《泰安市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理
暫行辦法》解讀
一、政策出臺的背景
作為工商登記制度改革的后續(xù)配套措施，起草《泰安市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），主要基于以下背景:
（一）住所是工商登記的主要內(nèi)容之一?，F(xiàn)行登記制度對住宅作為住所（經(jīng)營場所）做了嚴格的限定，規(guī)定市場主體在辦理登記時需提交房產(chǎn)證等權屬證明文件。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，近幾年涌現(xiàn)出的創(chuàng)意、設計、電子商務等新興行業(yè)對住所要求并不高，但與現(xiàn)行登記制度的規(guī)定發(fā)生矛盾，一定程度上影響了社會投資創(chuàng)業(yè)的熱情和市場主體準入，造成了場地資源利用率低下，給經(jīng)濟社會管理帶來了許多新的情況和問題。
（二）黨的十八屆二中全會明確提出改革工商登記制度，十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》將改革工商登記制度作為國務院機構職能轉變的一項重要內(nèi)容，要求“將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件?！睘樨瀼芈鋵嶞h的十八大、十八屆三中全會精神及省委關于推動全面深化改革各項部署，推進工商登記制度改革，落實“寬進嚴管”的改革要求，規(guī)范市場主體住所（經(jīng)營場所）登記，大幅簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，制定本《辦法》。
二、政策出臺的依據(jù)
2014年3月1日，國務院批準的《注冊資本登記制度改革方案》正式實施，方案明確要求，要簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。對市場主體住所（經(jīng)營場所）的條件，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實際需要，按照既方便市場主體準入，又有效保障經(jīng)濟社會秩序的原則，可以自行或者授權下級人民政府作出具體規(guī)定。
山東省人民政府在《關于貫徹國發(fā)〔2014〕7號文件推進工商注冊制度便利化加強市場監(jiān)管的實施意見》（魯政發(fā)〔2014〕5號）中要求，實行住所(經(jīng)營場所)登記改革，由設區(qū)市人民政府對住所(經(jīng)營場所)登記條件作出具體規(guī)定。設區(qū)市人民政府要按照既方便市場主體準入，又有效保障經(jīng)濟社會秩序的原則，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和本地區(qū)管理的實際需要，對改變房屋使用性質(zhì)和提交合法使用證明等作出具體規(guī)定。
泰安市人民政府按照國務院和省政府的部署，經(jīng)過調(diào)研論證，結合泰安市情，制定出臺了《泰安市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。
三、政策出臺的目的
為推進工商登記制度改革，落實“寬進嚴管”的改革要求，規(guī)范市場主體住所（經(jīng)營場所）登記，大幅簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，制定本《辦法》，《辦法》通過改革市場主體住所（經(jīng)營場所）登記，進一步放松對市場主體準入的管制，降低準入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場主體加快發(fā)展，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
四、政策文件出臺后的意義
《泰安市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理暫行辦法》的出臺是我市深入推進商事制度改革的一項重要內(nèi)容，不僅實現(xiàn)了對企業(yè)住所和經(jīng)營場所登記的改革，放松對市場準入的管制，釋放場地資源，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)投資熱情，還有效推動各類市場主體特別是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，對于政府簡政放權、職能轉變，構建現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，具有重要意義。
五、政策文件的主要內(nèi)容
《暫行辦法》主要包括六方面內(nèi)容：一是明確了住所（經(jīng)營場所）的功能。二是明確了住所（經(jīng)營場所）的審查原則。三是簡化了住所（經(jīng)營場所）的登記手續(xù)。四是提出了支持商務秘書企業(yè)發(fā)展舉措。五是明確了“住所外增設經(jīng)營場所”及“一照多址”的辦理流程。六是詳細規(guī)定了登記機關依照登記管理相關法律、法規(guī)、規(guī)章對市場主體住所（經(jīng)營場所）方面進行處理的情形。
