各縣、市、區人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為深入貫徹《山東省人民政府關于推動“六穩”工作落地見效的若干意見》（魯政發〔2019〕6號），推進中央和省關于穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的工作部署落地見效，促進全市經濟持續平穩健康發展，提出如下實施方案。
一、千方百計穩就業
1.落實《山東省人民政府關于進一步穩定和擴大就業的若干意見》（魯政發〔2018〕30號），加強降低社保費率、緩繳社保費、減免滯納金、社會保險補貼、創業擔保貸款、職業培訓補貼、技術技能提升補貼等政策落實，確保取得實效。（責任領導：展寶衛；責任部門：市人力資源社會保障局牽頭，市財政局配合）
2.加強就業失業監測，開展季度就業形勢分析。建立重點企業用工情況監測月報告制度，積極應對中美貿易摩擦對就業工作的影響。落實失業保險穩崗返還政策，減少規模性失業風險，保持就業形勢穩定。（責任領導：展寶衛；責任部門：市人力資源社會保障局牽頭，市工業和信息化局、市商務局、市統計局配合）
3.抓好高校畢業生、去產能職工、城鎮困難人員等群體就業援助工作。組織開展就業援助專項活動、“春風行動”，定期舉辦人才招聘會、民營企業周、高校畢業生就業服務周（月）、金秋招聘月等活動，力爭年內舉辦常規招聘會300場、大型招聘會20場。加大自主擇業軍轉干部、自主就業退役士兵培訓和就業創業幫扶力度，做好計劃分配軍轉干部和符合政府安排工作條件退役士兵安置工作。（責任領導：展寶衛；責任部門：市人力資源社會保障局、市退役軍人局分別牽頭，市教育局、市工業和信息化局配合）
4.對省市縣三級創業示范平臺績效情況調查摸底，落實創業平臺各項扶持政策。建立創客人才和小微企業信息系統，及時向創業主體提供政策咨詢和創業輔導服務。年內舉辦2期“泰山創客訓練營”。加強小微企業創業補貼申領辦法、創業擔保貸款等政策宣傳，幫助用人單位和勞動者掌握創業帶動就業政策。做好一次性創業補貼和一次性創業崗位開發補貼的發放工作。推進泰山創新谷省級創新創業共同體建設，促進“政產學研金服用”協同創新發展。（責任領導：展寶衛；責任部門：市人力資源社會保障局、市科技局配合）
5.落實國家和省關于降低養老保險費率的各項政策，積極為符合條件的企業申請緩交社保費、緩交期間減免滯納金，進一步降低企業用工成本。繼續執行對用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%政策；對依法參保繳費、不裁員或少裁員參保企業，返還企業上年度實際繳納失業保險費的50%；對2019年1月1日至2019年12月31日面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員參保的企業，按上年度6個月的企業及其職工繳納社會保險費50%返還，按現行穩崗補貼政策規定辦理。（責任領導：展寶衛；責任部門：市人力資源社會保障局）
6.對符合條件的企業參保職工取得初級（五級）職業資格證書或職業技能等級證書的補貼1000元，取得中級（四級）職業資格證書或職業技能等級證書的補貼1500元，取得高級（三級）職業資格證書或職業技能等級證書的補貼2000元。（責任領導：展寶衛；責任部門：市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市工業和信息化局配合）
7.在深度貧困地區實施積極失業保險政策，自2019年1月1日起，失業保險金標準上調至最低工資標準的 90%；失業保險參保企業穩崗補貼標準提高到該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的60%；參加失業保險企業職工的技能提升補貼申領條件，放寬到“依法參加失業保險，累計繳納失業保險費 12個月（含12個月）以上”；穩崗補貼和技能提升補貼范圍，擴大到吸納建檔立卡貧困人員就業并簽訂勞動合同的事業單位。（責任領導：展寶衛；責任部門：市人力資源社會保障局牽頭，市扶貧辦配合）
8.全面推行終身職業技能培訓制度，大力開展面向各類重點群體的職業技能培訓；建立覆蓋勞動者終身職業生涯的培訓補貼制度，政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放；構建技能人才多元評價機制，探索企業技能人才自主評價；加強職業技能培訓服務保障能力，為勞動者提供市場供求信息咨詢服務。探索建立勞動者職業技能培訓電子檔案。（責任領導：展寶衛；責任部門：市人力資源社會保障局）
