關(guān)于《泰安市政府投資項目管理辦法》
的解讀
一、制定《辦法》的背景
2004年7月16日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，提出各級政府要健全政府投資項目決策機制，規(guī)范政府投資行為，探索政府投資項目管理模式。我市依據(jù)《決定》先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強政府投資項目管理工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好政府投資項目管理工作的通知》，對我市規(guī)范政府投資項目運作、節(jié)約財政資金、促進(jìn)全面發(fā)展發(fā)揮了重大作用。同時，由于下發(fā)的通知存在內(nèi)容比較簡單、操作性不強、約束力不夠等不足，政府投資項目在實施過程中出現(xiàn)了工程管理不規(guī)范、建設(shè)投資三超（概算超估算、預(yù)算超概算、決策超預(yù)算）等方面的問題。十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行重要戰(zhàn)略部署，市委十屆委員會第十一次全體會議提出了要推進(jìn)法治泰安建設(shè)，中辦、國辦《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》對完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用提出了更高更新的要求，新形勢要求我市要對政府投資項目制定符合上級要求和我市實際的辦法。
二、《辦法》出臺的依據(jù)
依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》等，結(jié)合本市實際制定。
三、《辦法》出臺的目的
制定《辦法》的目的是全面貫徹落實黨的十八屆四中全會和市委十屆十一次全會精神，加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)、民主、規(guī)范的政府投資項目管理制度，建立健全科學(xué)的政府投資項目決策程序和組織實施程序，提高政府投資效益。
四、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共七章三十條。
第一章為“總則”。主要明確了政府投資項目的范圍、資金來源、部門職責(zé)及遵循的基本原則。《辦法》明確政府投資項目，是指采取直接投資、資本金注入等方式使用政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目，不包括投資補助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸等項目。政府投資項目的決策、管理主要遵循下列原則：一是堅持投資規(guī)模與本級可用財力相適應(yīng)，量入為出、綜合平衡、集中財力保證重點；二是堅持民主化和科學(xué)化的決策程序，先論證、再決策、后實施；三是堅持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理規(guī)定；四是堅持決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離，實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制、工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制。
第二章為“項目計劃”。主要明確了政府投資計劃編制、決策、下達(dá)的程序。建立實行政府投資項目儲備庫制度，列入政府投資計劃的項目一般從儲備庫中選取，并按照四個環(huán)節(jié)決策和下達(dá)執(zhí)行?！掇k法》還明確規(guī)定在年度計劃執(zhí)行過程中需要新增加、減少以及項目投資規(guī)模有重大調(diào)整的，由市發(fā)改部門會同財政和有關(guān)部門研究后報市政府批準(zhǔn)。
第三章為“項目審批”。主要明確了項目審批內(nèi)容和審批流程。并規(guī)定屬于重大政府投資項目的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)風(fēng)險評估、專家論證、公開征求意見、合法性審查等，提交市政府常務(wù)會議研究決定。對于在項目審批過程中，可行性研究報告擬定投資估算超過計劃投資規(guī)模10%以上，以及項目概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)投資估算額10%以上的，規(guī)定要由市發(fā)展改革部門會同市財政部門研究后報市政府批準(zhǔn)。
第四章為“項目資金”。主要明確了政府投資項目實行預(yù)算控制與管理。強調(diào)項目法人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和項目概算組織進(jìn)行施工圖設(shè)計、編制項目投資預(yù)算，按項目單獨核算，按照規(guī)定將核算情況納入單位帳簿和財務(wù)報表。財政部門按照有關(guān)規(guī)定撥付項目建設(shè)資金，并會同項目主管部門加強項目財政資金的監(jiān)督管理。
第五章為“項目實施”。主要明確了項目法人是項目建設(shè)與管理的責(zé)任主體，對工程建設(shè)的全過程管理負(fù)總責(zé)，并接受有關(guān)部門監(jiān)督。嚴(yán)禁擅自變更建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、施工方式以及其他實質(zhì)性工程內(nèi)容?！掇k法》要求，對項目建筑安裝工程變更總造價超過預(yù)算10%以上且超過500萬元、單項工程變更造價300萬元以上、項目的主要功能發(fā)生重大變化或重大設(shè)計變更、其他變更致使項目投資嚴(yán)重超過項目概算或預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)報市政府批準(zhǔn)。同時對工程質(zhì)量和安全管理、竣工驗收、項目審計、資產(chǎn)移交登記管理等方面做了相應(yīng)規(guī)定。
第六章為“監(jiān)督管理”。主要明確了項目法人、監(jiān)管部門、中介機構(gòu)、有關(guān)單位應(yīng)負(fù)的責(zé)任，對違法違紀(jì)行為依法給予處理。
第七章為“附則”。明確了縣（市、區(qū)）政府可參照本辦法制定縣級政府投資項目管理辦法。并規(guī)定本辦法有效期為五年。
相關(guān)文件：