各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位：
為進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民居住條件，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)文件加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2015〕23號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)決策部署，突出調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生，以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，搶抓棚戶區(qū)改造政策機(jī)遇，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，全面改善棚戶區(qū)居民居住環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共公用服務(wù)設(shè)施，提升城市功能和宜居品質(zhì)。
（二）任務(wù)目標(biāo)。2016年和2017年，全市完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造5.8萬戶，貨幣化安置率達(dá)到50%以上；2016年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要于8月底前開工，2017年列入棚改計(jì)劃的項(xiàng)目要于今年6月底前完成項(xiàng)目準(zhǔn)備，到2020年底前，基本完成棚戶區(qū)改造工作。
?。ㄈ┴?zé)任分工。棚戶區(qū)改造工作堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）政府是實(shí)施棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人。
二、創(chuàng)新運(yùn)作模式
堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、有序?qū)嵤┑脑瓌t，將新啟動(dòng)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入片區(qū)綜合改造規(guī)劃，對(duì)未納入規(guī)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目原則上停止審批。實(shí)行以政府購(gòu)買棚改服務(wù)為主導(dǎo)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)參與、城市危舊房屋產(chǎn)權(quán)人自主改造相結(jié)合的棚戶區(qū)改造模式。
（一）政府購(gòu)買棚改服務(wù)。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策性金融支持。按照“誰實(shí)施、誰受益，誰使用、誰還款”的原則，由貸款使用單位還本付息。市、區(qū)采取三種運(yùn)作方式：
1.市級(jí)平臺(tái)運(yùn)作方式。由市級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資和組織實(shí)施，區(qū)級(jí)（泰山區(qū)、岱岳區(qū)）政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目拆遷征收。
2.區(qū)級(jí)平臺(tái)運(yùn)作方式。由區(qū)級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資和組織實(shí)施，區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目拆遷征收。
3.統(tǒng)籌運(yùn)作方式。對(duì)分散的、規(guī)模不符合融資要求的項(xiàng)目或者規(guī)模較大、區(qū)級(jí)融資能力不足的項(xiàng)目，由市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)作，作為項(xiàng)目包統(tǒng)一進(jìn)行融資，項(xiàng)目由轄區(qū)政府或市級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)運(yùn)作。
?。ǘ┱c社會(huì)資本合作。引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與棚戶區(qū)改造，采取委托代建回購(gòu)、政府采購(gòu)等方式籌集定向安置房源。
?。ㄈ┪Ｅf房產(chǎn)權(quán)人自主改造。對(duì)單位集中宿舍區(qū)危舊房，原產(chǎn)權(quán)單位組織產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行自主改造，享受棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策。
三、強(qiáng)化工作措施
（一）調(diào)整安置土地供應(yīng)方式。對(duì)新實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，安置用地以出讓方式供應(yīng)。2016年實(shí)施的棚改項(xiàng)目，已辦理劃撥用地手續(xù)的，原則上調(diào)整為國(guó)有出讓用地。
（二）加大財(cái)政資金投入。棚戶區(qū)改造土地出讓收入，由同級(jí)財(cái)政部門收取，土地出讓收入扣除土地收購(gòu)儲(chǔ)備成本及國(guó)家、省規(guī)定計(jì)提的專項(xiàng)資金后，剩余土地收益全部用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
?。ㄈ┱{(diào)整征收補(bǔ)償政策。根據(jù)《山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，國(guó)有土地上的房屋，按照房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位新建普通商品住房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償；集體土地上的合法住宅，參照國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。
（四）鼓勵(lì)棚改貨幣化安置。按照先安置后拆遷的原則，充分尊重棚改居民意愿，因地制宜、靈活制定安置方案，鼓勵(lì)選擇“房票”（棚戶區(qū)改造安置資金憑證）支付、自主選購(gòu)商品住房或委托代建回購(gòu)等貨幣化安置方式。
