一、 政策文件出臺(tái)的背景
近年來(lái)，全市各級(jí)深入推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，越來(lái)越多的危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)退城進(jìn)園，進(jìn)入化工園區(qū)，根據(jù)《山東省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》我市有四個(gè)園區(qū)被省政府確定為化工園區(qū)。為進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)一體化安全管理，降低園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化園區(qū)應(yīng)急保障能力，提升園區(qū)整體安全水平，深刻汲取江蘇響水“3?21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，根據(jù)省政府安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)全省化工園區(qū)安全管理措施意見的通知》，結(jié)合我市化工園區(qū)實(shí)際，在充分研究論證的基礎(chǔ)上，代市政府起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理工作的通知》，并按程序以市政府辦公室名義發(fā)布實(shí)施。
二、政策文件出臺(tái)的依據(jù)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》、《山東省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》、《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》及4月24日應(yīng)急部黃明書記在全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品防風(fēng)險(xiǎn)保穩(wěn)定視頻會(huì)議上的講話精神，省政府安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)全省化工園區(qū)安全管理措施意見的通知》等，結(jié)合我市實(shí)際，制定本《通知》。
三、政策文件出臺(tái)的目的
當(dāng)前，我市已明確的化工園區(qū)不同程度地存在安全管理主體不明確，安全管理責(zé)任不清晰，園區(qū)安全管理人員不足，安全管理不到位，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理不適應(yīng)，應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急資源不充分等問(wèn)題，不能滿足化工企業(yè)聚集后整體安全生產(chǎn)管理要求。制定出臺(tái)本《通知》的目的，一是督促各縣（市、區(qū)）明確化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，承擔(dān)園區(qū)安全生產(chǎn)主管責(zé)任。二是規(guī)范化工園區(qū)安全管理，健全安全管理制度體系，提升安全生產(chǎn)信息化管理水平。三是督促各化工園區(qū)開展安全監(jiān)督檢查，及時(shí)排查消除各類事故隱患。四是督促化工園區(qū)完善應(yīng)急救援機(jī)制體制，強(qiáng)化應(yīng)急管理。
四、政策文件出臺(tái)后的意義
一是明確園區(qū)的主管單位，解決目前多數(shù)園區(qū)鎮(zhèn)園合一、園中園等管理機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、管理責(zé)任邊界不清等問(wèn)題。二是落實(shí)園區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)，解決安全管理人員不足、管理不到位的問(wèn)題。三是明確園區(qū)的安全管理任務(wù)措施，從建立健全安全管理制度體系、提升信息化管理水平、加強(qiáng)常規(guī)安全檢查、建立完善應(yīng)急救援機(jī)制體制、強(qiáng)化提升應(yīng)急管理水平等方面，進(jìn)行細(xì)化分解，解決規(guī)范化、一體化管理的問(wèn)題。
五、 政策文件的主要內(nèi)容
本《通知》有三大部分八個(gè)方面的內(nèi)容，主要有：（1）已經(jīng)省政府認(rèn)定的化工園區(qū)，相關(guān)縣（市、區(qū)）要明確管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)園區(qū)安全生產(chǎn)主管責(zé)任。要設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門、公用工程管理部門，配備管理人員加強(qiáng)管理。（2）園區(qū)要建立安全管理制度體系和目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)制度，實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”制度。（3）建立安全管理臺(tái)賬，建立完善園區(qū)信息化平臺(tái)，把危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期等信息納入平臺(tái)，提升安全生產(chǎn)信息化管理水平。（4）加強(qiáng)常規(guī)安全檢查，落實(shí)隱患閉環(huán)管理措施。（5）狠抓危險(xiǎn)作業(yè)管理、重大變更備案、重大危險(xiǎn)源管理等，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。（6）及時(shí)修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案，做好預(yù)案上下銜接。（7）建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的應(yīng)急救援資源管理體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援資源統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、分類管理、資源共享。（8）建立各具專長(zhǎng)的應(yīng)急救援分隊(duì)，強(qiáng)化演練，提高事故應(yīng)急處置能力。
六、 政策文件落實(shí)的具體措施
（一）利用廣播、電視、報(bào)紙、舉辦培訓(xùn)班等，加強(qiáng)對(duì)《通知》精神的宣傳教育，提升各級(jí)各企業(yè)的安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)和抓落實(shí)的自覺(jué)性。（二）適時(shí)提請(qǐng)市政府對(duì)各縣市區(qū)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查，發(fā)現(xiàn)工作遲緩或不落實(shí)的，責(zé)令限期改正并追究有關(guān)人員的責(zé)任。（三）把工作落實(shí)情況納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，倒逼各縣市區(qū)不斷加大人力物力財(cái)力的投入，持續(xù)提升安全管理水平。
七、政策文件工作要求
（一）各級(jí)要高度重視，嚴(yán)格按《通知》精神全面抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。（二）各級(jí)各企業(yè)要在做實(shí)提質(zhì)增效上下功夫，不搞花架子，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)工作，不斷加大安全管理工作力度，確保園區(qū)不發(fā)生問(wèn)題。（三）各縣市區(qū)和園區(qū)要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成相應(yīng)的工作任務(wù)，逐步提升園區(qū)安全管理水平。
相關(guān)文件：泰政辦字〔2019〕32號(hào) 泰安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理工作的通知