各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為進(jìn)一步提升全市森林火災(zāi)處置能力，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的意見》（魯政辦字〔2019〕200號(hào)）和《山東省森林草原防滅火指揮部關(guān)于印發(fā)<全省森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案>的通知》（魯森防發(fā)〔2020〕1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照“專常兼?zhèn)?、平?zhàn)結(jié)合、反應(yīng)迅速”的方針和“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”的工作要求，用一至兩年時(shí)間，依托現(xiàn)有消防救援機(jī)構(gòu)，組建裝備精良、技術(shù)精湛、訓(xùn)練有素、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮，具備專業(yè)救援能力、應(yīng)急反應(yīng)能力、快速投送能力的森林消防專業(yè)隊(duì)伍，推動(dòng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化，全面完善森林火災(zāi)應(yīng)急救援體系，提升我市森林火災(zāi)和其他自然災(zāi)害綜合應(yīng)急救援能力，保護(hù)森林資源及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，兼顧做好洪澇、地質(zhì)災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急救援任務(wù)。
（一）市級(jí)森林消防專業(yè)隊(duì)伍。 依托市消防支隊(duì)，組建一支100人的市級(jí)森林消防大隊(duì)。主要負(fù)責(zé)全市森林火災(zāi)撲救任務(wù)。
（二）縣級(jí)森林消防專業(yè)隊(duì)伍。 各縣（市、區(qū)）依托消防大隊(duì)，分別組建一支不少于50人的縣級(jí)森林消防中隊(duì)（其中，新泰市不少于100人、肥城市不少于80人），泰安高新區(qū)組建不少于30人的森林消防中隊(duì)，納入消防救援指揮系統(tǒng)。主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)撲救任務(wù)。
（三）泰山、徂徠山森林消防專業(yè)隊(duì)伍。 泰山景區(qū)、徂汶景區(qū)按照現(xiàn)有體制，分別組建不少于120人的泰山景區(qū)森林消防大隊(duì)、不少于100人的徂徠山林場森林消防大隊(duì)。主要負(fù)責(zé)泰山、徂徠山區(qū)域森林火災(zāi)撲救任務(wù)。
二、人員招錄方式、條件及待遇
森林消防專業(yè)隊(duì)伍人員的招錄、管理、考核、晉升、調(diào)配等工作由市應(yīng)急局和市消防支隊(duì)共同負(fù)責(zé)。其中，泰山、徂徠山森林消防專業(yè)隊(duì)伍人員招錄及管理工作分別由泰山景區(qū)、徂汶景區(qū)負(fù)責(zé)。應(yīng)急管理部門要會(huì)同消防救援機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照《山東省森林消防專業(yè)隊(duì)伍招錄選拔辦法（試行）》要求，集中組織開展森林消防專業(yè)隊(duì)伍的人員招錄工作。
招錄對象原則上以屬地人員為主，堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”，統(tǒng)一招聘、擇優(yōu)錄取。具體招錄條件包括：
（一）具有中華人民共和國國籍；
（二）遵守憲法、法律和規(guī)章，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，政治審查合格；
（三）年齡為18周歲至35周歲；
（四）具有高中以上文化程度；
（五）身體和心理健康；
（六）具有良好的品行；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
對大專以上學(xué)歷的人員、解放軍和武警部隊(duì)退役士兵、職業(yè)院校的消防及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生予以優(yōu)先招錄。對從事森林滅火工作年限較長、經(jīng)驗(yàn)豐富且精力充足的人員，年齡可適度放寬到45周歲。
按照省有關(guān)部門制定的工資標(biāo)準(zhǔn)和森林消防員薪酬管理辦法，為森林消防專業(yè)隊(duì)伍人員繳納“五險(xiǎn)一金”，確保各項(xiàng)待遇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和承擔(dān)的高危險(xiǎn)性職業(yè)相適應(yīng)。新工資標(biāo)準(zhǔn)和森林消防員薪酬管理辦法出臺(tái)前，按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
三、推進(jìn)步驟
（一）制定方案（2020年3月底前）。 市應(yīng)急局會(huì)同市消防支隊(duì)、市林業(yè)局及市森林防滅火指揮部有關(guān)成員單位，制定市級(jí)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方案。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)按照“政府全面負(fù)責(zé)，部門依法履責(zé)”的原則，成立工作專班，明確任務(wù)時(shí)限，責(zé)任落實(shí)到人，制定符合各自實(shí)際的隊(duì)伍建設(shè)方案。方案要明確建隊(duì)模式、隊(duì)站布局、人員數(shù)量、營區(qū)建設(shè)、裝備配備、經(jīng)費(fèi)保障及任務(wù)完成時(shí)限、責(zé)任部門和具體責(zé)任人，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，并報(bào)省應(yīng)急廳和省消防總隊(duì)備案后實(shí)施。 （責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市消防支隊(duì)、市財(cái)政局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)政府、泰安高新區(qū)管委、泰山管委、徂汶景區(qū)管委）
（二）人員招錄（2020年5月底前）。 市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)，按照分步招收原則，開展森林消防專業(yè)隊(duì)伍人員招錄工作，確保2020年4月底前完成市級(jí)不少于50人、縣級(jí)不少于30人的招收任務(wù)（其中，新泰市、肥城市不少于50人），2021年5月底前完成其余招收員額。泰山景區(qū)、徂汶景區(qū)按照建設(shè)目標(biāo)于2020年5月底前完成人員補(bǔ)錄任務(wù)。 （責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市消防支隊(duì)，各縣市區(qū)政府、泰安高新區(qū)管委、泰山管委、徂汶景區(qū)管委）
