泰政發(fā)〔2018〕10號 泰安市人民政府關于印發(fā)泰安市創(chuàng)新型城市建設實施方案的通知
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
現(xiàn)將《泰安市創(chuàng)新型城市建設實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
泰安市人民政府
2018年6月23日
泰安市創(chuàng)新型城市建設實施方案
加快創(chuàng)新型城市建設，是創(chuàng)新型國家建設和創(chuàng)新型省份建設的重要支撐，也是我市實施新舊動能轉換重大工程、建設富裕文明幸福新泰安的重要抓手。按照山東建設創(chuàng)新型省份的總體部署和要求，結合泰安實際，制定如下實施方案。
一、主要目標
到2020年建成創(chuàng)新型泰安。泰安高新區(qū)和國家級農業(yè)科技示范園區(qū)創(chuàng)新引領作用充分發(fā)揮，形成泰安特色區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局，創(chuàng)新驅動經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著；全市科技創(chuàng)新能力大幅提升，全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到2.6%以上，每萬人發(fā)明專利擁有量達到4件以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的比例達到20%以上，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)達到60人；綜合經(jīng)濟實力顯著增強，高新技術企業(yè)數(shù)量達到200家，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達到35%以上；人才、技術、資本等創(chuàng)新要素流動順暢，科技成果轉化機制健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加完善，全市科技服務業(yè)增加值超過70億元，年登記技術合同成交額超過30億元。科技體制改革成效更為顯著，區(qū)域創(chuàng)新體系更為健全，區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，技術對外依存度進一步降低，主要創(chuàng)新指標實現(xiàn)爭先進位。
二、重點任務
?。ㄒ唬┲\劃構建市域創(chuàng)新發(fā)展新格局。
1. 發(fā)揮主城區(qū)創(chuàng)新引領作用。支持泰山區(qū)、泰安高新區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新基礎好的優(yōu)勢，率先建成在全省位次靠前的創(chuàng)新型城區(qū)，形成創(chuàng)新型泰安建設的核心支撐力量，輻射帶動全市創(chuàng)新發(fā)展。充分利用好泰安國家級農業(yè)科技園區(qū)、輸變電器材和非金屬新材料兩個國家火炬特色產業(yè)基地、泰安國家礦山裝備高新技術產業(yè)化基地的品牌優(yōu)勢，引領全市特色產業(yè)快速發(fā)展。鼓勵“三強”企業(yè)、高新技術企業(yè)和具有省級以上創(chuàng)新平臺企業(yè)突出各自優(yōu)勢聯(lián)建共建省級以上技術創(chuàng)新中心。推動岱岳區(qū)、新泰市、肥城市依托良好經(jīng)濟發(fā)展基礎，持續(xù)加強產學研合作，發(fā)揮特色產業(yè)集聚優(yōu)勢，力爭2019年基本建成特色創(chuàng)新型縣域城市。鼓勵寧陽縣、東平縣突出區(qū)域特色，集聚各類創(chuàng)新資源，建設創(chuàng)新型縣域城市，支撐經(jīng)濟社會快速可持續(xù)發(fā)展。（責任單位:市科技局、市發(fā)展改革委，各縣市區(qū)政府，泰安高新區(qū)）
2. 支持泰安國家高新區(qū)加快發(fā)展。按照國家高新區(qū)功能定位，緊密銜接我省藍黃“兩區(qū)”和“一圈一帶”布局，堅持膨脹總量與提升質量同步推進，產業(yè)發(fā)展與城市建設協(xié)調一致，全面提升自主創(chuàng)新和輻射帶動能力，重點發(fā)展輸變電設備、裝備制造、汽車及零部件三大優(yōu)勢主導產業(yè)，著力推動生物醫(yī)藥、新一代信息技術、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，把泰安高新區(qū)打造成全市改革創(chuàng)新示范區(qū)、轉型升級引領區(qū)、對外開放先行區(qū)、產城融合標志區(qū)和高新技術產業(yè)隆起帶，力爭到2020年進入全國一流創(chuàng)新型園區(qū)行列。（責任單位:市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局，泰安高新區(qū)）
