泰政發(fā)〔2018〕8號(hào) 泰安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見(jiàn)
發(fā)布日期：2018-06-22 10:48
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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、直屬單位：
為解決涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問(wèn)題，提高涉農(nóng)資金管理效率和使用效益，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2017〕30號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、加大涉農(nóng)資金整合力度
?。ㄒ唬┮?guī)范涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金政策目標(biāo)設(shè)置。
將專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)分為“約束性任務(wù)”和“指導(dǎo)性任務(wù)”?！凹s束性任務(wù)”主要限定在中央和省市確定的重大試點(diǎn)、重點(diǎn)工程等有特定政策要求的項(xiàng)目資金、按政策規(guī)定直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼資金、省市對(duì)下?lián)?shí)結(jié)算資金以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱等定向使用的資金。“指導(dǎo)性任務(wù)”是指除“約束性任務(wù)”以外的其他任務(wù)，只明確支出方向、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，不限定具體項(xiàng)目。專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)清單應(yīng)根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化情況分年度確定，并隨下年度部門(mén)預(yù)算申請(qǐng)同步報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)，作為下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
“約束性任務(wù)”定向使用，不能統(tǒng)籌?！爸笇?dǎo)性任務(wù)”可以統(tǒng)籌整合，不作為對(duì)下考核的硬性指標(biāo)。
（二）加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)涉農(nóng)資金整合。自2019年起，市級(jí)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭整合，一個(gè)部門(mén)歸并設(shè)置一個(gè)涉農(nóng)資金“大專(zhuān)項(xiàng)”，合理確定支出方向，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事，堅(jiān)決避免分散設(shè)置、多頭管理、結(jié)構(gòu)固化等現(xiàn)象。對(duì)2018年已安排的涉農(nóng)資金，各行業(yè)部門(mén)要積極在本行業(yè)內(nèi)整合。對(duì)年度執(zhí)行中新增支出需求，首先通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)劑現(xiàn)有涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金解決。
（三）推進(jìn)跨層級(jí)涉農(nóng)資金整合。
各級(jí)安排到縣的涉農(nóng)資金，以及縣級(jí)安排的涉農(nóng)資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍。增強(qiáng)縣級(jí)開(kāi)展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的預(yù)見(jiàn)性，市級(jí)在分配下達(dá)資金時(shí)要充分考慮縣級(jí)統(tǒng)籌整合工作的需要，市、縣兩級(jí)資金安排盡可能與上級(jí)資金用途相一致，保持上下級(jí)政策統(tǒng)一連貫，便于縣級(jí)能夠利用好各級(jí)次、各渠道資金，為編準(zhǔn)編實(shí)編細(xì)統(tǒng)籌整合方案打好基礎(chǔ)。市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要積極向上級(jí)反映匯報(bào)，爭(zhēng)取放寬上級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金管理要求。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)跨部門(mén)整合。
市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要做好行業(yè)規(guī)劃與整合內(nèi)容的有機(jī)銜接，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)統(tǒng)籌整合的規(guī)劃引領(lǐng)和工作指導(dǎo)?？h級(jí)政府要圍繞打造生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美“三生三美”融合發(fā)展新格局，編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，搭建以重點(diǎn)區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為核心的涉農(nóng)資金整合載體，引領(lǐng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入，逐步實(shí)現(xiàn)各類(lèi)涉農(nóng)資金的統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收。除約束性任務(wù)外，允許縣級(jí)政府突破現(xiàn)有相關(guān)資金管理制度，在規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排、集中使用。
二、改革涉農(nóng)資金管理機(jī)制
（一）改革資金分配方式。中央、省和市級(jí)涉農(nóng)資金主要采取切塊方式下達(dá)到縣，由部門(mén)會(huì)同市財(cái)政局按因素法提出上級(jí)資金和市級(jí)預(yù)算分配安排意見(jiàn)，市財(cái)政局據(jù)此向縣級(jí)切塊下達(dá)資金。資金下達(dá)一般分為三個(gè)批次：第一批，上級(jí)提前下達(dá)資金在下達(dá)到市級(jí)30日內(nèi)，由市級(jí)切塊下達(dá)到縣。第二批，上級(jí)預(yù)算批準(zhǔn)后集中切塊下達(dá)資金在下達(dá)到市級(jí)30日內(nèi)，由市級(jí)切塊下達(dá)到縣；市級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的涉農(nóng)資金，分別在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后30日和60日內(nèi)全部集中切塊下達(dá)到縣。第三批，根據(jù)新增資金安排情況，按規(guī)定時(shí)限下達(dá)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱等應(yīng)急救災(zāi)資金，可根據(jù)災(zāi)情發(fā)生情況及時(shí)下達(dá)。
?。ǘ┺D(zhuǎn)變資金管理方式。資金管理方式由項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向任務(wù)管理，除國(guó)家和省有明確規(guī)定外，具體項(xiàng)目審批驗(yàn)收權(quán)限全部下放到縣級(jí)。市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)在研究上級(jí)資金分配意見(jiàn)時(shí)，要細(xì)化分解上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，制定專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)清單報(bào)送市財(cái)政局，由市財(cái)政局隨資金一并下達(dá)。市級(jí)涉農(nóng)資金任務(wù)清單要與中央和省相銜接，與縣級(jí)發(fā)展重點(diǎn)相一致。對(duì)未按規(guī)定時(shí)限提報(bào)任務(wù)清單的，切塊資金可由縣級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌安排使用。