（三）培訓(xùn)上崗。 按照“骨干先行先訓(xùn)”的原則，由市消防支隊(duì)選送擬任森林消防專業(yè)隊(duì)伍管理的骨干到省消防總隊(duì)統(tǒng)一集中培訓(xùn)。人員招收完畢后，全員參加省消防總隊(duì)統(tǒng)一組織的集中培訓(xùn)，培訓(xùn)完畢經(jīng)考核合格后，統(tǒng)一上崗執(zhí)勤，上崗執(zhí)勤后組織在崗培訓(xùn)，時(shí)間不少于3個(gè)月。 （責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市消防支隊(duì)）
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（2021年11月30日前）。 按照“簡潔、整齊、實(shí)用、統(tǒng)一”的原則，參照《全省森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》，配齊車輛裝備器材，統(tǒng)一人員服裝及營區(qū)外觀標(biāo)識(shí)；營房建設(shè)要科學(xué)合理，器材裝備及人員被裝配備應(yīng)滿足基本的執(zhí)勤需求，達(dá)到辦公、執(zhí)勤、食宿、訓(xùn)練等基本要求。所有建設(shè)應(yīng)于人員集訓(xùn)結(jié)束前完成。確有困難的，可先確保人員招收培訓(xùn)合格后能夠有地方執(zhí)勤、有場所食宿、有場地訓(xùn)練，配備必要的車輛裝備器材，統(tǒng)一人員服裝及營區(qū)外觀標(biāo)識(shí)。 （責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市消防支隊(duì)）
（五）檢查驗(yàn)收。 市應(yīng)急局和市消防支隊(duì)要按照“整合嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、提升促達(dá)標(biāo)、新隊(duì)按標(biāo)建”的原則，建成一支，培訓(xùn)一支；達(dá)標(biāo)一支，驗(yàn)收一支；投入執(zhí)勤一支，形成戰(zhàn)斗力一支，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。逐一對建成的森林消防專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保人員到位、裝備完好、訓(xùn)練有素、技能優(yōu)良，做好迎接省應(yīng)急廳、省消防總隊(duì)抽查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 （責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市消防支隊(duì)）
四、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 市里成立由市委常委、常務(wù)副市長宋洪銀任組長，副市長、市公安局局長鞠向群，副市長袁久黨任副組長，機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急、林業(yè)、消防等部門單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)研究解決建設(shè)過程中遇到的問題。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要成立森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。
（二）明確管理體制。 森林消防大隊(duì)由市應(yīng)急局（市消防支隊(duì)）負(fù)責(zé)調(diào)度指揮，森林消防中隊(duì)由所在縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)調(diào)度指揮，必要時(shí)接受上級(jí)應(yīng)急部門調(diào)度指揮。泰山景區(qū)、徂徠山林場森林消防大隊(duì)由泰山管委、徂汶景區(qū)管委負(fù)責(zé)調(diào)度指揮，必要時(shí)接受市應(yīng)急局調(diào)度指揮。森林消防專業(yè)隊(duì)伍參加森林火災(zāi)撲救，由市森林防滅火指揮部統(tǒng)一調(diào)度指揮。調(diào)用森林消防專業(yè)隊(duì)伍參與其他災(zāi)害事故救援應(yīng)及時(shí)報(bào)本級(jí)應(yīng)急管理部門?？h級(jí)森林消防專業(yè)隊(duì)伍，在森林防火期內(nèi)，根據(jù)工作需要安排部分隊(duì)員靠前駐防，協(xié)助林業(yè)部門做好防火巡查、巡護(hù)和森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；非森林防火期，集中駐防，在應(yīng)對森林火災(zāi)的同時(shí)兼顧洪澇、地質(zhì)災(zāi)害和事故災(zāi)難救援等任務(wù)。
（三）強(qiáng)化人員管理。 市縣兩級(jí)消防機(jī)構(gòu)要將轄區(qū)內(nèi)森林消防專業(yè)隊(duì)伍納入本級(jí)政府專職消防隊(duì)伍序列，負(fù)責(zé)隊(duì)伍的日常管理、訓(xùn)練及滅火戰(zhàn)斗的調(diào)度指揮，實(shí)行24小時(shí)執(zhí)勤和準(zhǔn)軍事化管理。建立績效考核制度，將考核結(jié)果作為發(fā)放和調(diào)整工資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)和續(xù)訂、解除勞動(dòng)合同的重要參考。
（四）強(qiáng)化裝備經(jīng)費(fèi)保障。 市縣兩級(jí)要按照森林消防專業(yè)隊(duì)伍營房、消防員服飾以及車輛裝備的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配備相應(yīng)的消防車輛、防護(hù)裝備、撲火機(jī)具，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施?？刹扇∽赓彶⑴e的方式，分期分批盡快更新不能滿足應(yīng)急救援需求的專用車輛和裝備。支持市、縣森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（五）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。 市應(yīng)急局、市消防支隊(duì)以及各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，要壓實(shí)責(zé)任、分解任務(wù)、掛圖作戰(zhàn)，明確任務(wù)完成時(shí)限和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，責(zé)任到人、具體到事、精準(zhǔn)到點(diǎn)。有關(guān)部門對森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)要予以支持和保障。對于推進(jìn)及時(shí)、建設(shè)高效的予以通報(bào)表揚(yáng)，對于推諉扯皮、進(jìn)度緩慢的約談單位主要領(lǐng)導(dǎo)。
相關(guān)解讀：《泰安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》解讀
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泰安市人民政府辦公室
2020年3月16日