一、政策文件出臺(tái)的背景和依據(jù)
李市長(zhǎng)在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體支撐作用。目前階段，我市仍處于工業(yè)化較低的水平，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一塊主要的短板，發(fā)展?jié)摿薮?，在今后相?dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍將處于主導(dǎo)、主體地位。泰安要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，核心在產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在工業(yè)，重點(diǎn)在企業(yè)。根據(jù)市政府“一高三強(qiáng)兩突破”的戰(zhàn)略部署，按照“有扶有控、扶優(yōu)培強(qiáng)”的要求，泰安市努力培植區(qū)域拉動(dòng)力強(qiáng)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)能力強(qiáng)的“三強(qiáng)”企業(yè)。市經(jīng)信委牽頭，組織人員深入縣市區(qū)及企業(yè)調(diào)研，并多次召開(kāi)座談會(huì)，在梳理有關(guān)部門和單位提供的各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，以市政府文件出臺(tái)了《關(guān)于大力培植“三強(qiáng)”企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（泰政發(fā)【2017】1號(hào)）。確保以“三強(qiáng)”企業(yè)培植為總抓手，深入推進(jìn)供給側(cè)改革，強(qiáng)化扶持政策措施，推動(dòng)企業(yè)積極對(duì)接“三強(qiáng)”企業(yè)培植政策，搞好發(fā)展規(guī)劃，提升發(fā)展目標(biāo)，形成發(fā)展合力，加快推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造泰安經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)版。
二、政策文件出臺(tái)的目的和意義
工業(yè)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的一個(gè)重要階段，沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有城市化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)實(shí)力的強(qiáng)弱是衡量地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。目前篩選的40戶“三強(qiáng)”企業(yè)是泰安工業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)，是全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱龍頭企業(yè)。培植“三強(qiáng)”企業(yè)，就是要引導(dǎo)生產(chǎn)要素向“三強(qiáng)”企業(yè)聚集、優(yōu)惠政策向“三強(qiáng)”企業(yè)傾斜、人才資源向“三強(qiáng)”企業(yè)匯聚。大力培植“三強(qiáng)”企業(yè)，是強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體支撐作用的根本，是順應(yīng)新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿，對(duì)壯大我市工業(yè)稅源，拉動(dòng)工業(yè)稅收快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)財(cái)政收入增加，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
三、政策文件的主要內(nèi)容
主要包括認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)目標(biāo)、扶持政策及組織保障等四個(gè)方面的內(nèi)容。一是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“三強(qiáng)”企業(yè)規(guī)定了詳細(xì)的篩選條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。二是目標(biāo)任務(wù)。爭(zhēng)取3-5年，各縣（市、區(qū)）都有5家以上稅收過(guò)億元，區(qū)域拉動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)；有10家以上納稅過(guò)5000萬(wàn)元，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)；有30-50家成長(zhǎng)性好納稅1000萬(wàn)元以上，財(cái)稅貢獻(xiàn)力強(qiáng)的科技型中小企業(yè)，形成大企業(yè)拉動(dòng)，骨干企業(yè)支撐，科技成長(zhǎng)型企業(yè)多點(diǎn)撬動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是扶持政策。涵蓋了加大財(cái)政扶持、提供融資保障、支持企業(yè)創(chuàng)新、集聚要素資源、夯實(shí)人才支撐和做優(yōu)發(fā)展環(huán)境等六個(gè)方面，每個(gè)方面都有新政策硬措施，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的建立，是財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展的重大突破的新舉措，在走在了全省的前列。四是體制機(jī)制保障。具體包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)考核督查和加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面，特別是將培植“三強(qiáng)”企業(yè)作為獨(dú)立考核內(nèi)容，出臺(tái)考核辦法，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核。考核辦法中對(duì)財(cái)稅指標(biāo)采用功效系數(shù)法計(jì)分；突出企業(yè)話語(yǔ)權(quán)，專門設(shè)置企業(yè)評(píng)價(jià)分值等措施均為我市創(chuàng)新。
