泰政發(fā)〔2018〕8號 泰安市人民政府關于進一步推進涉農資金統(tǒng)籌整合的實施意見
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關部門、直屬單位：
為解決涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題，提高涉農資金管理效率和使用效益，根據《山東省人民政府關于進一步推進涉農資金統(tǒng)籌整合的實施意見》（魯政發(fā)〔2017〕30號）精神，結合我市實際，制定本實施意見。
一、加大涉農資金整合力度
（一）規(guī)范涉農專項資金政策目標設置。
將專項任務分為“約束性任務”和“指導性任務”?！凹s束性任務”主要限定在中央和省市確定的重大試點、重點工程等有特定政策要求的項目資金、按政策規(guī)定直接兌付到人到戶的補貼資金、省市對下?lián)嵔Y算資金以及農業(yè)生產救災、特大防汛抗旱等定向使用的資金?！爸笇匀蝿铡笔侵赋凹s束性任務”以外的其他任務，只明確支出方向、工作目標和主要任務，不限定具體項目。專項任務清單應根據形勢任務變化情況分年度確定，并隨下年度部門預算申請同步報送同級財政部門，作為下年度預算安排的重要依據。
“約束性任務”定向使用，不能統(tǒng)籌?！爸笇匀蝿铡笨梢越y(tǒng)籌整合，不作為對下考核的硬性指標。
（二）加強部門內涉農資金整合。自2019年起，市級涉農資金在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，一個部門歸并設置一個涉農資金“大專項”，合理確定支出方向，不斷優(yōu)化支出結構，集中財力保重點、辦大事，堅決避免分散設置、多頭管理、結構固化等現(xiàn)象。對2018年已安排的涉農資金，各行業(yè)部門要積極在本行業(yè)內整合。對年度執(zhí)行中新增支出需求，首先通過統(tǒng)籌調劑現(xiàn)有涉農專項和上級財政補助資金解決。
（三）推進跨層級涉農資金整合。
各級安排到縣的涉農資金，以及縣級安排的涉農資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍。增強縣級開展涉農資金統(tǒng)籌整合的預見性，市級在分配下達資金時要充分考慮縣級統(tǒng)籌整合工作的需要，市、縣兩級資金安排盡可能與上級資金用途相一致，保持上下級政策統(tǒng)一連貫，便于縣級能夠利用好各級次、各渠道資金，為編準編實編細統(tǒng)籌整合方案打好基礎。市級行業(yè)主管部門要積極向上級反映匯報，爭取放寬上級財政涉農資金管理要求。
（四）加強規(guī)劃引領跨部門整合。
市級行業(yè)主管部門要做好行業(yè)規(guī)劃與整合內容的有機銜接，加強對縣級統(tǒng)籌整合的規(guī)劃引領和工作指導。縣級政府要圍繞打造生產美、生態(tài)美、生活美“三生三美”融合發(fā)展新格局，編制農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃，搭建以重點區(qū)域、主導產業(yè)、重大項目、扶持發(fā)展村級集體經濟為核心的涉農資金整合載體，引領資金統(tǒng)籌整合和集中投入，逐步實現(xiàn)各類涉農資金的統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收。除約束性任務外，允許縣級政府突破現(xiàn)有相關資金管理制度，在規(guī)劃范圍內統(tǒng)籌安排、集中使用。
二、改革涉農資金管理機制
?。ㄒ唬└母镔Y金分配方式。中央、省和市級涉農資金主要采取切塊方式下達到縣，由部門會同市財政局按因素法提出上級資金和市級預算分配安排意見，市財政局據此向縣級切塊下達資金。資金下達一般分為三個批次：第一批，上級提前下達資金在下達到市級30日內，由市級切塊下達到縣。第二批，上級預算批準后集中切塊下達資金在下達到市級30日內，由市級切塊下達到縣；市級一般性轉移支付和專項轉移支付的涉農資金，分別在市人民代表大會批準預算后30日和60日內全部集中切塊下達到縣。第三批，根據新增資金安排情況，按規(guī)定時限下達。農業(yè)生產救災、特大防汛抗旱等應急救災資金，可根據災情發(fā)生情況及時下達。
?。ǘ┺D變資金管理方式。資金管理方式由項目管理轉向任務管理，除國家和省有明確規(guī)定外，具體項目審批驗收權限全部下放到縣級。市級行業(yè)主管部門在研究上級資金分配意見時，要細化分解上級下達的目標任務，制定專項任務清單報送市財政局，由市財政局隨資金一并下達。市級涉農資金任務清單要與中央和省相銜接，與縣級發(fā)展重點相一致。對未按規(guī)定時限提報任務清單的，切塊資金可由縣級政府根據當地實際統(tǒng)籌安排使用。
