一、《通知》的出臺(tái)背景
為貫徹落實(shí)省、市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革的決策部署，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化商事登記制度改革，提高審批效率，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。按照與法有據(jù)的原則黨中央、國(guó)務(wù)院和省政府部署在各功能區(qū)實(shí)施的“證照分離”改革。為了在更大范圍內(nèi)享受改革紅利，市政府決定參照借鑒“證照分離”改革的相關(guān)做法，在符合法律法規(guī)前提的基礎(chǔ)上，推出“照后辦證”承諾制改革。
二、《通知》的出臺(tái)依據(jù)
根據(jù)全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以問(wèn)題和企業(yè)合理需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的改革精神，以及省政府關(guān)于印發(fā)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃的通知中“持續(xù)深化放管服改革，建設(shè)包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運(yùn)行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型政府，構(gòu)建親清的新型政商關(guān)系，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”的改革要求，商事制度改革下一步的工作重點(diǎn)就是進(jìn)一步破解企業(yè) “辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，切實(shí)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和制度性交易成本。
三、《通知》出臺(tái)的目的
除直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的行政審批事項(xiàng)外，申請(qǐng)人可以自行做出判斷申請(qǐng)事項(xiàng)是否滿(mǎn)足法定條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，能夠在承諾時(shí)限內(nèi)達(dá)到許可條件；審批機(jī)關(guān)能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項(xiàng)實(shí)行“照后辦證承諾制”。公民、法人或者其他組織在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后申請(qǐng)辦理涉及行政審批事項(xiàng)時(shí)，由行政審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人一次告知其審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交材料，行政審批機(jī)關(guān)即可作出行政審批決定，申請(qǐng)人可立即開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
四、《通知》出臺(tái)的意義
通過(guò)推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，各行政審批部門(mén)最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)事項(xiàng)辦理流程，建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知等制度，消除“中梗阻”，真正打通群眾辦事“最后一公里”。同時(shí)，通過(guò)建立“雙反饋”制度，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間信息共享，為跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒奠定基礎(chǔ)，加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信企業(yè)和人員的監(jiān)督，加大違法違規(guī)行為懲戒力度。
五、《通知》的主要內(nèi)容
1、“告知承諾制”改革的材料準(zhǔn)備及受理模式。
告知承諾書(shū)格式文本由相關(guān)行政審批機(jī)關(guān)逐項(xiàng)制作，報(bào)市審改辦審定后實(shí)施，并在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)公示。告知承諾書(shū)應(yīng)載明申請(qǐng)人辦理“照后辦證承諾制”事項(xiàng)的審批條件、所需提交材料、承諾時(shí)間和事中事后檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合審批條件將要面臨的懲處措施。申請(qǐng)人向行政審批機(jī)關(guān)提出涉及“照后辦證承諾制”事項(xiàng)的申請(qǐng)時(shí)，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)向申請(qǐng)人提供告知承諾文書(shū)，并進(jìn)行解釋和填寫(xiě)輔導(dǎo)。申請(qǐng)人應(yīng)仔細(xì)閱讀告知承諾文書(shū)，在了解行政審批機(jī)關(guān)告知的批準(zhǔn)條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求后作出承諾并按照告知要求提交有關(guān)材料。申請(qǐng)人在簽署承諾書(shū)承諾符合審批條件并提交符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的有關(guān)材料后，即可當(dāng)場(chǎng)辦理相關(guān)行政審批事項(xiàng)。申請(qǐng)人達(dá)到法定許可條件后，方可從事被許可行為。對(duì)涉及選址定點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)勘察類(lèi)的告知承諾事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)可通過(guò)審批流程再造，在受理前先行開(kāi)展選址定點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)勘察工作，在申請(qǐng)人作出承諾后，直接進(jìn)入審批流程。
2、如何加強(qiáng)改革實(shí)施后的監(jiān)管。
在事中事后監(jiān)管中，行政審批機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人承諾期限到期前對(duì)承諾事項(xiàng)進(jìn)行核查，主要檢查申請(qǐng)人承諾的批準(zhǔn)條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求的履行情況。發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人未達(dá)到許可條件即開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或在經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)不符合許可條件行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，并依法作出處理，同時(shí)納入信用監(jiān)管，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)全社會(huì)進(jìn)行公示。對(duì)該申請(qǐng)人不再適用告知承諾的審批方式。
3、對(duì)申請(qǐng)人不愿意作出承諾的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施行政審批。
六、《通知》落實(shí)的具體措施及工作要求
1、推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新。
各行政審批部門(mén)要最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。要簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)事項(xiàng)辦理流程，建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知等制度。
2、建立“雙反饋”制度，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間信息共享。
市場(chǎng)主體登記注冊(cè)后，工商部門(mén)依托泰安市政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)，通過(guò)抓取經(jīng)營(yíng)范圍中的關(guān)鍵詞，將登記注冊(cè)信息實(shí)時(shí)精準(zhǔn)反饋給各行政審批部門(mén)，行政審批部門(mén)可依據(jù)此信息為企業(yè)辦理許可證。各行政審批部門(mén)同樣依托泰安市政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)，即可查詢(xún)相關(guān)市場(chǎng)主體信息，并將許可證辦理情況反饋到國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，為跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒奠定基礎(chǔ)。
3、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
各行政審批部門(mén)要制定、完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，按照各行政審批部門(mén)監(jiān)管職責(zé)開(kāi)展事中事后監(jiān)管。探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實(shí)施聯(lián)合懲戒，建立信用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行“雙告知”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等制度，健全企業(yè)信息公示機(jī)制和公示信息抽查機(jī)制，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度。加強(qiáng)對(duì)失信企業(yè)和人員的監(jiān)督，加大違法違規(guī)行為懲戒力度。加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
4、保障組織領(lǐng)導(dǎo)。
市政府將“照后辦證承諾制”改革工作列入全市深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，作為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一項(xiàng)重要措施。建立市編辦、市工商局、市法制辦等相關(guān)部門(mén)參加的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市“照后辦證承諾制”改革工作。
5、加強(qiáng)督促檢查。
市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)此項(xiàng)工作情況進(jìn)行督促檢查、通報(bào)，對(duì)落實(shí)到位、積極作為的典型要予以激勵(lì)，對(duì)遇到的問(wèn)題困難要加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助解決，對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難市場(chǎng)主體的依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。
6、注重宣傳引導(dǎo)。
采取多種措施，綜合利用各種宣傳渠道和工具，加強(qiáng)“照后辦證承諾制”改革的宣傳解讀，全面、準(zhǔn)確宣傳改革的目的、意義和內(nèi)容，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，在全社會(huì)形成理解改革、關(guān)心改革、參與改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進(jìn)。
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