二、疏堵結合穩金融
9.深化金融供給側結構性改革，開展“信貸強力支撐落實年行動”，爭取國家行、省級行各類金融政策、金融資源，吸引更多省級銀行與我市戰略合作，年內新增貸款250億元以上。開展“資本市場年行動”，實施“百家企業上市梯次培育計劃”，對全市“雙50強”、單項冠軍、瞪羚等企業，實行精準指導，解決企業上市規范中涉及的稅收、行政性收費、土地房產、環保、養老保險、互保擔保等問題，加大對上市掛牌企業獎勵力度。（責任領導：展寶衛；責任部門：市地方金融監管局牽頭，人民銀行泰安中心支行、泰安銀保監分局、市工業和信息化局等單位配合）
10.開展“政金企深度對接行動”，建立并動態管理項目融資數據庫，定期發布和推介政金企合作項目，著力構建全方位、多樣化、多層次政金企合作常態機制。組織開展“省級銀行行長泰安行”“金融顧問團”“千家企業百日行”活動，年內政銀企合作簽約額不低于400億元。（責任領導：展寶衛；責任部門：市地方金融監管局牽頭，市工業和信息化局、人民銀行泰安中心支行、泰安銀保監分局等單位配合）
11.大力推廣應用山東省企業融資服務網絡系統，鼓勵企業通過網絡系統發布融資需求，督促金融機構及時對接。推動商業銀行、供應鏈核心企業建立供應鏈金融合作機制，鼓勵更多供應鏈核心企業加入應收賬款融資服務平臺，為中小微企業提供便捷融資渠道。（責任領導：展寶衛；責任部門：市地方金融監管局、人民銀行泰安中心支行分別牽頭，泰安銀保監分局、市大數據局配合）
12.加快推進”銀稅互動”融資服務，推動政銀擔、政銀保聯動合作。開展便捷獲得信貸活動，督促指導駐泰銀行建立限時服務機制，減少審批環節、審批時間、申請材料，提升信貸服務水平。（責任領導：展寶衛；責任部門：市地方金融監管局牽頭，人民銀行泰安中心支行、泰安銀保監分局等單位配合）
13.全面落實科技成果轉化、知識產權質押等風險補償政策，鼓勵金融機構開展知識產權、優質股權、應收賬款、存貨、倉單及農村承包土地經營權等抵質押貸款業務，年內為10家以上科技型中小企業發放貸款。推廣小微企業無還本續貸，采取循環貸款、年審制貸款、展期續貸、分期還款、借新還舊等手段，解決企業還貸資金緊張和過橋成本高問題。推動市融資擔保公司擴大注冊資本至20億元以上，加快縣級融資性擔保機構設立，實現縣域全覆蓋。（責任領導：展寶衛；責任部門：市地方金融監管局、市科技局牽頭，市財政局、市國資委、市市場監管局、人民銀行泰安中心支行、泰安銀保監分局等單位配合）
14.搭建金融風險監測預警平臺，建立金融機構季度風險例會制度，實行動態臺賬管理和風險化解銷號，構建全域金融風險防控體系。鼓勵各銀行機構對上爭取不良貸款核銷規模指標和批量轉讓政策，加大不良貸款處置和清收力度。區別對待擔保圈內企業，通過打折、打包轉讓、基金購買、互保企業回購等方式，分類處置不良貸款。高度重視債券兌付和發行風險，防范重點企業互保聯保風險蔓延和進入銀行總行不良管理。推動駐泰銀行嚴格執行全市統一化解方案，不擅自采取查封等手段，不抽貸不壓貸不限貸不斷貸，不追加新的擔保條件。對貸款余額3億元以上、債權銀行3家以上企業，組建債權人委員會，落實大額授信聯合管理機制。對采取極端手段、造成惡劣影響或重大風險的個別銀行，實施同業譴責，納入“黑名單”。（責任領導：展寶衛；責任部門：市地方金融監管局牽頭，人民銀行泰安中心支行、泰安銀保監分局等單位配合）
15.加快社會信用體系建設，完善信用信息共享和違法失信懲戒聯動機制，進一步提升全社會誠信意識。深入開展“增信貸、降不良、打逃債、樹誠信”優化金融環境專項行動，依法嚴厲打擊逃廢金融債務行為，不斷優化金融生態環境。（責任領導：展寶衛；責任部門：市地方金融監管局牽頭，人民銀行泰安中心支行、泰安銀保監分局等單位配合）
三、精準施策穩外貿
16.落實省商務廳百展計劃，積極組織我市機電、紡織服裝、食品、化工、服務貿易等行業企業參加北美、歐盟及“一帶一路”方向17個境外重點展會，引導企業開拓歐盟及“一帶一路”市場。支持我市企業在境外設立營銷機構，拓展市場渠道。（責任領導：袁久黨；責任部門：市商務局牽頭，各相關部門配合）
17.做好海外倉建設工作。以泰安金輝美國公共海外倉為基礎，帶動紡織服裝、玻璃纖維等行業外貿企業走出去，力爭年內北美公共海外倉倉儲面積擴大到5000平方米、服務企業10家以上、帶動出口3億元。以泰安啟程車輪公司為依托，在德國建立汽車零配件公共海外倉，整合國內汽車零配件產業鏈各種資源，實現歐盟市場出口規模突破。支持出口歐盟外貿企業通過購買或租賃公共海外倉方式，實現在歐盟市場布局。（責任領導：袁久黨；責任部門：市商務局牽頭，泰安海關等部門配合）
