為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的決策部署，著力解決涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問(wèn)題，市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的意見(jiàn)》（泰政發(fā)〔2018〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?，F(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下： 一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景 近年來(lái)，為進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金使用效益，我市按照“渠道不亂、用途不變，統(tǒng)籌規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)，各司其職、各記其功”的整合模式，從市、縣多個(gè)層面探索開(kāi)展了涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，取得初步成效。但由于體制機(jī)制不夠理順等多方面原因，基層普遍反映涉農(nóng)資金整合空間小、難度大，資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問(wèn)題尚未從根本上解決。 2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出了“探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制”的改革任務(wù)，要求加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策頂層設(shè)計(jì)，理順涉農(nóng)資金管理體系。為此，省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2017〕30號(hào)）。為貫徹落實(shí)好省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定了本實(shí)施意見(jiàn)。 二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容 （一）加大涉農(nóng)資金整合力度。一是規(guī)范涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金政策目標(biāo)設(shè)置。將專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)分為“約束性任務(wù)”和“指導(dǎo)性任務(wù)”?！凹s束性任務(wù)”主要限定在中央和省市確定的重大試點(diǎn)、重點(diǎn)工程等有特定政策要求的項(xiàng)目資金、按政策規(guī)定直接兌付到人到戶(hù)的補(bǔ)貼資金、省市對(duì)下?lián)?shí)結(jié)算資金以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱等定向使用的資金。這部分資金定向使用，不能統(tǒng)籌，除此以外為指導(dǎo)性任務(wù)，可以統(tǒng)籌整合。二是加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)涉農(nóng)資金整合。市級(jí)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭整合，一個(gè)部門(mén)歸并設(shè)置一個(gè)涉農(nóng)資金“大專(zhuān)項(xiàng)”，合理確定支出方向，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事，堅(jiān)決避免分散設(shè)置、多頭管理、結(jié)構(gòu)固化等現(xiàn)象。三是推進(jìn)跨層級(jí)涉農(nóng)資金整合。各級(jí)安排到縣的涉農(nóng)資金，以及縣級(jí)安排的涉農(nóng)資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍。增強(qiáng)縣級(jí)開(kāi)展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的預(yù)見(jiàn)性，市級(jí)在分配下達(dá)資金時(shí)要充分考慮縣級(jí)統(tǒng)籌整合工作的需要，市、縣兩級(jí)資金安排盡可能與上級(jí)資金用途相一致，保持上下級(jí)政策統(tǒng)一連貫，便于縣級(jí)能夠利用好各級(jí)次、各渠道資金，為編準(zhǔn)編實(shí)編細(xì)統(tǒng)籌整合方案打好基礎(chǔ)。要求市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)積極向上級(jí)反映匯報(bào)，爭(zhēng)取放寬上級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金管理要求。四是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)跨部門(mén)整合。市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)做好行業(yè)規(guī)劃與整合內(nèi)容的有機(jī)銜接，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)統(tǒng)籌整合的規(guī)劃引領(lǐng)和工作指導(dǎo)?？h級(jí)政府圍繞打造生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美“三生三美”融合發(fā)展新格局，編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，搭建以重點(diǎn)區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為核心的涉農(nóng)資金整合載體，引領(lǐng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入，逐步實(shí)現(xiàn)各類(lèi)涉農(nóng)資金的統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收。 （二）改革涉農(nóng)資金管理機(jī)制。一是改革資金分配方式。中央、省和市級(jí)涉農(nóng)資金主要采取切塊方式下達(dá)到縣，由部門(mén)會(huì)同市財(cái)政局按因素法提出上級(jí)資金和市級(jí)預(yù)算分配安排意見(jiàn)，市財(cái)政局據(jù)此向縣級(jí)切塊下達(dá)資金。二是轉(zhuǎn)變專(zhuān)項(xiàng)資金管理方式。資金管理方式由項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向任務(wù)管理，除國(guó)家和省有明確規(guī)定外，具體項(xiàng)目審批驗(yàn)收權(quán)限全部下放到縣級(jí)。