一、政策文件出臺背景
今年以來，國家和省圍繞落實“六穩(wěn)”工作要求，進一步做好擴大有效投資各項工作，采取一系列措施，作出一系列安排部署。當前外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟運行面臨新問題、新挑戰(zhàn)，我市固定資產(chǎn)投資面臨著嚴峻形勢。對此，市委市政府多次召開會議，研判全市投資形勢，研究對策措施。市發(fā)展改革委按照市委市政府部署要求，認真學習借鑒先進地市經(jīng)驗做法，牽頭起草了《關(guān)于加快項目建設擴大有效投資促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的通知》。
二、政策文件出臺依據(jù)
根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕101號）、山東省人民政府《關(guān)于進一步擴內(nèi)需補短板促發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕24號）、泰安市人民政府《關(guān)于推動“六穩(wěn)”工作落地見效的實施方案》（泰政發(fā)〔2019〕5號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本《通知》。
三、政策文件出臺目的
全面貫徹落實國家、省市穩(wěn)投資工作的相關(guān)部署要求，明確投資重點和方向，建立健全項目推進工作責任機制，著力解決項目建設落地難、開工難、推進難等問題，促進投資穩(wěn)定增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
四、政策文件主要內(nèi)容
（一）圍繞投資工作“抓什么”問題，提出五大重點領域。一是推動“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展壯大。各產(chǎn)業(yè)牽頭部門圍繞落實“10+1”專項規(guī)劃，篩選確定一批在談、落地、開工重大支撐項目全部納入“泰安市新動能重大項目可視化督導服務平臺”全過程動態(tài)閉環(huán)管理。二是擴大工業(yè)及工業(yè)技改投資。重點抓好工業(yè)領域重點產(chǎn)業(yè)、雙50強企業(yè)、工業(yè)技改等項目建設，發(fā)揮本土企業(yè)投資項目對全市工業(yè)投資的拉動作用。三是加快交通基礎設施建設。圍繞加快構(gòu)建綜合交通體系，扎實推進在建高速公路、國省道、農(nóng)村道路以及港航基礎設施建設，積極謀劃實施一批跨區(qū)域重大交通基礎設施。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。加大城市建設投入力度，強力推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，加快補齊鄉(xiāng)村振興基礎設施短板。五是激發(fā)民間投資動力活力。落實《市場準入負面清單》，大力支持民間資本投向基礎設施、城市建設等領域，鼓勵各地謀劃建設小微企業(yè)園。
（二）圍繞解決“怎么抓”問題，提出五項保障機制。一是加強組織領導。完善市級領導聯(lián)系重大項目機制，總投資50億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目，書記、市長親自抓；總投資10億元以上的產(chǎn)業(yè)項目，副市級領導牽頭抓，聯(lián)系項目的市領導“月度聽一次匯報、季度跑一次現(xiàn)場”。健全市投資形勢分析聯(lián)席會議制度，研究擴大有效投資措施辦法。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計力量，確保投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面客觀反映項目建設成效。二是夯實主體責任。推行“市縣長項目工程”，市政府主要負責同志和經(jīng)濟工作分管負責同志，每人每年招引聯(lián)系1個投資50億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目；各縣（市、區(qū)）政府和高新區(qū)管委會主要負責同志，每人每年牽頭謀劃招引1個投資10億元以上產(chǎn)業(yè)項目；市直經(jīng)濟主管部門每年分別招引聯(lián)系1個投資5億元以上產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)改、科技、工信、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資等部門分別抓好相關(guān)領域投資任務落實。財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、行政審批、金融監(jiān)管等部門全力做好審批服務和要素保障。三是優(yōu)化營商環(huán)境。深化企業(yè)投資項目審批制度改革，組織資本對接會，堅持“畝均論英雄”，破解資金、土地瓶頸制約。四是加強過程管理。健全完善“謀劃招引一批、開工落地一批、加快推進一批”項目推進機制；實行“每月一調(diào)度、雙月一點評、每季一打分、半年一觀摩、一年一考評”“五個一”過程管理機制；建立重大項目落地協(xié)調(diào)小組，優(yōu)化重大項目快速落地機制。五是強化督導調(diào)度。用好市新動能重大項目可視化督導服務平臺。建立項目預警機制，對進度滯后項目發(fā)出預警函，連續(xù)兩次收到預警函的，由項目所在地政府向市政府作出說明。將投資情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，對未完成投資任務且投資增速排名后兩位的，經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核不得評為“一等”等次；市直部門因工作不力對重大項目建設和推進工作產(chǎn)生嚴重影響的，在市直機關(guān)績效考核中不得評為“優(yōu)秀”等次。
五、政府文件工作要求
制定出臺這個文件，借鑒了先進地市抓項目、促投資的做法，是落實“六穩(wěn)”工作要求，穩(wěn)定投資形勢的一個重要舉措，也是我市抓好重大項目建設，促進高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。一是抓招引。對照“雙招雙引”考核要求，對照全市“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展實際，對照高質(zhì)量發(fā)展目標，下大力氣招商引資，為經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的活水。二是抓落地。深入研究項目落地的政策措施，群策群力破解困難問題，千方百計優(yōu)化環(huán)境，推動項目落地落實。三是抓推進。不斷完善體制機制，細化到重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細化到項目建設的全過程，細化到承擔任務的每個責任部門。四是抓實效。把“實效”意識貫穿項目建設的全過程，密切關(guān)注國家和省產(chǎn)業(yè)政策，貫徹新發(fā)展理念，分析好“畝均效益”，嚴格考核獎懲，真正將項目建設成效體現(xiàn)到新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展、保障改善民生各個方面。
相關(guān)文件：泰政發(fā)〔2019〕8號 泰安市人民政府關(guān)于加快項目建設擴大有效投資促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的通知