18.支持符合條件的縣（市、區）爭創省級外貿轉型升級試點縣，探索具有泰安特色的縣域外貿轉型發展路徑，推動外貿轉方式調結構。（責任領導：袁久黨；責任部門：市商務局）
19.精心籌備參加第二屆中國國際進口博覽會，擴大先進技術、高端裝備、優質日用消費品的進口。支持引導企業用好歐亞班列，著力擴展中東歐和西亞市場份額，力爭實現外貿業務新突破。（責任領導：袁久黨；責任部門：市商務局牽頭，市發展改革委、泰安海關配合）
20.開展外貿服務直通車活動，組織海關、稅務、外匯等單位赴企業現場宣講針對外貿領域新政策。舉辦全市外貿政策培訓班，幫助了解國際貿易大勢，熟悉掌握用好政策。（責任領導：袁久黨；責任部門：市商務局牽頭，市發展改革委、市稅務局、泰安海關配合）
21.積極推進“一帶一路”建設項目，加快推動我市紡織服裝、煤礦機械、輸變電設備和對外承包工程企業等參與國際產能合作和承攬對外承包工程，促進優勢產能走出去，有效帶動進出口。瞄準投資額和工程合同額過千萬美元的大項目，重點推進岱銀集團馬來西亞紡織項目、泰開電氣公司印度項目、力博重工越南水泥建設項目等 “一帶一路”沿線建設項目。（責任領導：袁久黨；責任部門：市商務局牽頭，市發展改革委、泰安海關配合）
四、“雙招雙引”穩外資
22.策劃組織第33屆泰山國際登山節系列經貿活動，舉辦“心系家鄉·共謀發展”泰安籍精英懇談會；境外重點組織參加港澳山東周、日韓山東周、歐美商務周3項商務活動；境內在北京、上海、深圳分別策劃組織一次投資合作洽談會。瞄準世界500強、中國500強、央企、知名民企等開展精準招商；加強與華潤、光大、中信、中電等世界500強的戰略合作，著力引進一批新的外資項目，全年實際利用外資貨幣出資10億元以上。推動招商引資隊伍建設、活動組織、項目推進、項目服務、考核工作“五個專業化”，提升“雙招雙引”專業化水平。（責任領導：袁久黨；責任部門：市商務局牽頭，各相關部門配合）
23.依托“選擇山東”云平臺泰安模塊，建立動態管理的招商項目庫和國際知名咨詢、投資機構信息庫，建設外商投資企業“服務大使”平臺，推動實現執行政策“零折扣”、業務服務“零距離”、處理問題“零缺位”。依托服務平臺開展“點對點”政策推送，為外國投資者和外商投資企業提供法律法規、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢和服務。健全外商投訴協調處理機制，為外商投資企業提供法律咨詢和服務。（責任領導：袁久黨；責任部門：市商務局、市司法局分別負責）
24.進一步創新完善調度考核機制，對標“招大引強”突破工程和“雙招雙引”考核，確定2019年利用外資重點項目和大項目，按照外資導向，進行項目推進。加強對全市重點利用外資項目的督導考核，定期通報各單位進展情況。（責任領導：袁久黨；責任部門：市商務局牽頭，各相關部門配合）
25.加強與企業的溝通聯系，摸清企業增資擴股意向，大力宣傳相關鼓勵支持政策，促進外資企業增資擴股。實施以“走出去”帶動“引進來”，培育岱銀馬來西亞紡織項目境外上市，加快企業改造升級，實現高質量發展，力爭早日實現返程投資。（責任領導：袁久黨；責任部門：市商務局牽頭，各相關部門配合）
五、抓實項目穩投資
26.高標準策劃一批重大產業、重要基礎設施、社會民生領域高端優質項目。實施重大項目攻堅計劃，完善重大項目推進機制，用好新動能重大項目可視化督導服務平臺，加快實現對全市重大項目的實時監控、督導服務，全力突破一批支撐撬動能力強的重大產業項目。對符合產業政策的項目，因土地、環境容量、能耗指標等限制無法落地的，研究市級統籌調劑使用辦法，促進項目盡快落地；對按照國家政策規范運作的政府和社會資本合作項目，引導金融機構給予融資支持。狠抓市級重點項目建設，推動泰安二期抽水蓄能電站、玻纖產業園、康平納智能工廠、峰松物流、神農智谷等重大項目取得新進展。（責任領導：展寶衛；責任部門：市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市能源局、市地方金融監管局配合）