（五）推行“房票”支付方式。被征收（拆遷）人選擇“房票”，憑“房票”在市內(nèi)購(gòu)買存量商品房或于6個(gè)月后兌換現(xiàn)金的，給予補(bǔ)償額最高30%的獎(jiǎng)勵(lì)。被征收（拆遷）人用“房票”抵付購(gòu)房款，不足部分由被征收人自行支付；如有結(jié)余，余額部分于購(gòu)房合同備案后由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)支付被征收人。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)憑房票、已備案的房屋買賣合同、購(gòu)房發(fā)票等，與征收實(shí)施機(jī)構(gòu)結(jié)算；如為預(yù)售項(xiàng)目，其購(gòu)房款撥付至該房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)（銷）售資金監(jiān)管賬戶。
?。┙⑴锔膶徟焖偻ǖ?。各職能部門實(shí)行集中會(huì)審、容缺受理、即報(bào)即批，開辟審批專線。涉及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、施工許可的審批事項(xiàng)，對(duì)符合規(guī)定需經(jīng)上級(jí)審批的，在職能部門集中會(huì)審時(shí)，可先由職能部門提供預(yù)審意見或說明作為前置審批依據(jù)。
（七）搭建購(gòu)房服務(wù)平臺(tái)。為棚改居民提供房源展示、選房、簽約、結(jié)算與房產(chǎn)交易、登記于一體的服務(wù)場(chǎng)所。對(duì)進(jìn)場(chǎng)企業(yè)免收三年的展位費(fèi)，引導(dǎo)更多的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)展示交易并適度讓利，滿足棚改居民選房的個(gè)性化需求。
四、落實(shí)優(yōu)惠政策
?。ㄒ唬p免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。新建棚改安置房或以委托代建等形式安排房源作為安置房的安置面積部分，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，落實(shí)減免各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造安置房面積之外用于房地產(chǎn)開發(fā)的商品房面積，不享受棚改優(yōu)惠政策。電力、通信、市政公用事業(yè)等企業(yè)對(duì)棚戶區(qū)改造給予支持，對(duì)新建安置小區(qū)有線電視和供水、供氣、供熱、排水、通信、道路等市政公用設(shè)施，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。
（二）落實(shí)相關(guān)稅收政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)棚戶區(qū)改造稅收政策，對(duì)符合棚戶區(qū)改造條件的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、個(gè)人所得稅和契稅等。
?。ㄈ?qiáng)化民生保障。對(duì)選擇貨幣化安置購(gòu)買存量商品住房的棚改居民，其子女入托、就學(xué)等方面享受同區(qū)位居民同等待遇。轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍的棚改居民，其就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等統(tǒng)一納入社會(huì)保障體系，可申請(qǐng)城市最低生活保障等社會(huì)救助。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立泰安市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定棚戶區(qū)改造政策，確定項(xiàng)目推進(jìn)中的重大事項(xiàng)，編制全市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)項(xiàng)目融資、督導(dǎo)考核等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從各成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)的組織落實(shí)和綜合協(xié)調(diào)，以及全市棚改任務(wù)分解、督查、考核。各縣（市、區(qū)）、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要成立棚戶區(qū)改造工作指揮部，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本項(xiàng)目棚戶區(qū)改造工作的組織實(shí)施。各級(jí)、各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成棚戶區(qū)改造的工作合力。積極落實(shí)優(yōu)惠政策，幫助解決在征收拆遷、安置中遇到的困難和問題，提高審批效率，確保棚改工作整體推進(jìn)。
?。ǘ﹪?yán)格督導(dǎo)考核。加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體和相關(guān)職能部門、單位的督導(dǎo)，將棚戶區(qū)改造工作列入部門（單位）科學(xué)發(fā)展綜合、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核和市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。建立經(jīng)常性的巡查和逐級(jí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、資金到位、政策落實(shí)情況每周一調(diào)度，每月一通報(bào)，每季一排名，工作情況在成員單位公開，通過新聞媒體向社會(huì)公開，并報(bào)送各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及分工領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)進(jìn)展慢的縣（市、區(qū)）和工作落實(shí)不力的部門進(jìn)駐督辦或進(jìn)行約談，以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼棚改工作快速推進(jìn)。
各縣(市)政府可根據(jù)實(shí)際情況，參照本意見制定轄區(qū)內(nèi)棚改政策規(guī)定。
泰安市人民政府
2016年6月20日