師合作，提供創業輔導；對成長性好、創新能力強、達到一定規模的高成長企業，開展“中天門”計劃，給予企業市場、戰略、技術咨詢以及上市輔導等支持，打造高成長企業群體；對有一定規模、創新性強或處于行業龍頭的企業，推行“南天門”計劃，實行一對一幫扶，給予企業重點項目申報、融資并購、上市掛牌、品牌塑造等支持。
4.推動產業創新聯盟建設。進一步發展產業聯盟，提升聯盟運營水平。支持紡織、輸變電、新能源、生物醫藥等領域企業，根據產業發展需要新建產業組織，加強企業間的溝通協作。邀請塔尖高端專家對聯盟建設運營進行指導，確立聯盟共性和關鍵技術創新的方向，提升產業技術創新的高度。借鑒聯盟建設的先進經驗，優化聯盟的權責分配和協作機制，提升聯盟運作水平，建立產業聯盟聯席會制度，促進聯盟之間資源的開放共享。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。市里成立泰安特色塔型科技創新體系建設領導小組，負責研究確定塔型體系建設的戰略方向和目標，研究部署科技創新體系重點任務、重大政策措施；制定泰安塔型科技創新體系建設考核體系，定期召開工作推進溝通會議，統籌協調全市塔型科技創新體系建設工作。領導小組辦公室設在市科技局，負責領導小組的日常事務工作，協調調度各成員單位工作進展情況。各縣（市、區）可根據工作實際，建設泰安特色塔型科技創新體系分中心。
?。ǘ┩晟普弑Ｕ?。梳理和完善研發平臺建設、高端人才引進、成果轉化、科技金融、企業培育、創新組織發展等方面政策，支持塔型科技創新體系建設。制定孵化載體建設支持政策，給予重點在孵企業一定財政資金支持，修訂《泰安市科技企業孵化器管理暫行辦法》，完善孵化載體評價考核體系。從應用技術研究與開發資金中安排部分資金專門用于建設塔型科技創新體系，支持塔尖高端人才引進、研發機構鏈接建設等。加大政府購買科技服務的力度，對提供技術服務、技術轉移服務、科技金融服務、創業孵化服務的相關機構給予支持。通過后補助、發放創新券等方式給予企業和服務機構雙向支持。引導社會資金參與塔型科技創新體系建設。
?。ㄈ└愫萌瞬疟Ｕ?。強化人才生活保障，實施人才安居工程，支持高端人才公寓建設等工程，統籌解決領軍人才配偶就業和子女入學問題。完善評價激勵機制，改革人才評價制度，完善人才激勵機制。建立高層次人才聯系制度，完善杰出人才榮譽制度，宣傳高層次人才典型事跡，活躍創新創業氛圍。
泰安市人民政府
2016年5月24日