各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市違法建設(shè)處置指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泰安市人民政府辦公室
2017年5月23日
泰安市違法建設(shè)處置指導(dǎo)意見
為保障我市治理違法建設(shè)行動(dòng)順利開展，依法依規(guī)確定違法建設(shè)性質(zhì)和規(guī)范治理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)以及省委、省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。
一、違法建設(shè)的處置原則
（一）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，明確治理違法建設(shè)的責(zé)任主體，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任部門、責(zé)任人員、治理標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限。
?。ǘ﹫?jiān)持依法行政原則。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，做到依法認(rèn)定、依法處置、依法拆違，確保定性準(zhǔn)確，程序合法，適用法律正確，樹立法治權(quán)威。
?。ㄈ﹫?jiān)持綜合治理原則。推動(dòng)政府相關(guān)部門、社會(huì)公眾共同參與，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治等措施，以點(diǎn)帶面，多管齊下，綜合治理。
（四）堅(jiān)持拆改結(jié)合原則。要把“拆”和“改”作為有機(jī)整體，統(tǒng)籌制定方案，結(jié)合棚戶區(qū)改造、城中村改造、新農(nóng)村建設(shè)，以拆促改，以改帶拆，把惠民利民作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到“拆除一片、清理一片、美化一片”。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持堵疏結(jié)合原則。加強(qiáng)源頭治理，堅(jiān)決遏制新增違建，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。依法有序消化存量，明確存量治理進(jìn)度，按期完成治理任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，超前謀劃治理項(xiàng)目，作好拆后利用工作。
二、治理違法建設(shè)的責(zé)任主體
市治理違法建設(shè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部負(fù)責(zé)全市治理違法建設(shè)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作。
各縣（市、區(qū)）政府和泰安高新管委、泰山管委、泰安旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委（以下統(tǒng)稱管委會(huì)）為各自轄區(qū)內(nèi)治理違法建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)治理違法建設(shè)工作。
三、違法建設(shè)認(rèn)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┱J(rèn)定范圍
本意見所稱違法建設(shè)，主要是指本行政區(qū)域內(nèi)，未取得規(guī)劃許可證件，或者未按照規(guī)劃許可證件規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他設(shè)施等。
?。ǘ┱J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行摸底排查，登記造冊，建立臺賬。違法建設(shè)的認(rèn)定由有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)。
具有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為違法建設(shè)：
1.未經(jīng)依法批準(zhǔn)非法占用土地或者擅自改變土地用途的建設(shè)工程；
2.未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)工程；
3.未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)工程；
4.未取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)或者超過臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證載明期限未拆除的臨時(shí)建設(shè)；
5.公路建筑控制區(qū)、河道、湖泊、水庫、文物、鐵路保護(hù)管理范圍內(nèi)未經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)工程；
6.其他違反法律法規(guī)的建設(shè)工程。
具有下列情形之一的，原則上不按違法建設(shè)處置：
1.1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實(shí)施前已存在的房屋；
2.因歷史原因缺少有關(guān)建設(shè)證件，但已取得房屋所有權(quán)證書的房屋。
四、違法建設(shè)處置分類
?。ㄒ唬┚哂邢铝星樾沃坏倪`法建設(shè)，由市、縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)責(zé)成有關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織拆除：
1.擅自占用規(guī)劃確定的道路、廣場、綠地、河湖水面、軌道交通、公交場站、燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施、給水排水設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地等進(jìn)行建設(shè)的；
2.違反建筑間距、建筑退讓等技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)劃條件確定的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；
3.擅自占用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地或者其他場地進(jìn)行建設(shè)的；
4.擅自在建筑物頂部、底層或者退層平臺進(jìn)行建設(shè)的;
5.擅自填堵、蓬蓋河道及沿河進(jìn)行建設(shè)的；
6.建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，在項(xiàng)目用地范圍內(nèi)或者利用建設(shè)工程擅自新建、搭建的；
7.在主要街道、重點(diǎn)區(qū)域臨街兩側(cè)或者建筑物共有部分擅自新建、搭建的；
8.未取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)或者超過臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證載明期限未拆除的；
9.未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；
10.嚴(yán)重違反風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文物、歷史建筑等保護(hù)規(guī)定的；
11.法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除的其他情形。
?。ǘ┚哂邢铝星樾沃坏倪`法建設(shè)，屬尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或相應(yīng)的其他行政執(zhí)法部門責(zé)令當(dāng)事人限期改正，并依法處以罰款，限期完善規(guī)劃許可等相關(guān)建設(shè)手續(xù)：
1.取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的；
2.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或者采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的；
3.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
?。ㄈ]收實(shí)物或者違法收入
