泰政辦發(fā)〔2018〕5號 泰安市人民政府辦公室關于印發(fā)泰安市“四好農(nóng)村路”建設工作實施方案的通知
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市“四好農(nóng)村路”建設工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
泰安市人民政府辦公室
2018年5月15日
泰安市“四好農(nóng)村路”建設工作實施方案
為進一步加快推進全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于進一步做好“四好農(nóng)村路”工作的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2018〕13號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體目標
進一步深化農(nóng)村公路體制機制改革，健全建管養(yǎng)運長效機制，開展農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動，實施路網(wǎng)提檔升級、自然村莊通達、路面狀況改善、運輸服務提升“四大工程”，努力打造泰安“新時代幸福農(nóng)村路”優(yōu)質品牌。到2020年，新改建農(nóng)村公路2300公里，具備條件的自然村全部通公路，農(nóng)村公路列養(yǎng)率保持100%，具備條件的行政村全部通客車，農(nóng)村客運公交化改造比例達到75%以上，物流服務網(wǎng)點覆蓋率達到90%以上。到2022年，農(nóng)村客運公交化改造比例達到90%以上，全市所有行政村物流服務網(wǎng)點覆蓋率達到100%，基本建成體制機制順暢、結構科學合理、組織集約高效、能力總體適應、技術先進適用、安全保障有力、生態(tài)環(huán)境友好的農(nóng)村公路交通服務體系。
二、工作任務
?。ㄒ唬┤娼ê棉r(nóng)村公路
1.科學編制路網(wǎng)規(guī)劃。結合全市縣鄉(xiāng)公路路網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮行政、技術等級和技術狀況，加快完成縣鄉(xiāng)公路路網(wǎng)調整，科學編制轄區(qū)農(nóng)村公路規(guī)劃，到2020年年底，全市農(nóng)村公路的路網(wǎng)規(guī)劃中縣鄉(xiāng)公路比例、三級路以上比例達到全省先進水平。
2.實施路網(wǎng)提檔升級工程。全面提升農(nóng)村公路發(fā)展速度、網(wǎng)絡規(guī)模和管理服務水平，創(chuàng)樹泰安“新時代幸福農(nóng)村路”優(yōu)質品牌。實施“窄路基路面”提升工程，到2020年底，新改建通村公路1400公里，全市區(qū)域中心村、中心社區(qū)以及50%以上行政村擁有一條路面6米以上公路通達。提升新建路面結構標準，嚴格落實安保、排水、運輸服務等必要配套設施建設與主體工程“三同時”制度。
3.實施自然村莊通達工程。到2020年，新改建自然村通達公路900公里，具備條件的自然村實現(xiàn)有1條路面4米以上等級公路通達。嚴格按照有關規(guī)范要求設置路肩，因特殊原因路面寬度達不到6米的應設置錯車平臺。
4.加大交通精準扶貧力度。將“四好農(nóng)村路”建設與精準扶貧、“第一書記”扶貧、黃河灘區(qū)遷建等工作有機結合，進一步加大貧困區(qū)域資金扶持力度，充分發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用。到2020年年底，所有扶貧工作重點村實現(xiàn)有等級路與鄰近路網(wǎng)銜接、有1-2條穿村公路、有客車（公交）通達的目標。
（二）全面管好農(nóng)村公路
1.加強管理體系建設。建立健全“政府牽頭、部門配合、社會參與”的農(nóng)村公路管理協(xié)調機制，充分發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會職能作用，按照“精干高效、專兼結合、以專為主”的原則，加強管理機構能力建設，提高專業(yè)技術人員配置比例，探索建立全民參與、全員監(jiān)管模式，有力保障農(nóng)村公路監(jiān)管體系高效運轉。
2.強化規(guī)范執(zhí)法。進一步加強農(nóng)村公路路政管理，加快完善規(guī)章制度，大力提升執(zhí)法機構能力水平，健全鄉(xiāng)規(guī)民約條款，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的農(nóng)村公路保護隊伍。各縣（市、區(qū)）要組織交通運輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、水利漁業(yè)、旅游發(fā)展等部門，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊涉路違法行為，嚴格落實賠償制度，強化涉路行為的事前、事中、事后監(jiān)管，全面形成農(nóng)村公路保護合力。
3.加強路域環(huán)境整治。結合建設城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展全域旅游等工作，扎實開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治，組織實施農(nóng)村公路凈化、美化、綠化“三化”工程，全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆、非公路標志，具備條件的路段全部實現(xiàn)路田分家、路宅分家、綠化全覆蓋，打造標準、規(guī)范、舒適、優(yōu)美的通行環(huán)境。同時，積極開展占道經(jīng)營、馬路市場的清理整頓工作，實現(xiàn)“退路進場、退路進廳”，有效保障農(nóng)村公路安全、暢通。
