泰政辦字〔2018〕47號 泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市開展“多規(guī)合一”試點工作實施方案的通知
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位,省屬以上駐泰各單位：
《泰安市開展“多規(guī)合一”試點工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
泰安市人民政府辦公室
2018年7月27日
泰安市開展“多規(guī)合一”試點工作實施方案
為切實發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加快構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，根據(jù)《山東省政府辦公廳關(guān)于開展“多規(guī)合一”試點工作的通知》（魯政辦字〔2018〕10號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標
以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為依據(jù)，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（以下稱“三區(qū)三線”），注重開發(fā)強度管控和主要控制線落地，探索城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”的路徑模式，形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實現(xiàn)一張藍圖繪到底、干到底，推進區(qū)域科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展。
二、試點范圍
泰安市全域范圍，包括各縣（市、區(qū)）、泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)、泰安旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等全域范圍。
三、主要任務
到2018年年底，編制形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃總圖和規(guī)劃文本，總結(jié)形成較為完善的技術(shù)規(guī)程、基本規(guī)范等空間規(guī)劃編制辦法，搭建有利于空間開發(fā)數(shù)字化管控和項目審批核準并聯(lián)運行的信息管理平臺。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準落地。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)?？臻g規(guī)劃近期期限設定為2020年，長期規(guī)劃期限設定為2035年。建立區(qū)域內(nèi)空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完成各類空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)2000國家大地坐標系轉(zhuǎn)換。系統(tǒng)整合《土地利用現(xiàn)狀分類》《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》等，形成空間規(guī)劃用地分類標準。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，綜合各類空間性規(guī)劃核心管控要求，科學設計空間規(guī)劃目標指標體系。
?。ǘ┘訌娀A(chǔ)評價。根據(jù)不同主體功能定位，開展資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)網(wǎng)格化適宜性評價。明確需要生態(tài)保護、利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的單元地塊，劃分適宜等級并合理確定規(guī)模。
（三）繪制規(guī)劃底圖。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚等因素，科學測算城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例和開發(fā)強度指標。按照科學劃定、切實落地原則確定生態(tài)保護紅線，按照最大程度保護生態(tài)安全、構(gòu)建生態(tài)屏障的要求劃定生態(tài)空間；統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活需要，劃定永久基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)空間；按照基礎(chǔ)評價結(jié)果和開發(fā)強度控制要求，兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要，從嚴劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，有效管控城鎮(zhèn)空間。以基礎(chǔ)地理信息為載體，疊加“三區(qū)三線”信息，繪制形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃底圖。
?。ㄋ模┚幹瓶臻g規(guī)劃。在空間布局底圖基礎(chǔ)上，系統(tǒng)整合各類空間性規(guī)劃核心內(nèi)容，編制空間規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：空間發(fā)展戰(zhàn)略定位、目標和格局，“三區(qū)三線”空間劃分和管控重點，基礎(chǔ)設施、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要空間開發(fā)利用布局和重點任務，各類空間差異化管控措施，規(guī)劃實施保障措施等。
?。ㄎ澹┐罱ㄐ畔⑵脚_。整合各部門現(xiàn)有空間管控信息管理平臺，基于地理信息公共服務平臺搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標指標、空間坐標、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺，為規(guī)劃編制提供輔助決策支持，對規(guī)劃實施進行數(shù)字化監(jiān)測評估，實現(xiàn)各類投資項目并聯(lián)審批核準，提高行政審批效率。
