各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關(guān)單位：
《泰安市科學(xué)預(yù)判分級(jí)管控預(yù)防重特大事故試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
泰安市人民政府辦公室
2016年6月16日
泰安市科學(xué)預(yù)判分級(jí)管控預(yù)防重特大事故試點(diǎn)工作方案
今年，我市被確定為全國(guó)11個(gè)標(biāo)本兼治遏制重特大事故試點(diǎn)市之一。為著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理，有效防范重特大事故發(fā)生，根據(jù)國(guó)家和省里的工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w要求。把預(yù)防重特大事故工作作為安全生產(chǎn)“牛鼻子”工程，以建設(shè)“安如泰山”安全生產(chǎn)科學(xué)預(yù)防體系為載體，以構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制為核心，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為抓手，以易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)為重點(diǎn)，超前預(yù)防、標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，筑牢事故應(yīng)急救援最后一道防線。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。
2016年，全面完成區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)繪制出區(qū)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主（監(jiān)）管部門制定出行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，重點(diǎn)企業(yè)建立起安全風(fēng)險(xiǎn)名冊(cè)，并納入信息平臺(tái)監(jiān)督管理；啟動(dòng)實(shí)施一批保護(hù)生命重點(diǎn)工程；“安如泰山”安全生產(chǎn)科學(xué)預(yù)防體系初步建成，較大以上事故有效控制，重特大事故預(yù)防能力得到提升。
到2017年，構(gòu)建點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合、無(wú)縫對(duì)接的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和排查治理事故隱患的責(zé)任、措施和機(jī)制更加精準(zhǔn)、有效；形成嚴(yán)格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機(jī)制體系，違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效防范；打造完善的安全準(zhǔn)入制度體系，關(guān)閉取締一批安全保障水平低的高風(fēng)險(xiǎn)小企業(yè)，淘汰落后的工藝、技術(shù)、裝備，安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強(qiáng)；建立完善安全技術(shù)研發(fā)和推廣體系，安全科技保障水平得到顯著提升；加快實(shí)施保護(hù)生命重點(diǎn)工程，根治一批可能誘發(fā)重特大事故的重大隱患；健全應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，事故應(yīng)急處置能力得到明顯提升；“安如泰山”安全生產(chǎn)科學(xué)預(yù)防體系更加完善，重特大事故預(yù)防能力明顯提升。
到2018年，形成較為完善的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，建成功能齊全的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，重特大事故防范和安全管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)總體狀況達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌鞓?gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。
1.構(gòu)建企業(yè)層面安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系。一是落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理主體責(zé)任，建立每月開(kāi)展一次安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判的工作制度，全方位、全過(guò)程排查和預(yù)判可能導(dǎo)致重大以上事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是將風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別由高到低分為1、2、3、4（紅、橙、黃、藍(lán)）級(jí)，繪制等級(jí)分布電子圖，對(duì)紅色、橙色重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管控，逐一明確管控層級(jí)，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人和管控措施，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控崗位責(zé)任體系。三是全面排查10人以上崗位、作業(yè)面或流水線，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，落實(shí)管控措施。四是建立安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)超前警示。五是推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)，建立排查治理自查、自改、自報(bào)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與政府部門事故隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的互聯(lián)互通，對(duì)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷號(hào)進(jìn)行全過(guò)程記錄和閉環(huán)管理。
2.構(gòu)建行業(yè)層面安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系。一是落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)部門安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理監(jiān)管責(zé)任，建立每季度開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判的工作制度，認(rèn)真梳理和分析本行業(yè)、本系統(tǒng)可能導(dǎo)致重大以上事故發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)。二是健全本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)和事故隱患排查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，列出重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，研究制定防控措施。三是健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、預(yù)警。