?。ㄈ┤骛B(yǎng)護好農(nóng)村公路
1.健全完善養(yǎng)護機制?？茖W編制區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃，做好年度養(yǎng)護計劃。建立“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制，大力推進農(nóng)村公路、橋梁技術狀況檢測評定等技術服務和農(nóng)村公路養(yǎng)護工程市場化進程，不斷推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。
2.提升養(yǎng)護技術水平。加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護常態(tài)化、規(guī)范化，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、路面技術狀況自動化檢測等現(xiàn)代化手段，全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護信息化、智能化、專業(yè)化、精準化水平，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的目標。牢固樹立農(nóng)村公路綠色養(yǎng)護、生態(tài)發(fā)展理念，積極推廣應用新材料、新技術、新設備，探索廢舊材料循環(huán)利用，及時總結推廣成本低、效率高、效果好的養(yǎng)護技術，大力提升養(yǎng)護管理質量和資金使用效益。
3.實施路面狀況改善工程。到2020年，實施養(yǎng)護大中修工程3470公里，實現(xiàn)年均養(yǎng)護大、中修工程比例達到7%以上，改造提升路網(wǎng)整體路況服務水平，消除路網(wǎng)主要路徑中的“瓶頸路”和簡易鋪裝路面，保證農(nóng)村公路中等路以上比例不低于75%。加快實施危橋改造工程，開展危橋集中整治活動，重點整治現(xiàn)有路網(wǎng)主要路徑上的39座危橋，推動危橋比例逐年下降。加強農(nóng)村公路橋涵使用狀況動態(tài)監(jiān)測，及時更新危橋數(shù)據(jù)庫，確保農(nóng)村公路橋涵保持良好使用狀況。
（四）全面運營好農(nóng)村公路
1.提升客運服務水平?？茖W制定城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運（公交）線網(wǎng)布局，逐步提升覆蓋廣度、通達深度，加快形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、覆蓋行政村、延伸自然村、連接鄉(xiāng)村旅游點的農(nóng)村客運服務網(wǎng)絡。實施運輸服務提升工程，到2020年全市完成農(nóng)村客運站點1557個，保證具備條件的行政村全部通客車，并設有1個候車站點，農(nóng)村客運公交化改造比例達到75%以上。
2.建立健全物流網(wǎng)絡。充分利用交通、商務、供銷、郵政等物流資源，按照“縣級中轉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分撥、村級配送”的原則，加快推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點建設，統(tǒng)籌做好節(jié)點布局規(guī)劃，完善服務功能，形成以縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、村級服務點為框架的三級物流網(wǎng)絡。
3.提升運營安全水平。加強農(nóng)村公路運輸安全監(jiān)督管理，嚴把農(nóng)村客運、交通物流市場準入關，嚴格落實農(nóng)村道路客運班線安全通行審核有關要求，組織交通運輸、公安等相關部門，健全農(nóng)村客運班線通行條件審核機制，嚴格審核程序、審核條件，共同檢查評價運輸線路的路況、車況以及運營安全標準的適應性，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，保障公路運輸安全運行。
三、實施步驟
?。ㄒ唬┤鎲与A段（2018年5月-12月）。完善實施項目信息數(shù)據(jù)庫，編制分年度實施計劃，完成年度建設任務。
（二）深入實施階段（2019年1月-2020年8月）。全面開展農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動，保質保量完成“四大工程”所有建設任務，全面提升農(nóng)村公路路網(wǎng)整體水平。
（三）初步驗收階段（2020年9月-11月）。嚴格按照省驗收標準，開展農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動綜合自查驗收工作，確保全面符合省驗收標準要求。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立全市“四好農(nóng)村路”建設工作領導小組，負責“四好農(nóng)村路”建設推進和“三年集中攻堅”專項行動的組織實施、指導督促、協(xié)調調度和檢查考核等工作。各縣（市、區(qū)）政府要明確“四好農(nóng)村路”建設機構，落實承辦部門和責任單位，保障專項行動扎實有效進行。各級各有關部門要加強協(xié)作配合，形成“重大問題聯(lián)合協(xié)商、重要政策聯(lián)合制定、重點環(huán)節(jié)聯(lián)合督查”的協(xié)同機制，共同推動“四好農(nóng)村路”建設工作有序開展。
