TACR—2017—0010001
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
市政府同意《泰安市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泰安市人民政府
2017年1月24日
泰安市政府投資項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施，強(qiáng)化投資責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，提高政府投資綜合效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指采取直接投資、資本金注入等方式使用政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
本辦法所稱政府性資金包括：
?。ㄒ唬┴?cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；
?。ǘ┱谫Y資金；
?。ㄈ┩鈬?guó)政府、國(guó)際金融組織和社會(huì)捐（援）助或贈(zèng)送款用于公共、公益性項(xiàng)目建設(shè)的資金；
?。ㄋ模﹪?guó)家、省財(cái)政投資資金；
?。ㄎ澹┢渌再Y金。
使用政府性資金項(xiàng)目主要是指全部使用政府性資金，或者政府性資金占項(xiàng)目總投資的比例超過50%（包括50%），以及政府性資金雖然在50%以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。
各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)投資基金等的投資管理，市政府另行規(guī)定。
第三條 市發(fā)展改革部門是政府投資項(xiàng)目的投資主管部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理、項(xiàng)目審批、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的資金預(yù)算管理。市審計(jì)部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和竣工決算的審計(jì)監(jiān)督。
市教育、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利漁業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保、國(guó)資監(jiān)管、監(jiān)察等部門，按照各自職責(zé)做好政府投資項(xiàng)目有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第四條 政府投資項(xiàng)目的決策和監(jiān)督管理工作應(yīng)遵循下列原則：
?。ㄒ唬﹫?jiān)持投資規(guī)模與本級(jí)可用財(cái)力相適應(yīng)，量入為出、綜合平衡、集中財(cái)力保證重點(diǎn)；
?。ǘ﹫?jiān)持民主化和科學(xué)化的決策程序，先論證、再?zèng)Q策、后實(shí)施；
（三）堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理規(guī)定；
?。ㄋ模﹫?jiān)持決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制。
第五條 突發(fā)事件應(yīng)急處置中需要實(shí)施政府投資項(xiàng)目的，按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
省級(jí)及以上部門下達(dá)計(jì)劃的項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章 項(xiàng)目計(jì)劃
第六條 建立實(shí)行政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度。
根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等，有關(guān)部門、單位提出擬建政府投資項(xiàng)目和項(xiàng)目建設(shè)初步方案，市發(fā)展改革部門會(huì)同市財(cái)政部門審查同意后，納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備庫(kù)的儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。列入市政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目一般從儲(chǔ)備庫(kù)中選取。
第七條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃按以下規(guī)定決策和下達(dá)：
?。ㄒ唬┟磕昴甑浊埃邪l(fā)展改革部門會(huì)同市財(cái)政部門組織市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及項(xiàng)目單位等研究編制年度政府投資項(xiàng)目初步計(jì)劃；
?。ǘ┦邪l(fā)展改革部門牽頭組織向市政府匯報(bào)初步計(jì)劃編制情況；
?。ㄈ┦姓M織對(duì)初步計(jì)劃項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行研究，重點(diǎn)研究項(xiàng)目的必要性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、建設(shè)方式、投資規(guī)模、資金來(lái)源、項(xiàng)目法人等；
（四）市政府研究決定實(shí)施的政府投資項(xiàng)目，由市發(fā)展改革部門下達(dá)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃。
第八條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃在執(zhí)行過程中需要新增加、減少以及項(xiàng)目投資規(guī)模有重大調(diào)整的，由市發(fā)展改革部門會(huì)同市財(cái)政、有關(guān)部門研究后報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第三章 項(xiàng)目審批
第九條 按照國(guó)家規(guī)定需要批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書的政府投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)行業(yè)主管部門審查同意后，市發(fā)展改革部門審批辦理相關(guān)手續(xù)。
市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合具體項(xiàng)目類型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件等，通過合并審批項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。
第十條 政府投資項(xiàng)目由項(xiàng)目法人按照規(guī)定辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等手續(xù)，組織編制可行性研究報(bào)告。
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。
第十一條 政府投資項(xiàng)目與社會(huì)公眾關(guān)系密切或者可能對(duì)社會(huì)公眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要內(nèi)容，辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)附有社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
項(xiàng)目單位以及項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和評(píng)估要求做好社會(huì)穩(wěn)定工作。
第十二條 政府投資項(xiàng)目按以下規(guī)定辦理立項(xiàng)手續(xù)：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目法人向市發(fā)展改革部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料；
?。ǘ┦邪l(fā)展改革部門可組織對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估或?qū)＜以u(píng)議；
?。ㄈ┦邪l(fā)展改革部門審查批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。批復(fù)文件主要包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、投資估算、資金來(lái)源、項(xiàng)目法人等內(nèi)容。
屬于重大政府投資項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、公開征求意見、合法性審查等，提交市政府常務(wù)會(huì)議研究決定。
第十三條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容一般不超過批準(zhǔn)的范圍。