——適用范圍。
適用于在泰安市各級工商（市場監(jiān)管）行政管理機關（含縣、市、區(qū)、高新區(qū)）登記注冊的各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等市場主體。
——住所和經(jīng)營場所的概念及區(qū)別。
住所是市場主體主要辦事機構所在地，是法律文書送達的處所，是確定市場主體訴訟管轄權、主體登記管轄權的依據(jù)。
經(jīng)營場所是指市場主體從事經(jīng)營活動的場所。
市場主體住所和經(jīng)營場所可以是同一地點，也可以不在同一地點。市場主體只能登記一處住所，但可以登記多處經(jīng)營場所。
住所是各類市場主體法定登記事項，經(jīng)營場所是特定市場主體（非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個體工商戶、各類企業(yè)分支機構）法定登記事項。
——“一址多照”、“一照多址”
市場主體可以在住所外增設經(jīng)營場所，并按規(guī)定辦理備案或登記手續(xù)。其中，經(jīng)營場所與住所在同一縣(市、區(qū))含高新區(qū)、泰山景區(qū)區(qū)域內(nèi)的，允許“一照多址”，市場主體可以選擇辦理經(jīng)營場所備案或分支機構登記。選擇辦理備案的，登記機關在其營業(yè)執(zhí)照上加注經(jīng)營場所地址。增設經(jīng)營場所從事的經(jīng)營項目需依法辦理前置審批的，應當辦理分支機構登記。此外，對能夠有效區(qū)分出獨立區(qū)域的集中辦公區(qū)，可以登記多個市場主體，允許“一址多照”。
——住所（經(jīng)營場所）合法使用證明。
下列證明材料均可作為合法證明材料提交申報：（一）作為住所（經(jīng)營場所）的房屋屬于自有的，提交房產(chǎn)權屬證明。購買的商品房尚未取得產(chǎn)權證明的，提交購房合同復印件。（二）作為住所（經(jīng)營場所）的房屋屬于租賃的，提交相關權屬證明和租賃合同（協(xié)議），產(chǎn)權人未同意轉租的除外。（三）作為住所（經(jīng)營場所）的房屋屬軍隊、武裝警察部隊的，提交《軍隊房地產(chǎn)租賃許可證》。（四）泰城城區(qū)（即東起博陽路、西至京臺高速公路，北起環(huán)山路、南至泰新高速公路的區(qū)域，環(huán)山路含界首至環(huán)山路段、碧霞大街）范圍內(nèi)作為住所（經(jīng)營場所）的房屋屬住宅房屋改為生產(chǎn)經(jīng)營性用房的，除按照本條第（一）至（三）項的要求提交相應的材料外，還應提交有利害關系業(yè)主同意的材料，并應當遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約。泰城城區(qū)范圍外住宅房屋改為生產(chǎn)經(jīng)營性用房的登記工作，由縣（市、區(qū)）政府、泰安高新區(qū)管委、泰山管委根據(jù)本地管理實際需要，按照既方便市場主體準入，又有效保障經(jīng)濟社會秩序的原則，依法作出具體規(guī)定。
六、政策文件落實的具體措施
為更好推動《暫行辦法》實施，下一步我們將重點抓好以下四個方面的工作：一是認真貫徹落實《暫行辦法》，進一步放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記注冊手續(xù)，完善登記注冊流程，確?！耙恢范嗾铡薄ⅰ耙徽斩嘀贰钡却胧┞鋵嵉轿?。二是加強對全市工商（市場監(jiān)管）部門住所（經(jīng)營場所）登記注冊工作的指導，及時研究解決實施中的問題。三是采取書式檢查、實地核查等方式，加強對企業(yè)公示信息的檢查，凡是發(fā)現(xiàn)通過登記的住所或經(jīng)營場所無法與企業(yè)取得聯(lián)系的，自查實之日起10個工作日內(nèi)作出將其列入經(jīng)營異常名錄的決定并向社會予以公示。四是將日常檢查結果及時向相關部門通報，構建部門聯(lián)動響應的信用約束機制，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。
七、政策文件工作要求
《暫行辦法》適用范圍為泰安市內(nèi)登記的各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等市場主體，在泰城城區(qū)范圍外住宅房屋改為生產(chǎn)經(jīng)營性用房的登記工作，由縣（市、區(qū)）政府、泰安高新區(qū)管委、泰山管委根據(jù)本地管理實際需要，按照方便市場主體準入，有效保障經(jīng)濟社會秩序的原則，依法作出具體規(guī)定?！稌盒修k法》的實施，將推進工商登記便利化，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社會投資活力。
相關文件：
泰政辦字〔2017〕4號 泰安市人民政府辦公室關于印發(fā)泰安市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理暫行辦法的通知