【政策解讀】2018年工資指導線政策解讀
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《泰安市人民政府關(guān)于發(fā)布2018年
企業(yè)工資指導線的通知》解讀
一、文件出臺的背景
工資指導線制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制下國家對企業(yè)工資分配進行宏觀調(diào)控的一項重要制度，是促進企業(yè)依法自主分配的重要手段。1994年頒布的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定：“用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點和經(jīng)濟效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平?！币簿褪钦f在市場經(jīng)濟體制構(gòu)建的過程中，企業(yè)成為分配主體，實行自主分配。但是《中華人民共和國勞動法》又規(guī)定：“工資水平在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高。國家對工資總量實行宏觀調(diào)控?！彼云髽I(yè)確定的工資水平不僅要與企業(yè)自身效益增長水平相適應(yīng)，還必須與整個社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。這就需要政府結(jié)合國家對企業(yè)工資分配的總體調(diào)控政策，綜合考慮本地區(qū)當年經(jīng)濟增長、物價水平、勞動力市場狀況及上年企業(yè)工資水平等因素，科學、合理地確定工資指導線來對企業(yè)工資水平的確定進行宏觀調(diào)控和指導。
二、文件出臺的依據(jù)
工資指導線水平的制定應(yīng)以當?shù)卣_定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，本地區(qū)年度經(jīng)濟增長、社會勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)預期增長水平為主要依據(jù)，并綜合考慮國家、本省宏觀經(jīng)濟環(huán)境及周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、本省城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動力市場價格、人工成本水平、對外貿(mào)易狀況等相關(guān)因素。
三、文件出臺的目的
政府通過發(fā)布并實施工資指導線，加強對社會平均工資和行業(yè)、企業(yè)之間工資分配關(guān)系的調(diào)節(jié)，引導企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟效益提高的基礎(chǔ)上，合理確定工資水平和工資增長幅度，促使企業(yè)的工資微觀分配與國家的宏觀政策相協(xié)調(diào)。
四、文件出臺后的意義
一是通過讓企業(yè)和職工了解宏觀經(jīng)濟形勢和國家政策導向，指導企業(yè)合理進行工資分配，合理控制人工成本，使工資增長控制在有利于提高就業(yè)率的水平之內(nèi)，與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。二是為企業(yè)與職工雙方開展集體協(xié)商確定工資水平提供參考依據(jù)，引導協(xié)商結(jié)果與社會經(jīng)濟發(fā)展及企業(yè)經(jīng)濟效益增長相協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)職工工資的正常增長。
五、文件的主要內(nèi)容
根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于發(fā)布2018年企業(yè)工資指導線的通知》（魯政字[2018]81號）精神，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)職工工資狀況，以2017年全市企業(yè)在崗職工平均工資54110元為基數(shù)，確定2018年全市企業(yè)工資指導線為：（一）企業(yè)職工貨幣工資增長基準線：7%。（二）企業(yè)職工貨幣工資增長上線（預警線）：11%。（三）企業(yè)職工貨幣工資增長下線：3%。
六、文件落實的具體措施
一是各縣（市、區(qū)）要根據(jù)文件要求，結(jié)合各自實際，制定具體實施意見和貫徹落實方案，報市人力資源社會保障局備案。二是各類企業(yè)應(yīng)在政府發(fā)布工資指導線30日內(nèi)，通過集體協(xié)商方式制定貫徹落實企業(yè)工資指導線的實施方案，報同級人力資源社會保障部門備案。三是各級、各有關(guān)部門和單位要加強對工資指導線實施方案備案及履行情況的監(jiān)督，對未按照規(guī)定備案的企業(yè)，由人力資源社會保障部門依據(jù)《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》予以處理，確保工資指導線的政策規(guī)定落到實處。
七、文件工作要求
各類企業(yè)應(yīng)當根據(jù)工資指導線，結(jié)合本企業(yè)經(jīng)濟效益、職工工資水平、勞動生產(chǎn)率和人工成本等指標，兼顧企業(yè)的承受能力、發(fā)展目標等因素，通過工資集體協(xié)商，合理確定職工工資增長幅度。生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)濟效益基本穩(wěn)定的企業(yè)可在基準線和下線之間安排工資增長。生產(chǎn)經(jīng)營較困難、經(jīng)濟效益虧損的企業(yè)可按下線安排工資增長，也可暫不增長工資。競爭性國有和國有控股企業(yè)（含國有相對控股企業(yè)，下同），本年度職工工資增長不得突破上線。壟斷企業(yè)及財政補貼的國有和國有控股企業(yè)，職工平均工資增長幅度不得突破基準線。國有和國有控股企業(yè)應(yīng)合理確定企業(yè)經(jīng)營管理人員與企業(yè)普通職工工資增長的比例關(guān)系。職工平均工資不增長的，企業(yè)經(jīng)營管理人員工資亦不能增長；企業(yè)工資增長達不到工資指導線要求的，要同比例扣減企業(yè)負責人收入；企業(yè)在崗職工平均工資低于全市在崗職工平均工資的，企業(yè)負責人收入增幅不得高于本企業(yè)職工工資增幅。生產(chǎn)經(jīng)營一線的職工年度工資增長幅度不得低于本企業(yè)職工平均工資增長幅度，且不能低于中層以上管理人員平均工資增長幅度，其增資額度一般不得低于本企業(yè)年度增資總額的85%。
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來源：泰安
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