一、《實施意見》出臺的背景
就業(yè)是民生之本，關系千家萬戶的生活。黨中央、國務院、省委省政府高度重視就業(yè)工作，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)局勢保持了總體穩(wěn)定。2019年12月，國務院出臺了《國務院關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號）,文件要求堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，強化底線思維，做實就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制，堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，突出重點、統(tǒng)籌推進、精準施策，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，全力確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。2020年2月，省政府出臺了《山東省人民政府印發(fā)關于積極應對新冠肺炎疫情做好穩(wěn)就業(yè)工作的若干措施的通知》（魯政發(fā)〔2020〕5號），對進一步做好疫情期間穩(wěn)就業(yè)工作提出了24條政策措施，同時要求各市人民政府制定出臺相應的實施細則或意見。
二、《實施意見》出臺的依據(jù)
按照國務院出臺的《國務院關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號）和省政府出臺的《山東省人民政府印發(fā)關于積極應對新冠肺炎疫情做好穩(wěn)就業(yè)工作的若干措施的通知》（魯政發(fā)〔2020〕5號）的要求，結合我市實際，制定出臺我市關于做好疫情期間穩(wěn)就業(yè)工作的政策措施。
三、《實施意見》出臺的目的
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省政府關于穩(wěn)就業(yè)的重大決策部署，全面落實《山東省人民政府印發(fā)關于積極應對新冠肺炎疫情做好穩(wěn)就業(yè)工作的若干措施的通知》（魯政發(fā)〔2020〕5號）要求，市人力資源社會保障局按照市政府要求，認真學習省政府意見精神，結合我市實際，進一步明確各部門單位職責分工，確保政策落實落地，在廣泛征求意見的基礎上，經市政府同意，日前正式印發(fā)《泰安市人民政府關于積極應對新冠肺炎疫情做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見》。
四、《實施意見》出臺的意義
文件的出臺，是繼2019年《泰安市人民政府關于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)的實施意見》（泰政發(fā)〔2019〕2號）以來，我市出臺的又一個對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策含金量高、鼓勵扶持力度較大、責任部門分工明確的文件，將對進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作，保持我市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、就業(yè)質量持續(xù)提高產生積極的影響。
五、《實施意見》的主要內容
《實施意見》從精準聚焦發(fā)力、全力保障企業(yè)用工需求，精準援企穩(wěn)崗、全力幫助企業(yè)共渡難關，精準幫扶施策、全力確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，精準技能提升、全力強化職業(yè)技能培訓，精準創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，精準研判形勢、全力防范規(guī)模失業(yè)風險，精準落實落地、全力完成就業(yè)目標任務等7個“精準”7個“全面”，提出了32項政策措施。
（一）精準聚焦發(fā)力、全力保障企業(yè)用工需求
全力保障疫情防控、公共事業(yè)運行、群眾生活必需以及其他涉及重要國計民生的重點企業(yè)和重點項目用工需求，積極落實職業(yè)介紹補貼、一次性用工補貼和吸納就業(yè)補貼，鼓勵企業(yè)及時復工達產。認真搭建網絡招聘平臺，開展線上招聘，針對企業(yè)和職工需求，組織“點對點、一站工”定制化運輸服務，保障勞動者安全有序返崗。
（二）精準援企穩(wěn)崗、全力幫助企業(yè)共渡難關
降低企業(yè)社會保險繳費負擔，執(zhí)行階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險費政策，對困難企業(yè)暫緩繳納社會保險費，緩繳期間免收滯納金。繼續(xù)實施積極失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，幫助企業(yè)減輕負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位。進一步優(yōu)化經辦流程，加快推進全程網上辦理。減輕企業(yè)殘保金、住房公積金負擔，殘保金可申請減免或緩繳，住房公積金可緩繳或臨時性降低繳存比例。
（三）精準幫扶施策、全力確保就業(yè)局勢穩(wěn)定
深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)服務行動，擴大選拔錄用選調生、“三支一扶”計劃、大學生志愿服務西部計劃、“青鳥”計劃、青年見習計劃、基層成長計劃和應屆高校畢業(yè)生應征入伍規(guī)模，推動實現(xiàn)更多大學生來泰就業(yè)，多渠道促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極拓寬農村勞動力轉移就業(yè)渠道，穩(wěn)定新生代農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化農民工工資支付保障，確保農民工工資按時足額發(fā)放。完善公益性崗位托底安置制度，階段性延長就業(yè)援助政策，幫助困難人員就業(yè)。將失業(yè)保險金標準上調至當?shù)刈畹凸べY標準的90%，及時為領取失業(yè)保險金人員發(fā)放價格臨時補貼，統(tǒng)籌做好其他群體就業(yè)工作。
