各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為全面推進國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省的實施意見》（魯政發(fā)〔2018〕8號）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、工作目標
實施“三控三提”戰(zhàn)略，控制城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，農(nóng)村居民點等集體建設(shè)用地規(guī)模和礦山企業(yè)數(shù)量，提高建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出、存量建設(shè)用地供應(yīng)占比和礦山規(guī)模化集約化利用水平。力爭通過5年努力，推動全市形成資源節(jié)約集約利用和綠色發(fā)展的新格局。
（一）國土空間開發(fā)格局明顯優(yōu)化。城鎮(zhèn)村用地結(jié)構(gòu)和布局達到規(guī)劃目標，國土開發(fā)強度不超過18.45%,城鎮(zhèn)工礦空間規(guī)?？刂圃?7022.57公頃以內(nèi)；到2022年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在126平方米以內(nèi)。
（二）資源節(jié)約集約利用水平明顯提高。到2020年，單位GDP占用建設(shè)用地面積下降22%以上，重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率綜合利用指標達標率由目前的91%提升至95%以上，大中型石材礦山比例由目前的10%提升至80%以上；到2022年，力爭挖潛盤活存量建設(shè)用地5萬畝以上，減少農(nóng)村居民點等集體建設(shè)用地規(guī)模10萬畝以上，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出由目前的 14.1 萬元/畝提升至25萬元/畝以上，國土資源節(jié)約集約模范縣（市）省級考核合格率達到100%。
（三）國土資源保護成效明顯增強。到2020年，全市耕地保有量保持在542.8萬畝以上，永久基本農(nóng)田保護面積保持在455.19萬畝以上，建成高標準農(nóng)田 17.05 萬畝。各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依規(guī)有序退出。
（四）國土資源生態(tài)環(huán)境明顯改善。到2020年，全市大、中型礦山綠色礦山建成率分別達到 90%、80%，“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到80%以上；到2022年，全市大、中型礦山綠色礦山建成率達到95%以上，“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到90%以上。
（五）國土資源綜合治理能力明顯提升。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，促進土地、礦產(chǎn)資源有效配置。堅持法治引領(lǐng)，不斷完善節(jié)約集約利用國土資源的政策制度。充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像、基礎(chǔ)地理信息等科技手段，提升國土資源開發(fā)利用管理水平。
二、工作任務(wù)
（一）充分發(fā)揮國土資源規(guī)劃管控作用
1.編制實施市級國土規(guī)劃。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國國土規(guī)劃綱要（2016～2030年）的通知》（國發(fā)〔2017〕3號），編制市國土規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃國土保護、利用、開發(fā)和整治，優(yōu)化開發(fā)格局，提升開發(fā)質(zhì)量，規(guī)范開發(fā)秩序，促進區(qū)域人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。深入推進“多規(guī)合一”，嚴格按照有關(guān)要求劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，形成建設(shè)用地總量控制的硬約束。
2.完善土地規(guī)劃體系。鞏固土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、居住向社區(qū)“三集中”，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、村鎮(zhèn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。編制實施土地整治、采煤塌陷地復墾等專項規(guī)劃，逐步形成國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃等相配套的體系框架。
3.開展村土地利用規(guī)劃編制工作。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生態(tài)富裕”的總要求，因地制宜編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項土地利用活動，優(yōu)化耕地保護、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等用地布局，細化土地用途管制規(guī)則，加大土地利用綜合整治力度，引導農(nóng)田集中連片，建設(shè)用地集約緊湊，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。