3.構(gòu)建區(qū)域?qū)用姘踩L(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系。一是落實(shí)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理屬地管理責(zé)任，建立每半年開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判的工作制度，認(rèn)真梳理和分析本區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)可能導(dǎo)致重大以上事故發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)。二是按照安全風(fēng)險(xiǎn)“紅、橙、黃、藍(lán)” 4個(gè)等級(jí)，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制市、縣、鄉(xiāng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大事故隱患分布電子圖。三是按照“分行業(yè)、分級(jí)別、網(wǎng)格化”的原則，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理，逐一明確重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源的安全管理與監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化技術(shù)、制度、管理措施。四是全面排查城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)，繪制城市風(fēng)險(xiǎn)分布圖，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布、社會(huì)動(dòng)員和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機(jī)制，加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控。
4.完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作規(guī)范。制定政府部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控規(guī)范。研究制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)系列方法，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控系統(tǒng)軟件，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)分級(jí)監(jiān)管。
?。ǘ┤媛鋵?shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
1.建立更加完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制訂《泰安市安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》，全面落實(shí)政府屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。建立嚴(yán)格的安全責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)資金累進(jìn)制辦法，實(shí)現(xiàn)從控制事故指標(biāo)為主向落實(shí)安全責(zé)任與控制事故指標(biāo)并重轉(zhuǎn)變。健全完善從企業(yè)董事長(zhǎng)（實(shí)際控制人）、總經(jīng)理到分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、車間主任、班組長(zhǎng)、崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作檔案制度。
2.實(shí)施更加嚴(yán)格的安全監(jiān)管。盯緊抓牢煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、油氣長(zhǎng)輸管道、城鎮(zhèn)燃?xì)?、冶金、涉氨涉塵、消防、特種設(shè)備、森林防火等易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，綜合運(yùn)用政治、行政、法律、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)行倒逼管理，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控不到位的企業(yè)實(shí)施黃牌警告、重點(diǎn)管理。完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”、約談、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、媒體曝光、事故提級(jí)調(diào)查等制度，強(qiáng)化綜合懲戒和群防群控。
3.實(shí)施更加嚴(yán)厲的執(zhí)法監(jiān)察。制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法工作細(xì)則，健全“雙隨機(jī)”檢查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)執(zhí)法制度，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，定期曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，通報(bào)一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。特別是對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)強(qiáng)制性措施，以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)“四個(gè)一律”措施。
（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障。
1.加快安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)涵蓋預(yù)測(cè)預(yù)警、分析決策、應(yīng)急指揮、執(zhí)法監(jiān)察等40個(gè)業(yè)務(wù)功能模塊，貫通市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)四級(jí)的“智慧安監(jiān)”綜合監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，利用安全生產(chǎn)信息化技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理體系運(yùn)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)隱患排查治理的閉環(huán)管理，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)部位實(shí)行網(wǎng)上巡查，形成信息化、數(shù)字化、智能化的全市安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”。
2.推廣應(yīng)用信息化、自動(dòng)化技術(shù)。針對(duì)可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警、自動(dòng)化控制和緊急避險(xiǎn)、自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用，強(qiáng)化技術(shù)防范。完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)，可燃有毒氣體泄漏報(bào)警和SIS獨(dú)立安全儀表系統(tǒng)；推進(jìn)市區(qū)、公路智能交通安全系統(tǒng)建設(shè)，完善“兩客一?！避囕v（長(zhǎng)途客車、旅游包車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車）動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，鼓勵(lì)安裝防碰撞和3G視頻系統(tǒng)；推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺(tái)建設(shè)，提高采煤機(jī)械化、掘進(jìn)裝載機(jī)械化和原煤運(yùn)輸自動(dòng)化程度；完善地下非煤礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、應(yīng)急通信、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救和供水施救“六大系統(tǒng)”；在大型露天礦山推廣應(yīng)用高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)視頻監(jiān)控和信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣應(yīng)用建筑施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控；充分運(yùn)用特種設(shè)備管理系統(tǒng)和RFID技術(shù)，強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管。