要求市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)在研究上級(jí)資金分配意見(jiàn)時(shí)，細(xì)化分解上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，制定專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)清單報(bào)送市財(cái)政局，由市財(cái)政局隨資金一并下達(dá)。三是實(shí)行綜合績(jī)效管理。涉農(nóng)資金由單項(xiàng)資金績(jī)效考核向綜合績(jī)效考核轉(zhuǎn)變。要求市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，重點(diǎn)圍繞組織協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)籌整合、規(guī)劃方案編制、項(xiàng)目完成情況等方面，建立科學(xué)合理的綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 （三）加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合組織管理。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各級(jí)建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工明確、職責(zé)業(yè)務(wù)明晰的統(tǒng)籌整合工作機(jī)制，政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌整合工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。市級(jí)主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理監(jiān)督和市級(jí)涉農(nóng)資金政策指導(dǎo)。財(cái)政部門(mén)以資金管理為抓手支持依法依規(guī)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，行業(yè)主管部門(mén)以規(guī)劃方案為依據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)間配合，切實(shí)形成齊抓共管、分工協(xié)作、穩(wěn)妥推進(jìn)的工作格局。二是明確縣級(jí)主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府、泰安高新區(qū)管委、泰山管委是涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的責(zé)任主體，加快制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合操作規(guī)程，牽頭編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度方案。三是建立健全配套制度。要求各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)根據(jù)統(tǒng)籌整合要求，進(jìn)一步修訂完善涉農(nóng)資金管理辦法，明確統(tǒng)籌整合后的項(xiàng)目和資金管理方面的規(guī)定，以完備的制度引導(dǎo)涉農(nóng)資金整合的規(guī)范運(yùn)行。四是加大管理監(jiān)督力度。要求各級(jí)審計(jì)部門(mén)把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為審計(jì)工作重點(diǎn)，跟蹤監(jiān)督縣級(jí)是否真正開(kāi)展統(tǒng)籌整合工作，上級(jí)部門(mén)是否干預(yù)統(tǒng)籌整合工作。加強(qiáng)信息公開(kāi)，要求縣級(jí)政府建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)平臺(tái)，將統(tǒng)籌整合方案、管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)違法行為。 三、《意見(jiàn)》的主要政策突破 《意見(jiàn)》在全面總結(jié)近年整合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)基層反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”： 一是實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金全覆蓋。將各級(jí)安排到縣的涉農(nóng)資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍，其中，市級(jí)涉及20項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金、13個(gè)主管部門(mén)。 二是實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金“自上而下”整合。針對(duì)基層關(guān)于完善頂層設(shè)計(jì)的要求，重點(diǎn)完善省市層面政策設(shè)計(jì)，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，自上而下推進(jìn)統(tǒng)籌整合，理順了涉農(nóng)資金管理體系，拓展了基層統(tǒng)籌整合空間。 三是實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金跨部門(mén)、跨行業(yè)整合。除約束性任務(wù)外，允許縣級(jí)政府在規(guī)劃范圍內(nèi)，突破現(xiàn)有相關(guān)資金管理制度統(tǒng)籌安排使用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資金跨部門(mén)、跨行業(yè)實(shí)質(zhì)性整合。 四是實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金管理權(quán)限全部下放。深入推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，除國(guó)家有明確規(guī)定外，將項(xiàng)目審批驗(yàn)收權(quán)限全部下放到縣級(jí)，省市行業(yè)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督。 五是實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金綜合績(jī)效管理。進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，省、市由對(duì)單項(xiàng)資金開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)為針對(duì)每個(gè)整合領(lǐng)域，實(shí)施綜合性績(jī)效考核，引導(dǎo)縣級(jí)通過(guò)深化統(tǒng)籌整合，提高涉農(nóng)資金整體效能。 相關(guān)文件： 泰政發(fā)〔2018〕8號(hào) 泰安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見(jiàn) |