3. 推進山東泰安國家農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。堅持“政府引導、市場運作、企業(yè)參與、農民受益”原則，突出“一產特色化、二產化、三產化和信息化”特色，高起點規(guī)劃，高標準建設，打造科技含量高、主導產業(yè)突出、區(qū)域特色鮮明、運行機制靈活、龍頭企業(yè)帶動、輻射效應顯著的國家農業(yè)科技園區(qū)。到2020年，將園區(qū)建設成為具有泰山地域文化與科技特色、產學研結合的農業(yè)高新技術成果轉化基地、農業(yè)高新技術輻射源和科技型涉農企業(yè)發(fā)展基地、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的綜合創(chuàng)新示范基地、農村科技特派員創(chuàng)業(yè)基地，為全市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供示范樣板和技術支撐。（責任單位:市科技局、市農業(yè)局，泰山區(qū)政府）
4. 支持各類園區(qū)突出特色加快發(fā)展。規(guī)劃發(fā)展一批區(qū)域特色高新技術產業(yè)發(fā)展基地，加速集聚人才、技術、資金等生產要素，通過龍頭企業(yè)帶動，集聚前沿技術和產業(yè)領軍人才及關聯(lián)企業(yè)，形成新興產業(yè)創(chuàng)新集群，實現(xiàn)產業(yè)集群高端化、特色化發(fā)展。通過高新技術嫁接改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級為特色集群。支持國家火炬特色產業(yè)基地發(fā)展壯大，加強對區(qū)域發(fā)展的引導和帶動作用的產業(yè)集群建設，促進新舊動能轉換，加快區(qū)域發(fā)展方式的轉變。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市農業(yè)局，各縣市區(qū)政府）
5. 實現(xiàn)縣域創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)建特色鮮明、示范作用顯著的創(chuàng)新驅動發(fā)展示范縣、農村產業(yè)融合發(fā)展示范縣和農業(yè)科技示范園區(qū)，帶動縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展，夯實創(chuàng)新型泰安建設的縣域基礎。深入推進縣域“雙創(chuàng)”活動開展，加大“星創(chuàng)天地”“農科驛站”等農業(yè)基層創(chuàng)新單元建設力度，形成創(chuàng)新發(fā)展新模式。發(fā)揮科技特派員作用，實現(xiàn)服務領域從農業(yè)科技向縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本性轉變，成為縣域科技創(chuàng)新的重要人才力量。（責任單位:市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟和信息化委、市農業(yè)局，各縣市區(qū)政府）
?。ǘ┖粚崉?chuàng)新型泰安建設的體系支撐基礎。
1. 建成泰安特色“塔型”科技創(chuàng)新體系。立足泰安市既有基礎和優(yōu)勢條件，整合市內、市外兩個資源，加快建設以國內外高校及科研院所、研發(fā)機構和人才團隊為“塔尖”，以泰山科學院為“塔體”，以市內所有創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構為“塔基”的具有泰安特色的“塔型”科技創(chuàng)新體系。通過繪制重點產業(yè)創(chuàng)新地圖、鏈接高端研發(fā)服務機構、支持新型研發(fā)機構建設、匯聚高端創(chuàng)新人才，做高“塔尖”；通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化環(huán)境、完善成果轉化服務、強化科技金融支撐、建設科技創(chuàng)新服務云平臺和“泰山創(chuàng)新谷”，做實“塔體”；通過加快企業(yè)研發(fā)平臺建設、培育多元創(chuàng)業(yè)主體、構建創(chuàng)新型企業(yè)梯隊，夯實“塔基”。到2020年，力爭實現(xiàn)“雙百”目標，即：引進100家研發(fā)團隊；與100家高校、科研院所結成創(chuàng)新聯(lián)盟，同時引進3－5家國內外風投公司。（責任單位:市科技局、泰安高新區(qū)、市財政局、市國資委，各縣市區(qū)政府）