四、責任分工及時間要求
（一）制定工作方案。市發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門編制“多規(guī)合一”試點工作方案，做好后續(xù)協(xié)調(diào)調(diào)度和對上匯報等工作。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)。市國土資源局牽頭會同有關(guān)部門于8月份確定規(guī)劃期限和用地分類標準，設計完成目標指標體系,9月底前建立空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完成坐標系的轉(zhuǎn)換;市規(guī)劃局牽頭負責8月份編制完成《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。
（三）進行基礎(chǔ)評價。市國土資源局牽頭會同有關(guān)部門，開展資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)網(wǎng)格化適宜性評價，于8月底前分別形成評價報告，明確單元地塊、適宜等級和規(guī)模。
?。ㄋ模﹦澏ā叭齾^(qū)三線”。市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，于8月份完成生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間的劃定；市國土資源局牽頭于8月底前完成永久基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)空間的劃定，牽頭負責“三區(qū)三線”的信息匯總，于9月底前繪制完成統(tǒng)一的空間規(guī)劃底圖；市規(guī)劃局牽頭，于8月底前完成城市開發(fā)邊界及鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定。
?。ㄎ澹┚幹瓶臻g規(guī)劃。市國土資源局牽頭，按照空間規(guī)劃編制要求，10月底前編制完成全市空間規(guī)劃初稿，11月份廣泛征求意見建議，進一步修改完善，編制完成空間規(guī)劃，按程序報批，并及時與新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作銜接。
?。┙⑿畔⑵脚_。市國土資源局牽頭，于11月底前搭建完成空間規(guī)劃信息管理平臺。
?。ㄆ撸┛偨Y(jié)形成經(jīng)驗。市國土資源局牽頭，于12月底前匯總各縣（市、區(qū)）、各責任部門在探索開展“多規(guī)合一”試點工作中積累的經(jīng)驗和做法，為實現(xiàn)全省“多規(guī)合一”提供示范。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。市里成立泰安市“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導小組，負責對空間規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及重大事項的研究、決策。各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門單位要統(tǒng)一思想，提高認識，密切配合，制定工作方案，明確工作目標、重點任務、完成時限和責任分工，加大協(xié)調(diào)推進力度，及時研究解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保按時、高質(zhì)完成我市“多規(guī)合一”試點的各項任務。
（二）提高規(guī)劃質(zhì)量。理清規(guī)劃思路，注重以現(xiàn)代信息技術(shù)應用為支撐，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，選聘高水平規(guī)劃設計單位做好編制工作。要提高規(guī)劃編制的透明度、社會參與度，主動聽取社會各界意見和建議，積極回應社會關(guān)切，使規(guī)劃成果更加體現(xiàn)民智、反映民意。
（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革委會同市國土資源局等單位做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，定期召開調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的問題，確保試點工作順利推進。相關(guān)部門和單位要加強對重點難點問題的調(diào)查研究，強化對試點工作的參與和技術(shù)支持，及時組織開展咨詢論證，適時將試點經(jīng)驗進行提煉總結(jié)和應用推廣。
附件：泰安市“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導小組成員名單
附件
泰安市“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導小組成員名單
組 長：李希信 市長
副組長：張紅旗 副市長
成 員：張 韌 市政府秘書長
侯衍奎 市政府法制辦主任
葛寶文 市政府副秘書長
李天波 市政府督查室主任
董世武 市發(fā)展改革委主任
黃正玉 市經(jīng)濟和信息化委主任
高黎明 市公安局政委
劉 斌 市財政局局長
陳錦勇 市國土資源局局長
呂桂平 市規(guī)劃局局長
張廣銀 市住房城鄉(xiāng)建設局局長
朱 杰 市交通運輸局局長
王 騫 市水利漁業(yè)局局長
劉兆泉 市農(nóng)業(yè)局局長
王新民 市文化廣電新聞出版局局長
喬建博 市環(huán)保局局長
董彥和 市統(tǒng)計局局長
葛茂金 市林業(yè)局局長
李華民 市旅游發(fā)展委主任
領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，董世武兼辦公室主任,陳錦勇、呂桂平、喬建博兼辦公室副主任。
相關(guān)解讀：關(guān)于《泰安市開展“多規(guī)合一”試點工作實施方案的通知》（泰政辦字〔2018〕47號）解讀
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