4.發(fā)揮規(guī)劃管控引領(lǐng)作用。制定泰安市土地利用總體規(guī)劃實施管理辦法，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃管理各項工作，嚴禁擅自通過修改土地利用總體規(guī)劃擴大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。完善“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，加強土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況實時監(jiān)測評估，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃的行為。統(tǒng)籌推進未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地復墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和國土綜合整治、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局；創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”合作模式，積極推進項目進區(qū)入園，引導產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
（二）推進耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護
1.完善耕地保護機制。各級政府要統(tǒng)籌安排財政資金，按照“誰保護、誰受益”的原則，健全耕地保護補償激勵機制。推行永久基本農(nóng)田保護“田長制”，市、縣、鄉(xiāng)、村逐級簽訂耕地保護目標責任書，進一步完善和落實永久基本農(nóng)田保護措施。建立建設(shè)占用的耕地耕作層土壤剝離再利用制度，明確責任主體和經(jīng)費來源。加強耕地質(zhì)量等別評價與更新監(jiān)測，定期對縣（市、區(qū)）耕地質(zhì)量等別進行全面更新，加強監(jiān)測評價成果在耕地保護和質(zhì)量提升工作中的應(yīng)用。
2.實施土地綜合整治。探索構(gòu)建政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作的治理新模式，鼓勵社會資金參與和第三方治理。堅持土地整治與鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅等工作相結(jié)合，發(fā)揮“土地整治＋”的綜合效應(yīng)。整合涉地涉農(nóng)資金和項目，以糧食主產(chǎn)區(qū)和永久基本農(nóng)田保護區(qū)為重點，推進土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。
3.改進耕地占補平衡管理。完善耕地占補平衡責任落實機制，明確市、縣、鄉(xiāng)級政府主體責任，確保建設(shè)占用耕地后保量保質(zhì)補充到位。制定耕地開墾費差別化收繳標準，督促建設(shè)單位嚴格履行補充耕地義務(wù)。加強耕地占補平衡管理，建立補充耕地指標調(diào)劑管理新機制，實行以縣域自行平衡為主、市域內(nèi)調(diào)劑為輔、省域內(nèi)適度統(tǒng)籌為補充的耕地占補平衡機制。
4.以縣級為主體制定保障土地整治專項資金使用辦法。以新增建設(shè)用地土地使用費為主體，統(tǒng)籌其他涉農(nóng)資金和社會資金發(fā)揮資金整體效益，專項用于高標準農(nóng)田建設(shè)、土地整治重大工程、災(zāi)毀耕地復墾及獎勵等土地整治工作。
（三）提高土地利用強度和效益
1.嚴格控制建設(shè)用地使用強度。依據(jù)國家、省產(chǎn)業(yè)目錄，落實鼓勵、限制、禁止類供地政策，積極探索節(jié)地技術(shù)和模式，建立工程建設(shè)項目節(jié)地評價制度。強化城市、開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價成果在用地績效考核和政府宏觀調(diào)控與管理政策制定中的應(yīng)用。
2.完善年度新增建設(shè)用地計劃指標分配和使用辦法。研究制定經(jīng)營性用地新增計劃指標和存量挖潛指標配比使用辦法，工業(yè)用地適當配比存量挖潛指標，房地產(chǎn)用地原則上使用存量挖潛指標。
3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)監(jiān)管政策。落實產(chǎn)業(yè)用地政策，實行差別化的供地方式和定價機制，支持土地復合利用和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。完善合同約束管理和用地退出機制，將項目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保、就業(yè)等經(jīng)濟社會環(huán)境各要素納入合同管理。按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，強化部門共同監(jiān)管責任，提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益。探索城鎮(zhèn)土地使用稅差別化管理制度，鼓勵提高土地利用效率和效益。
4.推進閑置土地盤活利用。加快批而未供土地利用，力爭土地供地率總體水平達到80%以上。健全市、縣級新增建設(shè)項目用地部門聯(lián)合審批、監(jiān)管機制，建立評價考核、信用約束、差別化稅費等制度措施，從源頭上建立健全閑置低效用地的防控機制。
5.深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。開展城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查建庫，編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃，按照城中村、舊廠區(qū)、棚戶區(qū)等分類制定實施方案，研究制定推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)實施意見和考核辦法，明確挖潛盤活目標任務(wù)，建立健全激勵約束機制，鼓勵社會資金參與和土地使用權(quán)人自主開發(fā)改造。創(chuàng)新土地儲備新機制，助推城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。
6.有序盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。開展農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查建庫，編制縣域農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村布局規(guī)劃，鼓勵農(nóng)村宅基地有償退出和集體建設(shè)用地復墾利用，壓減農(nóng)村居民點用地規(guī)模。選擇部分縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活利用試點，支持脫貧攻堅和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