2. 打造高質高效科技創(chuàng)新服務云平臺。一是整合現(xiàn)有科技創(chuàng)新服務資源。將科技管理、專利信息服務、技術成果服務、高端專家人才服務、高端研發(fā)服務資源、創(chuàng)業(yè)孵化服務、線上金融超市服務、礦山集群公共服務等創(chuàng)新服務平臺整合納入科技創(chuàng)新服務云平臺，不斷提高服務的有效性和針對性。二是完善科技服務云平臺功能。健全市、縣、企業(yè)三級架構，在不同層面為政府、行業(yè)、企業(yè)提供科技服務。完善企業(yè)信息資源庫和科技創(chuàng)新資源庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源動態(tài)實時更新，促進技術供需精準對接。提高個性化定制服務功能，突出“按需定制”、“智能秒抓”、“全天候服務”特點，為企業(yè)提供科研專題云、競企雷達、市場商機雷達、政策千里眼等特色服務。強化產業(yè)數(shù)據(jù)分析與處理，構建企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)計算模型，提供產學研分析報告、行業(yè)分析報告、科技統(tǒng)計分析報告，為科學決策提供有效支撐。（責任單位:市科技局、泰安高新區(qū)，各縣市區(qū)政府）
3. 建成“泰山創(chuàng)新谷”核心實體。以泰山科學院為實體，依托泰安高新區(qū)高創(chuàng)中心，著力打造具有研究開發(fā)、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、交流培訓服務五大功能板塊的“泰山創(chuàng)新谷”。2018年，初步建成創(chuàng)新谷實體，實現(xiàn)正常運轉；2020年，實現(xiàn)創(chuàng)新谷功能完善、運作規(guī)范，有效推動“塔型”科技創(chuàng)新體系的高效運轉。在縣市區(qū)、國家高新區(qū)、國家農業(yè)科技示范園區(qū)建設10家左右分平臺，探索建立市域內科技資源有效聚集的新機制。健全完善一批技術擴散、技術服務、科技評估、管理咨詢和科技投融資等科技中介服務平臺。（責任單位:市科技局、泰安高新區(qū)、市財政局）
?。ㄈ┘訌妱?chuàng)新型城市建設的創(chuàng)新主體和源頭支撐保障。
1. 培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以“三強”企業(yè)、高新技術企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為基礎，培育市級創(chuàng)新領軍企業(yè)。鼓勵企業(yè)自建或聯(lián)建科技創(chuàng)新平臺，對獲準建設省級以上實驗室、工程研究中心等高層次創(chuàng)新平臺的企業(yè)給予有力政策支持。開展“保姆式”服務企業(yè)活動，市、縣（市、區(qū)）兩級科技部門確定重點企業(yè)，建立部門協(xié)同合作、服務無縫對接的主動服務機制，助力企業(yè)發(fā)展。（責任單位:市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局，各縣市區(qū)政府）
2. 加速高新技術企業(yè)發(fā)展。銜接省高新技術企業(yè)培育計劃，全面落實“三強”企業(yè)、科技型中小微企業(yè)升級高新技術企業(yè)財政補助政策，推動高新技術企業(yè)申報認定“應報盡報、應升盡升”。落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，推動高新技術企業(yè)規(guī)?？焖倥蛎洠嘤慌砷L性好、成長潛力大的瞪羚企業(yè)，成為新舊動能轉換的中堅力量。到2020年，全市高新技術企業(yè)達到200家以上，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重爭取接近全省平均水平。（責任單位:市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市國稅局、市地稅局，各縣市區(qū)政府）
3. 加快實施科技型中小企業(yè)發(fā)展工程。對接國家、省“創(chuàng)新百強”工程、制造業(yè)單項冠軍培育提升工程，培育一批“區(qū)域拉動力強、行業(yè)競爭力強、財稅貢獻能力強”的創(chuàng)新龍頭企業(yè)。根據(jù)科技型中小企業(yè)成長規(guī)律，結合泰安實際，著力實施“三大計劃”。實施“一天門”計劃，促進初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)規(guī)模迅速擴大，到2020年，科技型中小企業(yè)達到1000家以上。實施“中天門”計劃，推動一大批處于成長期的科技型中小企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，到2020年，300家成長期科技型中小企業(yè)進入壯大期。實施“南天門”計劃，推動壯大期企業(yè)做大做強，到2020年，培育科技小巨人企業(yè)50家。（責任單位:市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局，各縣市區(qū)政府）