初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算由市發(fā)展改革部門或由市發(fā)展改革部門委托行業(yè)主管部門，征詢市財(cái)政部門意見后進(jìn)行審批。
第十四條 在項(xiàng)目審批過程中，可行性研究報(bào)告擬定投資估算超過計(jì)劃投資規(guī)模10%以上，以及項(xiàng)目概算超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)投資估算額10%以上的，市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政部門研究后報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第四章 項(xiàng)目資金
第十五條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算控制與管理。
項(xiàng)目單位或項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃或項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)等，及時(shí)向市財(cái)政部門申報(bào)、對(duì)接，將項(xiàng)目投資納入預(yù)算草案或預(yù)算調(diào)整方案，并按規(guī)定報(bào)批后實(shí)施。
使用融資、贈(zèng)款等資金的，按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理。
第十六條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算組織進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)、編制項(xiàng)目投資預(yù)算。項(xiàng)目投資預(yù)算應(yīng)當(dāng)報(bào)市財(cái)政部門組織進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審意見是財(cái)政部門安排項(xiàng)目投資預(yù)算的依據(jù)之一。
第十七條 項(xiàng)目法人按項(xiàng)目單獨(dú)核算，按照規(guī)定將核算情況納入單位帳簿和財(cái)務(wù)報(bào)表。
財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，并會(huì)同項(xiàng)目主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)政資金的監(jiān)督管理。
第五章 項(xiàng)目實(shí)施
第十八條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制，項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)與管理的責(zé)任主體，對(duì)工程建設(shè)的全過程管理負(fù)總責(zé)，并接受有關(guān)部門監(jiān)督。
第十九條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，在依法辦理項(xiàng)目建設(shè)和施工的有關(guān)手續(xù)后，方可開工建設(shè)。
政府投資項(xiàng)目組織實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)、招投標(biāo)，招標(biāo)（采購(gòu)）預(yù)算控制價(jià)應(yīng)經(jīng)財(cái)政評(píng)審，評(píng)審意見作為實(shí)施政府采購(gòu)的依據(jù)之一，并由項(xiàng)目法人報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。
項(xiàng)目可行性研究、咨詢?cè)u(píng)估、政府采購(gòu)（招標(biāo)）代理等社會(huì)中介服務(wù)，按照政府采購(gòu)或政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)要求組織實(shí)施建設(shè)，嚴(yán)禁擅自變更建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、施工方式以及其他實(shí)質(zhì)性工程內(nèi)容。
在項(xiàng)目實(shí)施過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定組織實(shí)施：
（一）項(xiàng)目建筑安裝工程變更總造價(jià)超過預(yù)算10%以上且超過500萬(wàn)元；
?。ǘ﹩雾?xiàng)工程變更造價(jià)300萬(wàn)元以上；
?。ㄈ╉?xiàng)目的主要功能發(fā)生重大變化或重大設(shè)計(jì)變更；
（四）其他變更致使項(xiàng)目投資嚴(yán)重超過項(xiàng)目概算或預(yù)算。
第二十一條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，保障項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全，節(jié)約資金，按照有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織施工管理，確保按期完工。
政府投資項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制和質(zhì)量終身責(zé)任追究制。
第二十二條 政府投資項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收備案，移交維護(hù)管理權(quán)，編制工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，按規(guī)定報(bào)審計(jì)部門審計(jì)。
審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和《泰安市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定開展審計(jì)工作。
政府投資項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果，建設(shè)、施工和其他與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
第二十三條 政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理移交手續(xù)或產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
按規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的，及時(shí)到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，納入國(guó)有資產(chǎn)管理。
第六章 監(jiān)督管理
第二十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置對(duì)項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱以及相關(guān)責(zé)任人等信息進(jìn)行公示。
任何單位、個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)中的違法行為。
第二十五條 各監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中工程質(zhì)量、安全等方面監(jiān)督管理，并建立信息通報(bào)和共享制度。
第二十六條 市發(fā)展改革部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行稽察。
政府投資項(xiàng)目實(shí)行后評(píng)價(jià)制度。重大項(xiàng)目投入運(yùn)行后，發(fā)展改革部門組織對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、投資效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
第二十七條 項(xiàng)目法人、社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反有關(guān)規(guī)定的，由各有關(guān)主管部門責(zé)令其限期改正，并依法給予行政處罰、行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 市有關(guān)部門及其工作人員在政府投資項(xiàng)目審批、監(jiān)管過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第二十九條 采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)、代建制、BOT/BT等方式的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目前期工作和政府決策依照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
縣（市、區(qū)）政府可參照本辦法制定縣級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法。
第三十條 本辦法自2017年1月21日起施行，有效期至2021年12月31日。