27.建立季度投資形勢分析聯席會議制度，形成上下聯動、相互協作的固定資產投資調度研判機制。聚力工業、交通、能源、水利、市政、環保等領域，更加突出人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，充實項目儲備，明確擴大基礎設施投資的目標任務、時間節點和責任分工，編制補短板重大項目清單并向銀保監部門定期推送。綜合運用財政投資補助、棚改專項債券等手段，完善市場化運作模式，加快推進棚戶區和老舊小區整治改造。年內新開工棚改安置住房13396套，基本建成8763套。開工老舊住宅小區整治改造10個項目、25.2萬平方米。（責任領導：展寶衛、趙德健；責任部門：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局分別牽頭，市財政局、市自然資源和規劃局、市水利局、市大數據局、市能源局、人民銀行泰安中心支行、泰安銀保監分局配合）
28.做好地方政府專項債券項目管理，用好新增專項債券資金，確保專項債券資金重點用于政府在建項目和補短板重大項目。（責任領導：展寶衛；責任部門：市財政局）
29.全面落實國家發展改革委等10部委《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》（發改綜合〔2019〕181號）。實施區域基礎網絡完善工程，補齊道路、停車場、能源、電信、物流、新能源汽車充電設施等方面建設短板，推進廁所革命、垃圾和污水治理等農村人居環境整治重點任務。培育壯大消費市場，鼓勵消費新業態發展，培育消費新增長點。出臺《泰安老字號認定辦法》，組織企業參加“魯產國際品牌產品”全球行、中華行、網上行，鞏固拓展核心城區智慧便利店進社區成果，引導企業申報創建“全國綠色商場”。加快規劃建設一批社區醫養結合中心，增加社區護理床位供給。支持社會力量增加醫療服務供給，積極培育網絡、定制、體驗、智能等醫療服務，推動城市二級醫院加快向康復醫院、老年病?？漆t院、護理院等老年專業醫療服務機構轉型。（責任領導：展寶衛；責任部門：市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市民政局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局、市生態環境局、市城市管理局配合）
六、強化引導穩預期
30.進一步穩定市場預期、政策預期、社會預期，加大已出臺各項政策特別是金融服務實體經濟、減稅降費等政策宣傳解讀和督導落實力度，釋放政策利好，提振企業信心。強化經濟形勢分析研判，合理引導市場預期。（責任領導：展寶衛；責任部門：市發展改革委牽頭，市財政局、市地方金融監管局、人民銀行泰安中心支行、市稅務局等單位配合）
31.強化涉企服務，編印《支持企業發展政策解讀》，開展“送政策上門“活動，組織舉辦政策解讀培訓會，促進涉企政策措施精準落地落實。全面清理拖欠民營企業中小企業賬款，確保年底前全面清零。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，無法定依據和未經法定程序，不得強制企業停建停產，不得隨意對企業停電停水停氣。（責任領導：展寶衛；責任部門：市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市科技局、市財政局、市生態環境局、市國資委、市市場監管局、人民銀行泰安中心支行、市稅務局配合）
32.全面貫徹落實國家和省一系列房地產市場調控政策和措施，強化市場監管，健全市場預警預報體系。以穩房價穩預期為目標，密切監測房價變化情況，對癥施策，精準調控；培育和發展住房租賃市場，租售并舉，合理引導群眾住房需求。積極整頓和規范房地產市場，開展房地產中介市場專項整治，依法查處擾亂市場秩序、侵害群眾利益行為，確保房地產市場平穩健康發展。（責任領導：趙德??；責任部門：市住房城鄉建設局牽頭，市自然資源和規劃局配合）
33.加強新增規模以上企業監測，做好新增“四上”企業入庫進統業務培訓與“四下”抽樣單位核實工作。圍繞全市新舊動能轉換重大工程，建立全市新舊動能轉換、產業發展監測方案。通過“泰安統計”微信微博今日頭條，及時公開發布各類統計信息；定期編發《泰安發展景氣報告》《統計月報》《統計年鑒》等，全面、準確、及時反映高質量發展成果。（責任領導：展寶衛；責任部門：市統計局牽頭，市發展改革委配合）
各級各有關部門要對照省政府若干意見要求，積極與上級部門對接相關實施細則制定情況，結合本部門職能，扎實做好各項工作；要按照本實施方案，落實責任、強化措施，確?！傲€”工作落地見效，推動全市經濟社會高質量發展。
泰安市人民政府
2019年7月16日
相關解讀：關于《泰安市人民政府關于推動“六穩”工作落地見效的實施方案》的解讀材料