4. 充分發(fā)揮駐泰高校院所牽引作用。依托泰安國家級高新區(qū)、泰安國家農業(yè)科技園區(qū)，集成山東科技大學、山東農業(yè)大學、泰山醫(yī)學院等高校的創(chuàng)新資源，建設高端礦山裝備、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)。推進科研院所法人治理結構建設，支持泰安市農科院等市屬科研院所以建立現(xiàn)代科研院所制度為目標，全面提升創(chuàng)新活力與服務能力。支持具備條件的科研院所和高校整合發(fā)展，建立科研相長、協(xié)同育人新機制，提高創(chuàng)新人才的培養(yǎng)質量和創(chuàng)新能力。（責任單位:市科技局、市編辦、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局）
5. 支持各類科技創(chuàng)新平臺建設。布局建設一批綜合性強、集成性好、開放協(xié)同度高的市級創(chuàng)新平臺，與現(xiàn)有的國家級、省級創(chuàng)新平臺形成優(yōu)勢互補、梯次連續(xù)升級的系統(tǒng)布局。探索企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，構建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡。培育若干市級臨床醫(yī)學研究中心，促進我市健康產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持網(wǎng)絡信息安全“產、學、研及人才培養(yǎng)一體化發(fā)展”，培育網(wǎng)信安全產品研發(fā)制造高地。支持創(chuàng)建省級農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和省級創(chuàng)新型產業(yè)集群，加快實現(xiàn)縣（市、區(qū)）省級工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)全覆蓋。支持泰山區(qū)建設腦機交互算法重點實驗室、高新區(qū)建設人血蛋白重點實驗室，支持岱岳區(qū)建設山東特檢泰山大學科技園。（責任單位:市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）
6. 壯大創(chuàng)新型產業(yè)集群規(guī)模。推進市級創(chuàng)新型產業(yè)集群建設，重點支持一批產業(yè)基礎好、創(chuàng)新能力強的集群加快發(fā)展，賦予傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產業(yè)高科技含量、高附加值、高市場占有率特質。到2020年，力爭在特高壓輸變電、綠色建材、文化旅游、現(xiàn)代物流等產業(yè)形成以科技領軍企業(yè)為支撐、產值過千億元的創(chuàng)新型產業(yè)集群，成為全市創(chuàng)新發(fā)展的示范性行業(yè)。在生命健康、信息技術等未來產業(yè)領域和高端裝備制造、新能源等新興產業(yè)領域，形成一批產值過30億元的引領性行業(yè)，成為全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重要依托。（責任單位:市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、泰安高新區(qū)、市旅游發(fā)展委，各縣市區(qū)政府）
?。ㄋ模┨嵘齽?chuàng)新型泰安建設技術供給能力。
1．健全產業(yè)技術創(chuàng)新機制。引導企業(yè)制定技術創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產業(yè)關鍵共性技術、裝備和標準的研發(fā)攻關，儲備一批能夠形成先發(fā)優(yōu)勢的技術。支持創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)承擔各類科技計劃項目，承接市級重點科技工程。充分發(fā)揮財政科技資金杠桿作用，運用市場機制，引導和擇優(yōu)支持中小企業(yè)加強技術創(chuàng)新，提升發(fā)展質量。按照國家、省有關規(guī)定，加大普惠性財稅政策落實力度，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度。（責任單位:市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市國稅局、市地稅局，各縣市區(qū)政府）