7.探索推進地下空間立體開發(fā)。制定地下空間土地利用激勵政策，支持地下交通、綜合管廊、人防設(shè)施、地下商業(yè)服務(wù)業(yè)等多種方式綜合利用地下空間。規(guī)范地下空間確權(quán)登記工作。
（四）打造綠色礦山發(fā)展新格局
1.嚴格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理。實施泰安市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，提高資源利用效率。加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理，加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和支持礦山企業(yè)兼并重組，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，提升礦山規(guī)?；s化水平。
2.制定實施泰安市綠色礦山建設(shè)工作方案。嚴格執(zhí)行國家生態(tài)保護規(guī)定，加快推動綠色環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備升級換代、加大礦山生態(tài)環(huán)境整治力度，新建礦山全部按照綠色礦山標準建設(shè)，鼓勵生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達到綠色礦山標準，著力打造新汶礦業(yè)成為綠色礦業(yè)企業(yè)集團。
3.研究制定綠色礦山激勵約束機制。落實用地保障、財稅支持、綠色金融、資源優(yōu)先配置等扶持政策。建立綠色礦山項目庫，支持政府性擔保機構(gòu)探索設(shè)立結(jié)構(gòu)化綠色礦業(yè)擔?；?，鼓勵社會資本成立各類綠色礦業(yè)基金，提供增信服務(wù)和資金支持。新建礦山將綠色礦山建設(shè)方案相關(guān)條件納入采礦權(quán)出讓合同，推動新建礦山按照綠色礦山標準要求進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理。
4.推動礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和綜合利用。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點，健全完善評估指標體系，定期調(diào)查開發(fā)利用現(xiàn)狀。引導礦產(chǎn)品精深加工，推進低品位、共伴生、難選冶礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用，推動固體廢棄物資源化利用，拉長礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合效益。研究制定礦產(chǎn)資源全面節(jié)約與綜合利用示范點建設(shè)工作方案，通過示范點建設(shè)，總結(jié)推廣綠色礦山建設(shè)過程中的新技術(shù)、新工藝、新模式。
（五）促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)
1.統(tǒng)籌推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理。制定礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理工作方案，開展全市礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理規(guī)劃。各級財政要統(tǒng)籌利用礦產(chǎn)資源專項收入，支持歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理。按照“誰破壞、誰治理”的原則，健全礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復責任機制，強化企業(yè)治理主體責任，研究制定礦山環(huán)境治理恢復基金使用管理辦法，確保企業(yè)履行礦山環(huán)境保護和綜合治理責任，探索推廣治理新技術(shù)新模式，實現(xiàn)荒地變良田、廢物變資源、廢礦變生態(tài)旅游觀光點。
2.推進生態(tài)恢復治理重點項目建設(shè)。積極推進泰山山水林田湖草生態(tài)保護修復工程項目建設(shè)，為實施山水林田湖草生態(tài)保護修復提供山東模式。
3.推進保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)有序退出。各類自然保護區(qū)、飲用水水源區(qū)、風景名勝區(qū)等保護區(qū)內(nèi)一律不再新設(shè)礦業(yè)權(quán)。建立保護區(qū)內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)依法逐步退出和差別化補償機制，停止保護區(qū)內(nèi)勘查開采活動，分類處置現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)，限期有序退出。
4.推進地熱和淺層地溫能等清潔資源開發(fā)利用。科學編制市、縣兩級地熱資源勘查開發(fā)利用規(guī)劃，全面開展淺層地溫能公益性調(diào)查評價，研究制定激勵政策和措施，理順地熱資源開發(fā)管理機制，科學設(shè)置地熱資源礦業(yè)權(quán)，有計劃地合理開發(fā)利用。
（六）實施改革創(chuàng)新工程
1.深化“放管服”改革。推行行政許可事項集中辦理，打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的政務(wù)模式。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，不斷完善事中事后監(jiān)管制度體系。
2.深化農(nóng)村土地制度改革。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度三項改革，根據(jù)國家和省政府統(tǒng)一部署在全市范圍內(nèi)實施。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地集體所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實集體所有權(quán)，保障農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。