?。ǘ娀熑温鋵?。各縣（市、區(qū)）政府要切實履行好農(nóng)村公路管理主體責任，制定權力和責任清單，保障建管養(yǎng)運政策措施落實到位。要進一步加強農(nóng)村公路管理機構和隊伍建設，健全農(nóng)村公路建管養(yǎng)運長效機制，推動管養(yǎng)責任、人員和資金投入“三落實”，嚴格獎懲機制，切實做到農(nóng)村公路“有人建、有人管、有人養(yǎng)”，確保良好的路網(wǎng)技術狀況水平。牢固樹立“質量、安全、廉政”責任的紅線意識、底線意識，不斷健全完善農(nóng)村公路管理機制，確保專項行動取得實效。
（三）加強資金保障。按照交通運輸事權和支出責任劃分原則，加快構建以省市獎補為引導、縣鄉(xiāng)投入為主體、社會資金參與為補充的“四好農(nóng)村路”多元化投資機制?！叭昙泄浴睂ｍ椥袆悠陂g，市級將在省級獎補資金的基礎上，通過統(tǒng)籌土地出讓金收益等渠道先期籌集1億元、每年不低于3000萬元作為“四好農(nóng)村路”建設的獎勵資金，并根據(jù)實際情況調整追加。市級獎勵資金將根據(jù)各縣（市、區(qū)）工作開展、資金落實及目標任務完成情況，按照“獎懲并舉、多干多得”的原則進行分配。各縣（市、區(qū)）政府要將農(nóng)村公路管理機構運行經(jīng)費、人員基本支出以及建設養(yǎng)護資金納入財政預算，每年投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金不低于國家規(guī)定標準，并將每年政府土地出讓金收益的2%-3%部分統(tǒng)籌用于“四好農(nóng)村路”建設養(yǎng)護。同時整合使用涉農(nóng)資金、“一事一議”資金，鼓勵社會各界捐贈，并充分利用道路冠名權、路側資源開發(fā)權、綠化權等市場化方式，進一步拓寬投融資渠道，加大農(nóng)村公路投入。
?。ㄋ模娀痉兑I。實行典型帶動、示范引領，推進全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，全面打造“一縣一特色、一路一風景、一村一幅畫”的系列旅游路、景觀路、生態(tài)路、產(chǎn)業(yè)路、文化路，到2020年，每個縣（市、區(qū)）至少打造2條以上精品示范美麗公路，逐步推進示范路段網(wǎng)絡化。堅持“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗突出、可推廣、可復制”原則，按照省“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建和穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升公共服務水平有關政策規(guī)定，積極爭創(chuàng)全省“四好農(nóng)村路”示范縣，在全市范圍內推動創(chuàng)建15個“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個“四好農(nóng)村路”示范村。
（五）加強監(jiān)督檢查。將“四好農(nóng)村路”建設納入政府年度監(jiān)督檢查范圍，不斷強化監(jiān)督檢查力度。各縣（市、區(qū)）政府要分解落實各項具體任務，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的監(jiān)督指導，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用；要利用定期督導巡查、第三方機構評估、不定期明查暗訪等方式實施監(jiān)督，嚴厲打擊弄虛作假、虛報瞞報行為。
?。┘訌娦麄饕龑А４罅ψ龊棉r(nóng)村公路建設發(fā)展宣傳工作，讓廣大農(nóng)村群眾了解政策制度，擴大知情權、監(jiān)督權，增強基層群眾交通安全意識和護路愛路意識，引導社會各界支持、參與農(nóng)村公路各方面工作，營造全社會關心支持農(nóng)村公路發(fā)展的良好氛圍。
附件：1.泰安市“四好農(nóng)村路”建設工作領導小組成員名單
2.泰安市農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動任務分解一覽表
附件1
泰安市“四好農(nóng)村路”建設工作領導小組成員名單
組 長：李希信 市長
副組長：張紅旗 副市長
成 員：葛寶文 市政府副秘書長
臧玉海 市扶貧辦副主任
董世武 市發(fā)展改革委主任
黃正玉 市經(jīng)濟和信息化委主任
高黎明 市公安局政委
劉 斌 市財政局局長
陳錦勇 市國土資源局局長
呂桂平 市規(guī)劃局局長
張廣銀 市住房城鄉(xiāng)建設局局長
朱 杰 市交通運輸局局長
王 騫 市水利漁業(yè)局局長
劉兆泉 市農(nóng)業(yè)局局長
呂懷玉 市商務局局長
葛茂金 市林業(yè)局局長
張憲廷 市安監(jiān)局副局長
李華民 市旅游發(fā)展委主任
宋憲春 市城市管理局局長
段崇海 泰安高新區(qū)管委副主任
朱立輝 泰山管委副主任
王愛新 泰山區(qū)區(qū)長
王長勇 岱岳區(qū)區(qū)長
趙書剛 新泰市市長
殷錫瑞 肥城市市長
陳 波 寧陽縣縣長
劉 玉 東平縣縣長
領導小組辦公室設在市交通運輸局，朱杰兼辦公室主任。
相關解讀：關于《泰安市人民政府辦公室關于印發(fā)泰安市“四好農(nóng)村路”建設工作實施方案的通知》 的解讀材料
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