各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關(guān)單位：
為深入實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、總體目標
樹立綠色低碳安全的發(fā)展理念，突出“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快培育新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建綠色制造體系”三個重點，采取科技驅(qū)動、技術(shù)引領(lǐng)、機制創(chuàng)新和政策支撐四項措施，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，健全激勵與約束機制，推進工業(yè)行業(yè)節(jié)能降耗減排，帶動制造業(yè)高效清潔低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相互促進、和諧發(fā)展的目標。
二、主要任務(wù)及工作措施
?。ㄒ唬┐罅ν七M傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級。加快研發(fā)新一代可循環(huán)流程工藝技術(shù)，推廣應(yīng)用具有能源高效利用、污染減量化、廢棄物資源化和無害化處理等功能的技術(shù)、工藝及裝備，改造傳統(tǒng)制造流程，全面推進鋼鐵、有色金屬、化工、建材、造紙、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級。
1.推動化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“打非治違”和安全、環(huán)保、節(jié)能等評級評價為抓手，嚴格落實“三評級一評價”制度，優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)新體系。努力突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，推廣一批新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高資源利用效率。積極推動化工企業(yè)“進區(qū)入園”，力爭到2018年年底前全部完成搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。
2.化解鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)過剩產(chǎn)能。設(shè)定行業(yè)產(chǎn)能總量“天花板”，合理確定鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標。不再審批、核準、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。提高行業(yè)準入門檻，嚴格控制新增產(chǎn)能，加強投資項目審核管理，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進產(chǎn)能。支持企業(yè)提升技術(shù)裝備水平，優(yōu)化存量產(chǎn)能，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、國際產(chǎn)能合作等拓展國內(nèi)外市場。
（二）積極推進清潔生產(chǎn)。
1.加強煤炭的清潔高效利用。支持企業(yè)加強與大專院校、科研院所的合作，重點研發(fā)行業(yè)清潔生產(chǎn)中的重大共性關(guān)鍵技術(shù)，促進清潔生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用，推動全市焦化、煤化工、工業(yè)窯爐和工業(yè)鍋爐領(lǐng)域企業(yè)實施高效清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用水平。到2020年，全市煤炭消減量100萬噸，減少煙粉塵排放量1000噸、二氧化硫排放量2800噸、氮氧化物排放量1500噸。規(guī)劃建設(shè)煤粉加工配送基地，大幅提高煤炭產(chǎn)品的效益和增加值，打造全省煤粉供應(yīng)基地。重點扶持2-3家煤粉加工配送骨干企業(yè)，形成百萬噸級的煤粉生產(chǎn)、加工、配送能力，打造產(chǎn)業(yè)群。
2.實施“工業(yè)綠動力”計劃。加快淘汰和改造熱效率低、污染嚴重的低效燃煤鍋爐，淘汰城市建成區(qū)、熱力管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐（市政集中供熱除外）。到2017年底，工業(yè)園區(qū)以及化工、造紙、建材、制藥等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，一律取消自備燃煤鍋爐，全部改用周邊熱電廠及高效煤粉鍋爐集中供熱或者天然氣等清潔能源。積極推廣應(yīng)用高效煤粉鍋爐，提高鍋爐房系統(tǒng)整體運行效率。新、改、擴建固定資產(chǎn)投資項目和政府采購項目優(yōu)先選用高效煤粉鍋爐。到2018年，推廣高效煤粉鍋爐2000蒸噸，形成年30萬噸標煤的節(jié)能能力。
3.推動清潔生產(chǎn)技術(shù)進步。堅持自主創(chuàng)新，實施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)重大科技專項，重點突破一批關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵和支持服務(wù)性企業(yè)以能源合同管理等模式參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，引進清潔生產(chǎn)新機制、新模式，推動生產(chǎn)性企業(yè)技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)工藝的更新?lián)Q代，促進清潔生產(chǎn)技術(shù)進步。
4.深化工業(yè)固廢綜合利用。推進資源綜合利用示范基地建設(shè)，支持開發(fā)尾礦提取有價元素、煤矸石生產(chǎn)超細纖維等高值化利用關(guān)鍵共性技術(shù)及成套裝備，利用產(chǎn)業(yè)廢物生產(chǎn)新型建材等大型化、精細化、成套化技術(shù)裝備，研發(fā)廢舊電池、熒光燈回收利用技術(shù)，推進大宗固體廢物的綜合利用，提高資源綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)再制造產(chǎn)品消費。
5.實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。鼓勵企業(yè)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。研發(fā)余熱余壓回收、水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術(shù)裝備，促進重點行業(yè)企業(yè)及燃煤鍋爐加快應(yīng)用清潔高效技術(shù)與工藝，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。實施燃煤火電機組脫硫提標、除塵改造和脫硝工程，降低單位工業(yè)增加值排放強度。加強鋼鐵、水泥、造紙、石化等重點行業(yè)治污設(shè)施運行監(jiān)管，嚴格落實“建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置”的規(guī)定，確保達標運行。
?。ㄈ┘訌姽I(yè)企業(yè)綠色制造能力建設(shè)。