2．完善技術創(chuàng)新支撐平臺。鼓勵構建企業(yè)主導、產學研協(xié)同、實體化運作（獨立法人）的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織形式，構建技術研發(fā)、專利共享和成果轉化推廣平臺，承擔重大科技項目，制定技術標準，建立聯(lián)合開發(fā)、共同投入、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產學研緊密合作機制。支持企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機構、中試基地、共性技術研發(fā)平臺、成果轉化基地等創(chuàng)新平臺，圍繞發(fā)展需求開展技術研發(fā)和工程化研究。做優(yōu)做強150家研究與開發(fā)的服務企業(yè)及機構，建設20家具有較強創(chuàng)新能力和競爭力、擁有自主知識產權的獨立研發(fā)服務企業(yè)及機構。鼓勵高校來泰建立獨立的大學技術轉移中心，依托母體科技資源開展技術轉移轉化服務。培育發(fā)展泰山生產力促進中心等10家區(qū)域性、專業(yè)性的科技信息服務骨干機構。（責任單位:市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市編辦，各縣市區(qū)政府）
3. 深化國際科技創(chuàng)新合作。抓住“山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”、“省會城市經(jīng)濟圈”建設機遇，聚焦全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大科技需求，提升科技對外開放水平，爭取更多國家國際科技合作計劃項目的對接與落地。支持有條件的市內科技型企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建立或共建研發(fā)機構、科技產業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器和先進適用技術示范與推廣基地，發(fā)展以科技合作為先導，進而推動技術成果轉化和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的合作新模式。積極為市內企業(yè)開展國際科技合作搭建平臺，提供支持。（責任單位:市科技局、市發(fā)展改革委、市外僑辦、市人力資源社會保障局，各縣市區(qū)政府）
4. 推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入發(fā)展。強化科技企業(yè)孵化器規(guī)劃布局，完善孵化服務體系，打造“苗圃-孵化-加速-產業(yè)化”孵化培育鏈。支持孵化器建設單位、管理團隊及社會資金以創(chuàng)業(yè)投資、資金與房租組合入股、孵化服務入股等多種形式持股孵化企業(yè)，促進資源整合和優(yōu)勢互補，提高孵化企業(yè)成活率。鼓勵發(fā)展專業(yè)類孵化器，探索新型孵化模式，積極構建低成本、便利化、全要素、開放式的新型孵化機構。擦亮泰安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽品牌，吸引國內外、省內外高端團隊和企業(yè)到泰參賽，引導在校大學生積極參與，發(fā)掘和培育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有生力量。到2020年，眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新孵化載體發(fā)展到50家以上，總面積達到120萬平方米，在孵企業(yè)達到1000家；其中省級以上孵化載體達到20家以上，專業(yè)科技孵化器達到15家以上。（責任單位:市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局，各縣市區(qū)政府）
5. 強化知識產權保障作用。加大知識產權優(yōu)勢企業(yè)培育力度，開展產業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運營類專利導航，培植一批高價值核心專利，提高產業(yè)和企業(yè)核心競爭力。支持泰安高新區(qū)加快建設國家知識產權試點園區(qū)，支持泰山區(qū)、肥城市、寧陽縣積極創(chuàng)建國家知識產權強縣工程示范縣（市、區(qū)）。不斷完善行政執(zhí)法和司法保護有效銜接、部門協(xié)作執(zhí)法和跨區(qū)域執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調機制，強化知識產權維權援助，嚴厲打擊知識產權侵權行為。大力促進知識產權與金融融合，形成知識產權評估、價值分析、擔保、保險等多方參與的知識產權金融服務模式。堅持以企業(yè)為主體，加快技術標準體系建設，鼓勵企業(yè)運用自主知識產權參與國際國內技術標準的制定，爭取企業(yè)標準成為行業(yè)標準、國家標準和國際標準，打造重點產業(yè)領域知識產權優(yōu)勢。（責任單位:市知識產權局、市工商局、市質監(jiān)局、市金融辦、泰安銀監(jiān)分局，各縣市區(qū)政府）
