一、政策出臺的背景
為積極應對新冠肺炎疫情對文化和旅游企業(yè)帶來的影響，起草《關于支持文化和旅游企業(yè)應對新冠肺炎疫情共渡難關的通知》（以下簡稱《通知》），主要基于以下背景:
文化和旅游業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著至關重要的作用。近年來，市委、市政府高度重視文化和旅游業(yè)發(fā)展，堅持把文化和旅游作為支柱產業(yè)來培育。疫情發(fā)生后，文化和旅游企業(yè)大部分為人員密集型中小企業(yè)，受到嚴重沖擊和巨大影響，全行業(yè)大面積停業(yè)歇業(yè)，疫情過后也將面臨較長恢復期，企業(yè)實際困難較多。
二、政策出臺的依據(jù)
2020年2月4日，山東省人民政府辦公廳《關于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕4號）要求，從強化金融支持、減輕稅費負擔、降低運營成本、加大穩(wěn)崗力度等方面，支持中小企業(yè)積極應對疫情影響，實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
2020年2月18日，山東省人民政府辦公廳《關于應對新冠肺炎疫情支持生活服務業(yè)批發(fā)零售業(yè)展覽業(yè)及電影放映業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕5號）要求，從加大減稅降費力度、強化援企穩(wěn)崗政策、緩解企業(yè)成本壓力、加大金融支持力度等方面，幫助餐飲住宿、文化和旅游等生活服務業(yè)，以及批發(fā)零售業(yè)、展覽業(yè)、電影放映業(yè)渡難關保生存求發(fā)展，切實降低疫情損失。
2020年2月4日，泰安市人民政府辦公室《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)渡難關穩(wěn)發(fā)展的實施意見》（泰政辦發(fā)〔2020〕2號）要求，從強化財政支持、加大金融支持、減輕企業(yè)負擔、支持企業(yè)復工生產、優(yōu)化企業(yè)服務等方面，支持中小企業(yè)共渡難關、穩(wěn)定發(fā)展。
泰安市人民政府按照省委、省政府和市委部署，經(jīng)過調研論證，結合泰安市情，制定出臺本《通知》。
三、政策出臺的目的
為切實幫助文化和旅游企業(yè)降低損失保生存，提振信心渡難關，嚴控疫情早復工，危中尋機求發(fā)展，制定本《通知》。
《通知》從加大資金扶持力度、減輕企業(yè)運營壓力、恢復振興文化和旅游市場三個方面，制定了涵蓋財政、金融、社保、稅收、夜間經(jīng)濟等相關領域的10條政策措施，支持文化和旅游企業(yè)積極應對疫情帶來的生產經(jīng)營困難。
四、政策文件出臺后的意義
《通知》的出臺是我市支持文化和旅游企業(yè)，積極面對疫情帶來的沖擊和影響共渡難關的一項重要舉措，制定的措施聚焦文化和旅游企業(yè)反映集中的難點、痛點、堵點問題，針對性強，真正做到有的放矢、因癥施策。不僅對疫情期間文化和旅游企業(yè)的生存紓困解難，而且對疫情過后的文化和旅游企業(yè)恢復生產經(jīng)營提供了有利支持，體現(xiàn)了政策的導向性，對促進我市文化和旅游產業(yè)健康有序發(fā)展起到重要的推動作用。
五、政策文件的主要內容
1、加大資金扶持力度。一是強化財政扶持。依托市財政設立的總規(guī)模1億元的應急周轉資金池，對短期內資金周轉困難的文化和旅游企業(yè)還貸、續(xù)貸提供過橋資金，同時加快兌現(xiàn)旅游營銷優(yōu)惠獎勵等財政獎補資金。二是強化金融支持。鼓勵各銀行機構加強對文化和旅游企業(yè)的信貸支持，最大限度降低成本費率、減免逾期利息，貸款利率要在原有貸款利率基礎上下浮至少10%。對受疫情影響較大，以及有發(fā)展前景但暫時困難的文化和旅游企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。三是暫退部分旅游服務質量保證金。對全市已依法交納保證金、領取旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的旅行社，可暫退80%的旅游服務質量保證金。
2、減輕企業(yè)運營壓力。一是落實稅收優(yōu)惠政策。減征或者免征部分企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅。規(guī)定時間內對納稅人提供旅游娛樂、餐飲住宿等生活服務取得的收入，依法免征增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加。因疫情防控停業(yè)的定期定額個體工商戶可申請辦理停業(yè)。對受疫情影響較大且生產經(jīng)營困難的部分文化和旅游企業(yè)，2020年度發(fā)生的虧損最長結轉年限由5年延長至8年。二是降低要素成本。對承租國有企業(yè)經(jīng)營性房產和機關事業(yè)單位公有房產的文化和旅游企業(yè)，分類減免或減半收取部分房租。對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵業(yè)主為租戶減免租金。對文化和旅游企業(yè)生產經(jīng)營所需的用電、用水、用氣，分別制定相應措施。三是強化社保支持。階段性減免文化和旅游企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費，逾期辦理繳費不影響參保人員個人權益記錄。受疫情影響較大的文化和旅游企業(yè)可申請6月30日前緩繳住房公積金。
3、恢復振興文化和旅游市場。一是加大宣傳營銷。支持文化和旅游企業(yè)參加全市統(tǒng)一組織營銷活動，并予以優(yōu)惠。完善“慧游泰山”和“泰安—泰山一鍵智慧游”智慧旅游平臺建設。加大網(wǎng)絡營銷宣傳推廣力度。二是優(yōu)化審批服務。精簡文化和旅游企業(yè)申報材料，推進網(wǎng)上辦理。對重點文化和旅游項目開辟行政審批服務綠色通道。三是提升從業(yè)人員素質。通過網(wǎng)絡課程等在線培訓方式免費開展導游員等行業(yè)從業(yè)人員培訓。四是激發(fā)消費潛力。疫情結束后，有序引導、適時舉辦各類文化和旅游活動，釋放消費潛力。突出做好疫情過后城市夜經(jīng)濟的文章，對發(fā)展夜間經(jīng)濟的市場主體予以扶持。
六、政策文件落實的具體措施
為更好推動《辦法》實施，下一步我們將重點抓好以下三個方面的工作：一是認真貫徹落實《通知》，按照所明確的時間、標準和責任單位，最大化的整合我市可利用資源，盡可能增加含金量，讓文化和旅游企業(yè)有實實在在的獲得感。二是為了讓文化和旅游企業(yè)更便捷、高效地咨詢和了解各項具體政策內容，隨文公布文件涉及的16個責任部門、單位的咨詢電話，為企業(yè)提供暢通咨詢服務，保障政策落地落實。三是對有些措施適當進行展期，對有些措施考慮作為長期性政策固化下來，為文化和旅游企業(yè)發(fā)展提供強有力支持。
七、政策文件工作要求
《通知》適用范圍為泰安市內的A級旅游景區(qū)景點、旅行社、賓館飯店、民宿、文創(chuàng)企業(yè)、影視制作企業(yè)、影院、文化娛樂場所、營業(yè)性演藝場所、實體書店、文旅產（商）品企業(yè)、新聞出版企業(yè)、印刷企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等文化和旅游企業(yè)。