3.推進礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。完善礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易和競爭性出讓制度，嚴格限制協(xié)議出讓。加強出讓交易監(jiān)管，建立礦業(yè)權(quán)出讓信息公開查詢系統(tǒng)、礦業(yè)權(quán)出讓信息分析監(jiān)測系統(tǒng)。制定礦業(yè)權(quán)出讓基準地價制度，健全礦產(chǎn)資源稅費動態(tài)調(diào)整機制，加強與礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的有機銜接，統(tǒng)籌推進礦業(yè)權(quán)出讓收益、占用費、資源稅、礦山環(huán)境治理恢復基金等制度改革。
4.大力推進國土資源科技創(chuàng)新。推進實施全省“321”國土資源科技創(chuàng)新工程，即綠色勘查與深部探測、綠色開采利用、綠色土地工程，清潔能源、清潔地質(zhì)環(huán)境工程，智慧國土工程。
（七）全面提高國土資源綜合監(jiān)管效能
1.推進國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)。健全國土空間數(shù)據(jù)資源體系，建成國土空間基礎(chǔ)信息云管理與服務(wù)平臺，完善國土資源基礎(chǔ)信息共享和應(yīng)用服務(wù)機制，為政府部門開展國土空間規(guī)劃、審批、監(jiān)管及后續(xù)審計等提供基礎(chǔ)服務(wù)。
2.加強工業(yè)用地績效管理。開展全市工業(yè)用地調(diào)查，摸清工業(yè)企業(yè)用地、稅收、環(huán)保、用工等情況，構(gòu)建工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫和部門信息共享機制，建設(shè)市、縣兩級工業(yè)用地績效管理平臺，實現(xiàn)對工業(yè)用地的全方位動態(tài)績效管理。
3.全面推進科技管礦。以礦山企業(yè)為基本單位，以縣級行政區(qū)域為基本單元，構(gòu)建市、縣互聯(lián)互通的監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管效能。建設(shè)數(shù)字化礦山，實時遠程監(jiān)控礦山開采活動情況，實現(xiàn)資源儲量的動態(tài)監(jiān)管，有效防止礦山企業(yè)越界開采、采富棄貧、浪費資源，提高資源開發(fā)利用水平。
4.加強信用體系建設(shè)。構(gòu)建包括土地、礦產(chǎn)、測繪地理信息、國土資源工程項目以及國土資源中介服務(wù)、國土資源政務(wù)誠信等內(nèi)容的國土資源社會信用體系。
（八）提高縣鄉(xiāng)兩級管理和服務(wù)水平
1.加強基層國土資源部門規(guī)范化建設(shè)。以“抓基層、強基礎(chǔ)”為重點，圍繞不斷提升縣（市、區(qū)）國土資源局和國土資源所依法行政、依法治理和為民服務(wù)能力，研究制定縣（市、區(qū)）國土資源局和國土資源所規(guī)范化建設(shè)方案，重點圍繞基礎(chǔ)工作、業(yè)務(wù)工作、法治建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、爭先創(chuàng)優(yōu)等方面建立健全相關(guān)工作制度。全面建立網(wǎng)格化管理制度，將用地監(jiān)管、糾紛調(diào)處、地籍調(diào)查、礦山巡查、地災(zāi)防治等基層國土資源管理工作網(wǎng)格到村莊、企業(yè)，責任落實到人。
2.加強基層干部隊伍建設(shè)。加強基層國土資源部門領(lǐng)導班子隊伍建設(shè)，明確干部隊伍建設(shè)目標。激勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。制定干部隊伍中長期培訓計劃，全面提升干部隊伍綜合素質(zhì)和履職能力。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市里成立推進國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，負責創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導、指導協(xié)調(diào)和督查評價等工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市國土資源局，全面負責領(lǐng)導小組的日常工作，定期溝通國土資源節(jié)約集約各項工作落實情況，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作有關(guān)重大問題。各成員單位要根據(jù)職能和創(chuàng)建任務(wù)分工，研究制定落實措施，加強工作指導。各縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)的工作機制，切實推動國土資源節(jié)約集約工作全面開展。
（二）落實經(jīng)費保障。各縣（市、區(qū)）要將創(chuàng)建工作目標任務(wù)、有關(guān)項目建設(shè)和政策落實等方面所需資金列入同級財政預算，實行專款專用。要拓寬資金來源渠道，探索多種模式，積極引導社會資金參與創(chuàng)建工作。
（三）強化督查評價。市國土資源局要會同有關(guān)部門研究制定國土資源節(jié)約集約利用綜合評價辦法。評價結(jié)果作為年度土地利用計劃分配、國土資源重大工程項目和資金安排等事項的重要依據(jù)；建立創(chuàng)建工作督查通報制度，確保各項工作落到實處，取得實效。
（四）加大宣傳力度。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門和單位要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，加強輿論宣傳，及時總結(jié)宣傳先進做法和經(jīng)驗，引導社會各界提高認識、統(tǒng)一思想，凝聚共識、形成合力，營造創(chuàng)建工作的良好氛圍。
附件：泰安市推進國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組成員名單
泰安市人民政府
2018年7月23日
相關(guān)解讀：關(guān)于《泰安市人民政府關(guān)于推進國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作的實施方案》的解讀