3.推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)改造。制定淘汰落后技術(shù)和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備規(guī)劃，推動(dòng)、引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。推動(dòng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、冶金有色等領(lǐng)域一批高危行業(yè)以及勞動(dòng)密集型企業(yè)實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。
4.加大安全科技支撐力度。充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等科研資源，加大對(duì)遏制重特大事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)力度。依托駐地高等院校、研究院，發(fā)展服務(wù)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的高科技產(chǎn)業(yè)。加大安全科技成果推廣力度，搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺(tái)，完善多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。
（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理。
1.嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入。一是制定安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，并加強(qiáng)規(guī)劃間的統(tǒng)籌與銜接。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究建立招商引資安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)，科學(xué)論證高危企業(yè)的選址和布局，嚴(yán)禁違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目周邊設(shè)置人口密集區(qū)。三是嚴(yán)把礦山、化工等高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，不再新上劇毒化工、煙花爆竹生產(chǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)。
2.嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，制定高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè)。建立嚴(yán)格的聚集（慶典、文體、展覽、經(jīng)貿(mào)、促銷）活動(dòng)、大型經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)備案審批制度和人員密集場(chǎng)所安全預(yù)警制度，嚴(yán)格控制人流密度。實(shí)施勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所空間物理隔離技術(shù)工程，嚴(yán)格限制勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所單位空間作業(yè)人數(shù)。
3.嚴(yán)格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準(zhǔn)入。實(shí)施更加嚴(yán)格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝，對(duì)不符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不準(zhǔn)投入使用。明確高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的文化程度、專業(yè)素質(zhì)及年齡、身體狀況等指導(dǎo)性條件要求，提升高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。
4.強(qiáng)力淘汰退出落后產(chǎn)能。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)家化解鋼鐵、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能工作要求，研究制定安全生產(chǎn)方面的配套措施，通過(guò)制定嚴(yán)格的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)條件，強(qiáng)力淘汰退出落后產(chǎn)能，依法關(guān)停退出達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)，及時(shí)注銷到期后未申請(qǐng)延期的安全生產(chǎn)許可證，關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。綜合運(yùn)用節(jié)能環(huán)保安全手段，倒逼化工、礦山等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大政策支持力度，通過(guò)資金獎(jiǎng)補(bǔ)、兼并重組等途徑，引導(dǎo)安全保障能力低、長(zhǎng)期虧損、扭轉(zhuǎn)無(wú)望的企業(yè)退出市場(chǎng)。
?。ㄎ澹?shí)施保護(hù)生命重點(diǎn)工程。
1.加快建設(shè)實(shí)施一批重點(diǎn)工程。以高安全風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，緊盯重大事故隱患、重要設(shè)施和重大危險(xiǎn)源，精準(zhǔn)確定、高效建設(shè)實(shí)施一批保護(hù)生命重點(diǎn)工程。重點(diǎn)建設(shè)煤礦重大災(zāi)害隱患排查治理工程、石膏礦采空區(qū)治理工程、公路安全生命防護(hù)工程、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)及事故預(yù)警工程、危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)本質(zhì)安全提升工程、工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆治理工程、高速公路安全暢通工程、重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控預(yù)警信息化平臺(tái)、國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地和安全教育培訓(xùn)示范基地、泰安市“智慧安監(jiān)”安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)等。
2.強(qiáng)化政策和資金支持。建立有利于工程實(shí)施的財(cái)政、信貸政策，建立以企業(yè)投入為主、市場(chǎng)籌資為輔，政府獎(jiǎng)勵(lì)支持的投入保障機(jī)制，引導(dǎo)、帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各界積極主動(dòng)支持實(shí)施保護(hù)生命重點(diǎn)工程，努力構(gòu)建保護(hù)生命的“安全網(wǎng)”。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)勢(shì)技術(shù)力量參與安全生產(chǎn)管理工作。加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金投入，治理重大公共安全隱患，管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
（六）提升事故應(yīng)急處置能力。堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)統(tǒng)一協(xié)同”的原則，強(qiáng)化泰安市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和指揮平臺(tái)建設(shè)，組建泰安市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援支隊(duì)，構(gòu)建職業(yè)化、專業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍。搞好實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè)，依托泰山職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)應(yīng)急救援教育基地，與國(guó)網(wǎng)技術(shù)學(xué)院合建應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地。健全重點(diǎn)企業(yè)全員應(yīng)急培訓(xùn)制度，組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提升一線員工第一時(shí)間化解險(xiǎn)情和自救互救的能力。加強(qiáng)大型先進(jìn)救援裝備、應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸、應(yīng)急通信能力儲(chǔ)備。建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。建立健全部門之間、地企之間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)報(bào)、預(yù)警，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)，確保第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)救援。