?。ㄈ嵭芯C合績效管理。涉農資金由單項資金績效考核向綜合績效考核轉變。市級行業(yè)主管部門會同財政部門制定績效評價辦法，重點圍繞組織協(xié)調、資金統(tǒng)籌整合、規(guī)劃方案編制、項目完成情況等方面，建立科學合理的綜合性績效評價指標體系。加強績效評價結果運用，對統(tǒng)籌整合力度大、資金使用效益好的予以獎勵；對績效評價結果差、審計發(fā)現(xiàn)問題嚴重的給予通報批評、減少資金分配等處罰。
?。ㄋ模娀现贫缺Ｕ?。自2018年起，市級行業(yè)主管部門每年安排到縣級用于指導性任務的涉農資金總量原則上不低于上年度安排的資金總量，并保持適度增長。各級涉農資金可重復用于同一任務，但要防止借統(tǒng)籌整合名義對同一項目重復補助。任何部門、單位不得干預縣級開展統(tǒng)籌整合，對以各種理由限制、阻礙涉農資金統(tǒng)籌整合的要堅決予以查處?？h級按規(guī)定在統(tǒng)籌整合范圍內調整資金用途的，審計、監(jiān)察、財政等部門在各類監(jiān)督檢查中不作為違規(guī)違紀問題處理。
三、加強涉農資金統(tǒng)籌整合組織管理
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級要建立健全政府統(tǒng)一領導、部門分工明確、職責業(yè)務明晰的統(tǒng)籌整合工作機制，政府主要負責同志負總責，切實加強對統(tǒng)籌整合工作的領導、組織和協(xié)調。財政部門以資金管理為抓手支持依法依規(guī)推進涉農資金統(tǒng)籌整合，行業(yè)主管部門以規(guī)劃方案為依據推進各項任務落實，通過加強部門間配合，切實形成齊抓共管、分工協(xié)作、穩(wěn)妥推進的工作格局。
（二）明確縣級主體責任。各縣（市、區(qū)）政府、泰安高新區(qū)管委、泰山管委是涉農資金統(tǒng)籌整合的責任主體，要加快制定涉農資金統(tǒng)籌整合操作規(guī)程，牽頭編制農業(yè)農村經濟發(fā)展中長期規(guī)劃和年度方案。縣級行業(yè)主管部門要匯總系統(tǒng)內所有級別資金及任務清單，在資金或任務下達到縣60日內，由縣級政府按照“接得住、用得好、管得嚴”的要求，統(tǒng)一研究制定出統(tǒng)籌整合方案，明確資金使用方向和任務完成目標，在方案編制完成后10日內報市政府備案并組織實施項目。允許縣級根據上級財政涉農資金下達情況對資金使用方案作相應調整。上級涉農資金統(tǒng)籌整合及資金用途調整情況，各縣（市、區(qū)）要于每年9月份前報市政府。
?。ㄈ┙⒔∪涮字贫取８骺h（市、區(qū)）要在征求市級行業(yè)部門和財政部門意見的基礎上，于2018年8月底前制定出涉農資金統(tǒng)籌整合操作規(guī)程，對統(tǒng)籌整合的所有資金進行統(tǒng)一規(guī)范管理。制訂的操作規(guī)程要與資金統(tǒng)籌整合工作做好銜接，建立健全事前、事中、事后全過程的管理制度，引導資金整合規(guī)范運行，堅決避免借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農資金的問題。要建立調度督導機制，督促各有關部門認真落實發(fā)展規(guī)劃、資金使用方案和項目實施方案等，加快任務完成和項目建設，確保保質保量按期完成。財政部門要建立涉農資金統(tǒng)籌整合工作機制，嚴格國庫集中支付制度，進一步加快資金撥付進度，對涉農專項任務結轉結余資金要按照財政有關規(guī)定進行管理，盤活財政存量資金，提高資金使用效益。
?。ㄋ模┘哟蠊芾肀O(jiān)督力度。審計部門要把涉農資金統(tǒng)籌整合作為審計工作重點，跟蹤監(jiān)督縣級是否真正開展統(tǒng)籌整合工作、上級部門是否干預統(tǒng)籌整合工作。縣級政府要建立統(tǒng)一的涉農資金信息網絡公開平臺，將統(tǒng)籌整合方案、管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結果等及時公開，接受社會監(jiān)督。要嚴肅查處各類違紀違法違規(guī)行為，及時追回被騙取、冒領、擠占、截留、挪用、滯留的涉農資金，依紀依法依規(guī)追究相關單位責任。
附件：涉農資金統(tǒng)籌整合市級專項目錄
泰安市人民政府
2018年6月13日
相關解讀：關于《泰安市人民政府關于進一步推進涉農資金統(tǒng)籌整合的意見》的解讀
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