?。ㄈ?shí)行綜合績(jī)效管理。涉農(nóng)資金由單項(xiàng)資金績(jī)效考核向綜合績(jī)效考核轉(zhuǎn)變。市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，重點(diǎn)圍繞組織協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)籌整合、規(guī)劃方案編制、項(xiàng)目完成情況等方面，建立科學(xué)合理的綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)統(tǒng)籌整合力度大、資金使用效益好的予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)重的給予通報(bào)批評(píng)、減少資金分配等處罰。
?。ㄋ模?qiáng)化整合制度保障。自2018年起，市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)每年安排到縣級(jí)用于指導(dǎo)性任務(wù)的涉農(nóng)資金總量原則上不低于上年度安排的資金總量，并保持適度增長(zhǎng)。各級(jí)涉農(nóng)資金可重復(fù)用于同一任務(wù)，但要防止借統(tǒng)籌整合名義對(duì)同一項(xiàng)目重復(fù)補(bǔ)助。任何部門(mén)、單位不得干預(yù)縣級(jí)開(kāi)展統(tǒng)籌整合，對(duì)以各種理由限制、阻礙涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的要堅(jiān)決予以查處?？h級(jí)按規(guī)定在統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)調(diào)整資金用途的，審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)在各類(lèi)監(jiān)督檢查中不作為違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題處理。
三、加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合組織管理
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工明確、職責(zé)業(yè)務(wù)明晰的統(tǒng)籌整合工作機(jī)制，政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌整合工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。財(cái)政部門(mén)以資金管理為抓手支持依法依規(guī)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，行業(yè)主管部門(mén)以規(guī)劃方案為依據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)間配合，切實(shí)形成齊抓共管、分工協(xié)作、穩(wěn)妥推進(jìn)的工作格局。
?。ǘ┟鞔_縣級(jí)主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府、泰安高新區(qū)管委、泰山管委是涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的責(zé)任主體，要加快制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合操作規(guī)程，牽頭編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度方案?？h級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要匯總系統(tǒng)內(nèi)所有級(jí)別資金及任務(wù)清單，在資金或任務(wù)下達(dá)到縣60日內(nèi)，由縣級(jí)政府按照“接得住、用得好、管得嚴(yán)”的要求，統(tǒng)一研究制定出統(tǒng)籌整合方案，明確資金使用方向和任務(wù)完成目標(biāo)，在方案編制完成后10日內(nèi)報(bào)市政府備案并組織實(shí)施項(xiàng)目。允許縣級(jí)根據(jù)上級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金下達(dá)情況對(duì)資金使用方案作相應(yīng)調(diào)整。上級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合及資金用途調(diào)整情況，各縣（市、區(qū)）要于每年9月份前報(bào)市政府。
（三）建立健全配套制度。各縣（市、區(qū)）要在征求市級(jí)行業(yè)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于2018年8月底前制定出涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合操作規(guī)程，對(duì)統(tǒng)籌整合的所有資金進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。制訂的操作規(guī)程要與資金統(tǒng)籌整合工作做好銜接，建立健全事前、事中、事后全過(guò)程的管理制度，引導(dǎo)資金整合規(guī)范運(yùn)行，堅(jiān)決避免借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金的問(wèn)題。要建立調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，督促各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、資金使用方案和項(xiàng)目實(shí)施方案等，加快任務(wù)完成和項(xiàng)目建設(shè)，確保保質(zhì)保量按期完成。財(cái)政部門(mén)要建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作機(jī)制，嚴(yán)格國(guó)庫(kù)集中支付制度，進(jìn)一步加快資金撥付進(jìn)度，對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金要按照財(cái)政有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，盤(pán)活財(cái)政存量資金，提高資金使用效益。
?。ㄋ模┘哟蠊芾肀O(jiān)督力度。審計(jì)部門(mén)要把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為審計(jì)工作重點(diǎn)，跟蹤監(jiān)督縣級(jí)是否真正開(kāi)展統(tǒng)籌整合工作、上級(jí)部門(mén)是否干預(yù)統(tǒng)籌整合工作。縣級(jí)政府要建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)平臺(tái)，將統(tǒng)籌整合方案、管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法違規(guī)行為，及時(shí)追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用、滯留的涉農(nóng)資金，依紀(jì)依法依規(guī)追究相關(guān)單位責(zé)任。
附件：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)目錄
泰安市人民政府
2018年6月13日
相關(guān)解讀：關(guān)于《泰安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的意見(jiàn)》的解讀
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