1.加強企業(yè)節(jié)能能力建設(shè)。實行節(jié)能目標責任制，督促重點用能企業(yè)嚴格落實節(jié)能目標任務(wù)。積極開展能源管理中心建設(shè)示范工作，支持企業(yè)采用自動化、信息化技術(shù)和集中管理模式，對企業(yè)能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗環(huán)節(jié)實施集中扁平化的動態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理，改進和優(yōu)化能源平衡，實現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)能降耗的管控一體化。推廣建立能源管理體系，定期開展能源績效考核，逐步實現(xiàn)能耗數(shù)據(jù)在線采集和實時監(jiān)測。
2.培育能效“領(lǐng)跑者”。實施重點耗能企業(yè)能效水平對標活動，推動企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強化節(jié)能管理，降低能源消耗。建立工業(yè)企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度，樹立節(jié)能標桿企業(yè)及單位產(chǎn)品能耗先進指標體系。對能效“領(lǐng)跑者”給予政策扶持，充分發(fā)揮工業(yè)企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”的示范帶頭作用，引導(dǎo)其他企業(yè)加快節(jié)能減排進程，不斷提升重點耗能行業(yè)能效水平。完善標準制定及修訂機制，適時將能效“領(lǐng)跑者”的指標納入能效、能耗限額標準體系。
3.構(gòu)建綠色低碳制造體系。支持企業(yè)增強綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)、綠色技術(shù)、綠色管理能力，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化，提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費；鼓勵應(yīng)用綠色能源、使用綠色包裝、實施綠色營銷、開展綠色貿(mào)易，提高產(chǎn)品綠色運行、綠色回收、綠色再生水平，加快構(gòu)建以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的綠色低碳制造體系，打造綠色全產(chǎn)業(yè)鏈。健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標準體系，加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)管，督促企業(yè)落實生產(chǎn)責任延伸和社會責任報告制度，促進綠色低碳發(fā)展。
?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展綠色低碳和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色信息通信產(chǎn)業(yè)，大幅降低電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、使用和運行能耗，發(fā)展綠色新型元器件，有效控制鉛、汞、鎘等有毒有害限用物質(zhì)含量。加快現(xiàn)代信息通信技術(shù)應(yīng)用，帶動智能電網(wǎng)、智能建筑、多網(wǎng)融合、智能物流等的建設(shè)，重點發(fā)展以信息化、自動化、互動化為特征的城市智能電網(wǎng)示范工程。積極建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站，統(tǒng)籌應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、降碳效果明顯的綠色技術(shù)和設(shè)備，加強可再生能源利用和分布式供能。研發(fā)高性能、輕量化綠色新材料和綠色生物工藝、綠色生物制品，推廣應(yīng)用綠色節(jié)材工藝技術(shù)，加快推進新材料、新能源、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。積極研發(fā)能源高效和分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，改善裝備和產(chǎn)品的質(zhì)量、性能，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果集成、轉(zhuǎn)化能力，培育一批擁有知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的節(jié)能環(huán)保重大裝備和產(chǎn)品。充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和節(jié)能環(huán)保示范縣（市）的輻射帶動作用，加大產(chǎn)業(yè)招商引資力度，引進培植一批龍頭骨干企業(yè)，形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)。
?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
1.建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟型工業(yè)體系。鼓勵和支持煤炭、化工、建材、電力等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)的粗放型模式，創(chuàng)新“資源-產(chǎn)品-廢物再利用”的節(jié)約型模式，推動生產(chǎn)流程再造，構(gòu)建縱向閉合橫向聯(lián)系的重點產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，實現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用。依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。搭建物流信息平臺，推進物流企業(yè)信息化建設(shè)，積極培育物流龍頭企業(yè)，加快煤炭、建材等物流園區(qū)的建設(shè)。
2.實施園區(qū)的循環(huán)化改造。加強園區(qū)廢物利用、資源能源分質(zhì)梯級利用、水資源分類使用和循環(huán)利用、公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進國家、省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地及經(jīng)省政府批準認定的各類園區(qū)實施循環(huán)化改造，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有機耦合和循環(huán)鏈接。優(yōu)先支持位于國家和省重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的園區(qū)實施循環(huán)改造。到2020年，全市省級及以上園區(qū)全部完成循環(huán)化改造任務(wù)，其他園區(qū)完成循環(huán)化改造工作的達60%以上。
3.培育特色循環(huán)經(jīng)濟示范產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。重點培育寧陽華豐循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、特變電工華東科技產(chǎn)業(yè)園、山能機械產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成特色循環(huán)經(jīng)濟示范產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。打造靜脈產(chǎn)業(yè)資源綜合利用示范基地，加強區(qū)域內(nèi)廢物的高值利用，實現(xiàn)固體廢物綜合利用最大化和廢物資源化利用的全過程無害化。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地，加強對典型循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)或園區(qū)的宣傳，廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟教育和知識普及活動。
