一、制定該文件的背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。2018年5月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)），在北京、上海、南京、廈門等15個(gè)城市和浙江省開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。隨著“放管服”改革的不斷深入，試點(diǎn)城市的成功運(yùn)行，2019年3月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于開展全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)[2019]11號(hào)）文件，要求全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度“全流程、全覆蓋”改革。為落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，指導(dǎo)各省市編制改革實(shí)施方案，2019年3月29日，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)電《住建部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案編寫要點(diǎn)的函》（建辦法電[2019]14號(hào)），對(duì)《方案》的編寫和內(nèi)容提出了明確要求。隨后，山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)[2019]9號(hào)）印發(fā)，我市同期展開了《方案》的相關(guān)制定。
二、文件出臺(tái)的依據(jù)
本實(shí)施方案主要依據(jù)《關(guān)于開展全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)[2019]11號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)[2019]9號(hào)）、《住建部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案編寫要點(diǎn)的函》（建辦法電[2019]14號(hào)）等文件制定。
三、文件出臺(tái)的目的
本方案的出臺(tái)，主要是我市全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的相關(guān)部署和要求，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，針對(duì)企業(yè)和群眾反映的突出問題，通過優(yōu)化再造流程、合并環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，實(shí)施分類管理、下放審批權(quán)限、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管等方式，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，有效提升我市營(yíng)商環(huán)境。
四、文件出臺(tái)的意義
近年來，我市市委、市政府高度重視創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境和簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有關(guān)工作。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提高投資效益、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
三、文件的主要內(nèi)容
《方案》的主要任務(wù)有五大部分。
第一部分為“總體要求”，主要內(nèi)容為指導(dǎo)思想、改革內(nèi)容和我市在改革中需要達(dá)到的工作目標(biāo)。
第二部分為“統(tǒng)一審批流程”，主要分為七項(xiàng)內(nèi)容。一是精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，主要通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”的方式，實(shí)現(xiàn)審批內(nèi)容的精簡(jiǎn)。二是規(guī)范審批事項(xiàng)，主要是清理我市工程建設(shè)項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，制定明確事項(xiàng)清單。三是劃分審批階段，主要是將審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，并分階段明確牽頭部門。四是優(yōu)化審批流程，主要根據(jù)項(xiàng)目類型分別制定審批流程圖，推行“帶方案出讓用地”、“方案聯(lián)審、依次發(fā)證”審批模式。五是實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收，主要是將消防、人防等技術(shù)審查并入施工圖審查，深化數(shù)字化圖審工作，在“多測(cè)合一”工作制度下推行聯(lián)合驗(yàn)收。六是推行區(qū)域評(píng)估，主要是對(duì)有關(guān)評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)推行區(qū)域評(píng)估，并制定相關(guān)工作細(xì)則。七是推行告知承諾制，主要對(duì)有關(guān)事項(xiàng)事項(xiàng)告知承諾制度。
第三部分為“統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)”。主要是整合全市審批管理系統(tǒng)，將審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)全部納入，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院要求的各項(xiàng)功能，并實(shí)現(xiàn)與省平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接。
第四部分為“統(tǒng)一審批管理體系”。主要內(nèi)容為實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施”、“一個(gè)窗口提供綜合服務(wù)”、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制規(guī)范審批運(yùn)行”的“四個(gè)一”要求。
第五部分為“統(tǒng)一監(jiān)管方式”。主要內(nèi)容一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，落實(shí)國(guó)家和省工程建設(shè)領(lǐng)域紅黑名單制度。三是規(guī)范中介和市政公用服務(wù)，對(duì)中介服務(wù)實(shí)行全過程監(jiān)管，對(duì)市政公用服務(wù)要求入駐大廳，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。
六、文件落實(shí)的具體措施
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任部門和人員，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員等方面的保障工作。
二是加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)，建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制，及時(shí)了解工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作情況，督促指導(dǎo)研究解決改革中遇到的問題。
三是做好宣傳引導(dǎo)，要通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道改革的重要意義、相關(guān)工作措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的了解和支持。
相關(guān)文件：泰政發(fā)〔2019〕4號(hào) 泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知