四、政策文件落實(shí)的具體措施
一是健全體制機(jī)制。市政府成立“三強(qiáng)”企業(yè)培植工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)“三強(qiáng)”企業(yè)培植工作，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作。定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，集中研究解決企業(yè)存在的困難和問(wèn)題，指導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)行縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，明確企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、政府扶持及責(zé)任單位。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政等20個(gè)部門職責(zé)，積極解決企業(yè)發(fā)展中存在的困難，形成工作合力，確保“三強(qiáng)”企業(yè)培植實(shí)現(xiàn)大的突破。
二是打造示范工程。文件出臺(tái)后，進(jìn)行認(rèn)真貫徹落實(shí)，并且每個(gè)縣市區(qū)選擇1戶三強(qiáng)企業(yè)作為三強(qiáng)培植示范企業(yè)，對(duì)“三強(qiáng)”企業(yè)實(shí)施“一企一規(guī)、一企一檔、一企一策、一企一書(shū)、一企一組、一企一果”六個(gè)一管理，梳理三強(qiáng)企業(yè)檔案，率先打造示范工程。
三是對(duì)“三強(qiáng)”企業(yè)培植工作進(jìn)行考核。征求各方意見(jiàn)，準(zhǔn)備形成《泰安市“三強(qiáng)”企業(yè)培植工作考核辦法（試行）》，市“三強(qiáng)”企業(yè)培植工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局，對(duì)全市“三強(qiáng)”企業(yè)培植工作開(kāi)展情況組織督查考核，每半年一次，并對(duì)考核情況進(jìn)行通報(bào)。
四是加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好輿論氛圍。一是電視臺(tái)報(bào)導(dǎo)。對(duì)接泰安電視臺(tái)，安排縣市區(qū)、部門、企業(yè)分別錄制三強(qiáng)企業(yè)培植節(jié)目，在《泰安新聞》分時(shí)段序列播出。同時(shí)，在電視臺(tái)開(kāi)辟新專欄《泰安新財(cái)經(jīng)》，宣傳三強(qiáng)企業(yè)培植成效，營(yíng)造良好輿論氛圍。二是報(bào)社報(bào)導(dǎo)。對(duì)開(kāi)展的工作及時(shí)形成稿件，在大眾日?qǐng)?bào)、中國(guó)工業(yè)報(bào)、泰安日?qǐng)?bào)、泰安晚報(bào)等諸多有大影響力的報(bào)紙進(jìn)行宣傳報(bào)道。三是做好簡(jiǎn)報(bào)宣傳。建立簡(jiǎn)報(bào)制度，對(duì)各縣市區(qū)、高新區(qū)、各部門對(duì)三強(qiáng)企業(yè)展開(kāi)的一系列工作進(jìn)行梳理總結(jié)，對(duì)三強(qiáng)企業(yè)自身的經(jīng)驗(yàn)做法也進(jìn)行宣傳推廣。
五是強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，為三強(qiáng)企業(yè)解決難題。到縣市區(qū)和企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，建立“信息收集、分類處理、跟蹤調(diào)度、辦結(jié)銷號(hào)”閉環(huán)式工作模式，對(duì)企業(yè)提出的問(wèn)題及時(shí)分類歸集建立臺(tái)賬，明確責(zé)任部門，研究提出解決問(wèn)題的辦法和時(shí)間表，強(qiáng)化問(wèn)題整改，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
五、政策文件的創(chuàng)新評(píng)價(jià)
培植“三強(qiáng)”企業(yè)是新時(shí)代壯大全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量、提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的必然選擇，是工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略核心。政策文件的出臺(tái)，規(guī)劃明確了工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的路線圖，充分調(diào)動(dòng)了各方面積極性，有力整合了全市優(yōu)質(zhì)資源和有效資源，形成了全市上下抓工業(yè)的共識(shí)，加快了工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。
相關(guān)文件：
泰政發(fā)〔2017〕1號(hào) 泰安市人民政府關(guān)于大力培植“三強(qiáng)”企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