?。┤嫣蕴浜螽a(chǎn)能。強化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、土地等指標約束作用，嚴把市場準入關(guān)口，堅決杜絕新增落后產(chǎn)能。實施差別電價等政策，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、能源資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標準，全面淘汰落后產(chǎn)能。加快建立淘汰落后產(chǎn)能的退出機制和工作考核機制，督促各縣（市、區(qū)）按時完成淘汰落后產(chǎn)能的年度計劃。積極爭取淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金和配套專項資金，對列入國家淘汰計劃的項目給予資金支持。
?。ㄆ撸┓e極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。重點研發(fā)推廣太陽能熱泵、太陽能熱發(fā)電等中高溫熱利用技術(shù)，以及太陽能光熱-地源熱泵耦合供暖、太陽能干燥房等低溫應(yīng)用技術(shù)，擴大太陽能熱利用應(yīng)用領(lǐng)域，推進建筑光熱一體化。加快建設(shè)生物質(zhì)熱電項目，鼓勵具有供熱需求的生物質(zhì)發(fā)電項目進行熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造，促進生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展。到2020年，農(nóng)林生物質(zhì)燃料年利用量達到150萬噸。建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),優(yōu)先在泰安高新區(qū)開展規(guī)?；植际焦夥l(fā)電項目，有序推進地面光伏電站建設(shè)。探索更加靈活的土地供應(yīng)方式，利用荒山荒地、農(nóng)業(yè)大棚等未利用地及煤礦塌陷地，積極穩(wěn)妥推進光伏電站建設(shè),有條件的地區(qū)可開發(fā)建設(shè)風光互補等多能互補電站。到2020年，全市光伏發(fā)電規(guī)模達到50萬千瓦。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市里成立推進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌和指導(dǎo)全市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的開展，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟和信息化委，承擔領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負責做好工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的專項規(guī)劃，建立健全評價考核機制，推進實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、控制污染物排放和固廢物綜合利用等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認真履行職責，強化協(xié)作配合，形成工作合力，切實推進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
?。ǘ娀吆唾Y金支持。在積極爭取國家、省支持工業(yè)發(fā)展政策和資金的基礎(chǔ)上，充分利用我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等專項資金政策，加大對重點骨干企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)、檢測和信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺項目，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提升工業(yè)核心競爭力和國際競爭力。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目信貸投放力度，開展多形式、多層次的銀企合作，發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券和信托債券等，發(fā)展綠色金融。重點支持傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和支持符合條件的重點行業(yè)骨干企業(yè)（集團）通過上市融資、設(shè)立金融租賃公司等多種方式，拓寬融資渠道，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供資金支持。
（三）加強能評環(huán)評約束。加強能評、環(huán)評監(jiān)管，從嚴把好高耗能、高排放項目能效排污關(guān)口，落實好高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能能耗等量或減量置換政策。對年綜合能耗超過1萬噸標準煤的項目，新增能耗納入當?shù)啬茉聪M總量。對未取得污染物總量控制指標的項目不予環(huán)評審批，對未完成節(jié)能減排目標的縣(市、區(qū))和空氣質(zhì)量不達標且污染反彈區(qū)域，暫停新增能耗和主要污染物排放項目能評、環(huán)評審批。
?。ㄋ模┘訌娍萍己腿瞬胖?。鼓勵和支持有條件的企業(yè)建立各類技術(shù)創(chuàng)新平臺，積極推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進全市制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。積極探索“政府引導(dǎo)基金、基金吸引團隊、團隊研發(fā)技術(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)化項目”的新模式，引進一批國家級科研院所、研發(fā)中心、國家實驗室、科研團隊，有效推動全市科技創(chuàng)新體系建設(shè)。落實好省“泰山學(xué)者”等一系列高層次人才培養(yǎng)和凝聚工程，重點引進一批省外和海外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所實施人才共建工程，加快創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。支持泰山區(qū)、岱岳區(qū)大力發(fā)展知識經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟以及綠色經(jīng)濟，壯大市本級經(jīng)濟實力，提高輻射帶動能力。支持泰安高新區(qū)重點發(fā)展輸變電、汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等高新產(chǎn)業(yè)，打造全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，引領(lǐng)帶動全市產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強104國道沿線經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)之間的對接與合作，打造對內(nèi)集聚、對外輻射的發(fā)展軸，形成南下濟寧、北連濟南的經(jīng)濟通道。新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣要加強與泰安高新區(qū)及國道沿線經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)的對接，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展引發(fā)集聚效應(yīng)。
泰安市人民政府
2016年7月28日