需要拆除的違法建設(shè)，拆除后可能嚴(yán)重影響相鄰建筑安全、損害無過錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害而不能拆除的，予以沒收實(shí)物或者違法收入。其中，拆除可能影響相鄰合法建筑安全的，應(yīng)委托有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測（鑒定）機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
?。ㄋ模┌凑辗煞ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除的違法建設(shè)，屬下列情形之一的，可暫緩拆除：
1.因自然災(zāi)害滅失、原有危房拆除等原因在原址新建的違法建設(shè)，拆除后無房居住的；
2.用于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等公共突發(fā)事件應(yīng)急處置的臨時(shí)建設(shè)，按照應(yīng)急處置的實(shí)際需求，在縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)作出相關(guān)停止使用決定前；
3.用于學(xué)校、幼兒園、托兒所、未成年人救助機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公益民生事業(yè)設(shè)施及城鄉(xiāng)公共設(shè)施，按主管部門要求進(jìn)行建設(shè)的；
4.經(jīng)縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)批準(zhǔn)暫緩拆除的其他情形。
對擬暫緩拆除的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見，經(jīng)公示后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)批準(zhǔn)，明確暫緩期限并加強(qiáng)監(jiān)管。
?。ㄎ澹┚哂邢铝星樾沃坏倪`法建設(shè)，由相關(guān)部門、單位按照相應(yīng)的職責(zé)進(jìn)行處理，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)密切配合：
1.公路建筑控制區(qū)、河道（湖泊、水庫）管理范圍、文物保護(hù)范圍內(nèi)的違法建設(shè)，由交通運(yùn)輸、水利、文物等相關(guān)管理部門責(zé)令當(dāng)事人限期拆除，逾期不拆除的，按照有關(guān)規(guī)定組織拆除；
2.擅自利用農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)的，由國土資源部門責(zé)令當(dāng)事人限期拆除、恢復(fù)土地原狀，并依法給予行政處罰；
3.占用林地進(jìn)行違法建設(shè)的，由林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織拆除。
五、違法建設(shè)拆除
（一）督促自行拆除
縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)是督促違法建設(shè)當(dāng)事人自行拆除違法建設(shè)的第一責(zé)任人。違法建設(shè)當(dāng)事人屬于下列情形之一的，相關(guān)部門按下列方式督促自行拆除：
1.當(dāng)事人為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國有企業(yè)的，由其主管部門或上級機(jī)關(guān)督促其自行拆除；
2.當(dāng)事人為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國有企業(yè)工作人員的，由其所在單位督促其自行拆除；
3.當(dāng)事人為城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村村民以及集體企業(yè)、民營企業(yè)、個(gè)體工商戶的，由違法建設(shè)所在地的村（居）民委員會(huì)督促其自行拆除。
?。ǘ┐男胁鸪?/p>
對符合《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十條、第五十二條之規(guī)定，違法建設(shè)后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法代為拆除，代履行拆除的費(fèi)用按照成本合理確定，由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。
?。ㄈ┪胁鸪?/p>
違法建設(shè)當(dāng)事人自愿拆除違法建設(shè)但不具備實(shí)施拆除能力的，可以書面委托違法建設(shè)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）代為拆除。
?。ㄋ模┙M織拆除
違法建設(shè)當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)不自行拆除，也不書面委托代為拆除的，由違法建設(shè)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織拆除。
六、其他要求
?。ㄒ唬┛h（市、區(qū)）政府、管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立由城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利漁業(yè)等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）參加的違法建設(shè)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)處置中的有關(guān)問題。
（二）違法建設(shè)的拆除，原則上不得給予任何形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，由此帶來的相關(guān)法律責(zé)任由違法建設(shè)當(dāng)事人自行承擔(dān)。違法建設(shè)當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)主動(dòng)拆除的，可免于行政處罰；不主動(dòng)拆除的，依法從重處罰。
?。ㄈ┻`法建設(shè)當(dāng)事人有阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在承攬業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)要求建設(shè)單位提供城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)，明知建設(shè)單位無城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)而提供相關(guān)服務(wù)的，應(yīng)認(rèn)定為參與違法建設(shè)活動(dòng)，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作為不良記錄進(jìn)行登記公示。
?。ㄎ澹┯嘘P(guān)部門不得為已存在的違法建設(shè)辦理確權(quán)、登記手續(xù)，不得為違法建設(shè)提供供電、供水、供氣、通信等服務(wù)。
（六）任何單位和個(gè)人不得利用違法建設(shè)作為企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織住所、經(jīng)營場所。有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)將違法建設(shè)認(rèn)定、執(zhí)行情況告知工商、稅務(wù)、文化、公安、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等部門。
?。ㄆ撸┻`法建設(shè)所在地的村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及相關(guān)單位不得為違法建設(shè)出具虛假權(quán)屬證明。對出具虛假權(quán)屬證明或違法確認(rèn)權(quán)屬的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
?。ò耍?990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實(shí)施前已建成的建筑物，符合現(xiàn)行規(guī)劃的，完善相關(guān)手續(xù)。
?。ň牛┛h（市、區(qū)）政府、管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)未依照法律法規(guī)履行職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)未依法處置，造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
縣（市）政府根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本地實(shí)際，可以制定違法建設(shè)認(rèn)定、處置細(xì)則和辦法，并向市治理違法建設(shè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。