6. 加快推進軍民融合。落實好國家、省實施的“民參軍、軍轉民”科技計劃，重點扶持我市企業(yè)在特種車、專用車、高端船用裝備、消防器械、醫(yī)藥食品等方面的創(chuàng)新成果和產品列入國防采購目錄。支持企業(yè)加強重點領域軍民兩用技術的引進和消化吸收，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實力。重點支持“國家應急交通運輸裝備工程技術研究中心山東分中心”、中國航天研究院泰安產業(yè)技術研究院等軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，積極創(chuàng)建軍民科技融合創(chuàng)新示范基地。（責任單位:市科技局、市發(fā)展改革委，各縣市區(qū)政府）
?。ㄎ澹┘ぐl(fā)科技人才創(chuàng)新活力。
1. 加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進。堅持以用為本的用人理念，充分發(fā)揮市場配置決定性作用、企業(yè)主體作用和政府推動作用，引導企業(yè)采取長期聘用、柔性引進、短期技術交流等多種方式，重點引進急需緊缺的高層次科技創(chuàng)新人才。結合泰山創(chuàng)新谷建設，優(yōu)化服務環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，實行“特事特辦、一事一議”，吸引海內外高層次人才及團隊來泰創(chuàng)業(yè)和項目合作，實現(xiàn)人才引得進、用得好、留得住。鼓勵企業(yè)建設院士工作站，逐步建立起院士與設站企業(yè)協(xié)作的長效服務機制，為創(chuàng)新型城市建設提供人才支撐。深入實施科技特派員工程，創(chuàng)造有利條件支持科技特派員開展創(chuàng)新服務。（責任單位:市科技局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局，泰安高新區(qū)、各縣市區(qū)政府）
2．健全科技人才流動與激勵機制。允許市屬高校、科研院所及其他研發(fā)、服務機構科研人員保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)業(yè)，在技術轉移、科技咨詢、科技服務、成果推廣、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中根據(jù)有關規(guī)定持有股權、獲取收益和報酬。深化市屬高校、科研院所人事制度和收入分配制度改革，形成符合科技創(chuàng)新特點、有利于激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力的用人機制和分配激勵機制。市級科技計劃項目加大對創(chuàng)新成果突出、服務產業(yè)成效明顯的優(yōu)秀高層次人才和創(chuàng)新團隊的支持力度。（責任單位:市科技局、市編辦、市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局）
3．建立科學的人才激勵評價機制。分類推進人才評價機制改革，對基礎研究人才以同行學術評價為主，注重研究成果質量及學術影響力，可適當延長評價考核周期；對應用研究領域人才突出市場評價，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、擁有自主知識產權等；對技術轉移、成果轉化及產業(yè)化人才注重經(jīng)濟社會效益和生態(tài)效益；對研發(fā)支撐和服務人員的評價以服務質量與實際效果為重點；對軟科學研究人員的評價以服務決策需求、形成戰(zhàn)略研究報告、支撐智庫建設為重點。（責任單位:市科技局、市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局）
（六）推進科技和金融緊密結合。
1．發(fā)揮財政科技經(jīng)費的杠桿作用。綜合運用財政經(jīng)費無償資助、股權投資、種子基金、擔保貸款等多種方式支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。做大做強泰山科技創(chuàng)業(yè)資金，推廣運用知識產權質押融資擔保方式。依托泰山科技創(chuàng)業(yè)資金、國泰民安創(chuàng)投基金等融資平臺，探索創(chuàng)新金融擔保運行機制，推行政府、銀行和擔保機構、企業(yè)共擔風險的模式。（責任單位:市科技局、市財政局、市國資委、市金融辦）