（四）精準技能提升、全力強化職業(yè)技能培訓
深入實施職業(yè)技能提升行動，鼓勵支持更多勞動者參加培訓，積極開展技能興泰行動計劃，強化技能培訓，搭建校企合作培訓平臺，建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。針對高校畢業(yè)生和農村轉移勞動力，大力開展就業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力。
（五）精準創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
積極開展齊魯鄉(xiāng)創(chuàng)計劃、創(chuàng)業(yè)金服計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等各類鄉(xiāng)創(chuàng)平臺建設，設立創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）、人力資源服務產業(yè)園區(qū)運營補貼，鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）、小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器在疫情防控期間降低或減免創(chuàng)業(yè)者場地租金等費用。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范載體推薦免擔保機制。2020年，市政府繼續(xù)從失業(yè)保險基金結余中安排不少于1億元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，用于支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。每年繼續(xù)從創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排500萬元，作為人力資源服務產業(yè)發(fā)展扶持資金。
（六）精準研判形勢、全力防范規(guī)模失業(yè)風險
加強就業(yè)形勢監(jiān)測預警，完善規(guī)模性失業(yè)風險分級響應和應急處置措施，建立健全就業(yè)崗位信息歸集發(fā)布制度。支持企業(yè)通過協(xié)商采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、在崗培訓等方式，穩(wěn)定勞動關系和工作崗位，維護正常生產經營秩序。多元化解勞動爭議，暢通舉報投訴渠道，依法查處用工違法行為。加大失業(yè)保險保障力度，及時對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時生活補助，對生活困難的失業(yè)人員及其家庭，及時按規(guī)定納入低保、臨時救助等社會救助保障范圍。
（七）精準落實落地、全力完成就業(yè)目標任務
健全就業(yè)工作議事協(xié)調機制，切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責任，統(tǒng)籌推進穩(wěn)就業(yè)工作。實施就業(yè)優(yōu)先政策，加大政策協(xié)同，統(tǒng)籌制定改革發(fā)展、產業(yè)調整、社會管理等重要政策。積極打造“樂業(yè)泰山 匠心就業(yè)”公共就業(yè)服務品牌，廣泛開展系列公共就業(yè)服務專項活動，持續(xù)推動公共就業(yè)服務體系升級建設，強化服務能力。開展政策落實服務落地專項行動，大力宣傳穩(wěn)就業(yè)重大決策部署，推動政策落實由“人找政策”向“政策找人”轉變，提高企業(yè)和群眾的政策獲得感。
六、《實施意見》落實的具體措施和工作要求
一是強化組織領導。提高政治站位，切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責任，健全就業(yè)工作議事協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進穩(wěn)就業(yè)工作。進一步完善多渠道就業(yè)資金投入保障機制，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實落地。提高經濟社會發(fā)展綜合考核就業(yè)指標權重。對在穩(wěn)就業(yè)工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。
二是加大政策協(xié)同。實施就業(yè)優(yōu)先政策，制定改革發(fā)展、產業(yè)調整、社會管理等重要政策時，綜合評估可能對就業(yè)產生的影響。對可能造成規(guī)模性失業(yè)的，政策牽頭部門應提前制定應對措施。制定實施安全生產監(jiān)督管理、環(huán)保治理、城市管理政策，嚴禁擅自提標、層層加碼，堅決杜絕“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”等“一刀切”做法，避免集中停工停產停業(yè)，最大限度減小對就業(yè)的影響。
三是加強就業(yè)服務。打造“樂業(yè)泰山 匠心就業(yè)”公共就業(yè)服務品牌，廣泛開展系列公共就業(yè)服務專項活動，做到月月有專場、日日有招聘、時時有服務。建立失業(yè)人員常住地登記服務、定期聯(lián)系、分類分級服務制度。建設智慧就業(yè)服務大局，推行智能化認證、電子化簽章、不見面服務，實現(xiàn)全程網辦、全市通辦。推動公共就業(yè)服務體系升級建設，制定公共就業(yè)服務標準，提升基層公共就業(yè)服務經辦能力。統(tǒng)籌編制資源，落實公共就業(yè)和人才服務機構編制標準。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，鼓勵發(fā)展人力資源服務新業(yè)態(tài)，深入開展人力資源市場秩序清理整頓。
四是狠抓政策落實。大力宣傳穩(wěn)就業(yè)重大決策部署，加強政策解讀，提高政策知曉度。開展政策落實服務落地專項行動，改進工作作風，深入基層一線，推動政策落實由“人找政策”向“政策找人”轉變，提高企業(yè)和群眾的政策獲得感。
相關文件：泰政發(fā)〔2020〕5號 泰安市人民政府關于積極應對新冠肺炎疫情做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見