三、工作步驟和時(shí)間安排
?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動(dòng)階段。召開(kāi)全市預(yù)防重特大事故試點(diǎn)工作動(dòng)員部署大會(huì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，動(dòng)員各級(jí)各部門和單位積極參與試點(diǎn)工作。
（二）組織實(shí)施階段（2016年7月至2018年6月底）。
1.制定工作方案。2016年8月底前，各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)制定預(yù)防重特大事故工作方案，篩選確定一批保護(hù)生命重點(diǎn)工程并組織實(shí)施。
2.全面排查重點(diǎn)企業(yè)。2016年9月底前，全面排查易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)，建立企業(yè)10人以上崗位、作業(yè)面或流水線臺(tái)賬，逐一落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
3.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。2016年9月底前，全面開(kāi)展一次安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判活動(dòng)，完成企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判“一企一冊(cè)”。適時(shí)調(diào)度各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門和單位區(qū)域及行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)預(yù)判情況。
4.建設(shè)信息平臺(tái)。2017年9月底前，全面建成“智慧安監(jiān)”安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，建立高危行業(yè)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。
5.建設(shè)實(shí)施重點(diǎn)工程。2017年年底前，建成一批保護(hù)生命重點(diǎn)工程，努力提升預(yù)防重特大事故水平。
6.推進(jìn)科學(xué)預(yù)防體系建設(shè)。2017年年底前，修訂完善12個(gè)子體系的工作規(guī)范，確保“安如泰山”安全生產(chǎn)科學(xué)預(yù)防體系創(chuàng)建工作基本完成，并運(yùn)用到安全生產(chǎn)工作的各環(huán)節(jié)。
?。ㄈ┛偨Y(jié)提高階段（2018年7月至2018年年底）?？偨Y(jié)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善相關(guān)制度、機(jī)制，全面提升預(yù)防重特大事故工作水平。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)。市里成立市預(yù)防重特大事故試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決工作中存在的問(wèn)題；抽調(diào)人員組建預(yù)防重特大事故試點(diǎn)工作辦公室，采取聯(lián)合辦公的形式，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)。各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮政府安委會(huì)的作用，負(fù)責(zé)本區(qū)域試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；要專門列支試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。要建立跟蹤督辦制度，定期通報(bào)工作完成情況，對(duì)重要事項(xiàng)納入市政府重點(diǎn)督查范圍。要注重發(fā)揮考核的導(dǎo)向性作用，提高預(yù)防重特大事故工作成效在安全生產(chǎn)工作考核中的比重，引導(dǎo)各級(jí)各有關(guān)部門扎實(shí)做好該項(xiàng)工作。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。要根據(jù)事故發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)，組織開(kāi)展針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)高、人員密集的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防重特大事故專題調(diào)研，定期預(yù)判安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決“想不到、管不到、治不到”的問(wèn)題。要抓住夏季汛期等關(guān)鍵時(shí)段，突出3個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、4個(gè)重點(diǎn)化工縣、3個(gè)重點(diǎn)非煤礦山縣、4個(gè)縣級(jí)化工園區(qū)和14個(gè)人員密集重點(diǎn)街道等重點(diǎn)區(qū)域以及預(yù)判出的重大安全風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵單位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實(shí)制度、技術(shù)、工程、管理等措施，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，有效防范重特大事故發(fā)生。要建立完善安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，建立由一線員工組成的“老把式”智庫(kù)，為預(yù)防重特大事故提供技術(shù)人才保障。
（三）加強(qiáng)宣傳，凝聚共識(shí)。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)手段，加強(qiáng)安全生產(chǎn)新聞宣傳、事故警示教育和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，在廣播、電視、報(bào)刊和政府網(wǎng)站全面開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)專題欄目，充分利用政務(wù)微信、微博、新聞客戶端和手機(jī)報(bào)，加強(qiáng)宣傳、廣泛發(fā)聲。廣泛開(kāi)展安全文化示范企業(yè)、平安交通等創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極支持、參與安全生產(chǎn)工作，形成齊抓共管、社會(huì)共治的工作格局。
（四）典型引路，整體推進(jìn)。充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，選取一批有代表性、領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）、部門和企業(yè)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后全面推廣。結(jié)合“企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)”示范企業(yè)評(píng)選，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)基層單位、企業(yè)預(yù)防事故的有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信息宣傳和情況交流，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等進(jìn)行推廣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)。