2．拓寬科技型企業(yè)融資渠道。建立金融機構及科技管理部門聯(lián)合協(xié)調機制，支持科技型企業(yè)在“科技板”等區(qū)域股權市場掛牌融資或直接融資、上市和并購重組。引導金融機構設立科技支行或在縣（市、區(qū)）設立分支機構，創(chuàng)新金融服務科技的方式和途徑，實行差別化信貸政策，重點開展面向全市科技型中小企業(yè)的擔保貸款業(yè)務。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業(yè)2年以上的，可按國家有關規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。（責任單位:市科技局、市金融辦、泰安銀監(jiān)分局、市國稅局、市地稅局）
?。ㄆ撸╅_展創(chuàng)新型城市建設監(jiān)測評價。
1. 完善創(chuàng)新績效評價體系。進一步完善以區(qū)域創(chuàng)新質量、績效為導向的泰安市創(chuàng)新型城市建設監(jiān)測評價指標體系，注重生態(tài)環(huán)保相關指標運用，對創(chuàng)新型城市建設推進工作進行持續(xù)的科學評價。（責任單位:市科技局、市統(tǒng)計局）
2. 建立創(chuàng)新績效評價機制。視情況引入第三方評估機制，由市科技局委托第三方專業(yè)機構對各縣市區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力進行監(jiān)測評價，發(fā)布創(chuàng)新能力建設監(jiān)測評價報告。建立部門工作會商和信息共享機制，不斷健全完善評價機制。（責任單位:市科技局）
3. 強化評價結果運用。強化部門聯(lián)動，在重點項目建設、政府引導基金投資、科技金融業(yè)務開展、科技園區(qū)及科技創(chuàng)新平臺建設等方面，對創(chuàng)新能力建設工作先進縣（市、區(qū)）給予優(yōu)先支持。（責任單位:市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局、市金融辦）
三、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調。建立廳市會商、局縣會商等工作機制，積極推動建立由市政府與省科技廳協(xié)同推動創(chuàng)新型城市建設的工作模式；支持各縣市區(qū)結合創(chuàng)新型城市建設和科技創(chuàng)新工作實際，因地制宜制定相關政策文件和系列配套措施；相關部門（單位）按照職責分工，制定具體工作計劃并推進落實；形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、各方配合、共同推進的工作格局。
（二）強化政策落實。認真貫徹落實中央、省委、市委關于深化科技體制改革、加快創(chuàng)新發(fā)展的系列政策，強化創(chuàng)新型城市建設政策支撐。不斷完善普惠性創(chuàng)新政策體系，加大各項稅收金融優(yōu)惠政策的落實力度。加強創(chuàng)新政策調查和實施評估，提高政策落地的實績成效。
?。ㄈ﹥?yōu)化資源配置。完善地方財政科技投入機制，不斷加大政府引導性投入力度。優(yōu)化財政科技資金配置，加大對基礎性、戰(zhàn)略性和公益性研究的支持力度，加強財政科技投入與銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資基金、企業(yè)研發(fā)資金及其他社會資金的結合，增強財政科技投入的引導作用和放大效應。發(fā)揮企業(yè)科技投入主體地位，引導企業(yè)持續(xù)加大科技投入。引導銀行、保險、證券、創(chuàng)投等金融和民間資本投入科技創(chuàng)新，形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系。
?。ㄋ模I造良好氛圍。牢固樹立并貫徹“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”科學論斷，大力弘揚鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會風尚。加大對創(chuàng)新型城市建設工作的宣傳力度，展現(xiàn)創(chuàng)新型城市建設進展和成效，充分挖掘典型事件、典型人物和鮮活經(jīng)驗，營造創(chuàng)新型城市建設濃厚氛圍。
附件：創(chuàng)新型城市建設指標
相關文件：《泰安市人民政府關于印發(fā)泰安市創(chuàng)新型城市建設實施方案的通知》解讀
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