一、政策文件出臺(tái)的背景
今年以來，隨著新冠肺炎疫情在國內(nèi)、國外陸續(xù)爆發(fā)，波及范圍之廣前所未有，嚴(yán)重影響了我市外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，沖擊了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。目前，我市疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快恢復(fù)，但境外疫情呈加速擴(kuò)散蔓延態(tài)勢(shì)，疫情疊加中美經(jīng)貿(mào)摩擦、經(jīng)濟(jì)下行等因素，給我市外貿(mào)發(fā)展帶來供需兩端的雙重壓力，外貿(mào)進(jìn)出口面臨的困難增加，進(jìn)出口、出口、進(jìn)口三項(xiàng)指標(biāo)均較去年同期出現(xiàn)較大下滑，未來一段時(shí)間內(nèi)不確定性、不穩(wěn)定性因素仍然很多，完成全年外貿(mào)穩(wěn)增長的任務(wù)目標(biāo)難度加大。為全力穩(wěn)住我市外貿(mào)基本盤，根據(jù)市委、市政府的部署要求，結(jié)合我市外貿(mào)工作實(shí)際，在廣泛征求市直有關(guān)部門、縣市區(qū)、功能區(qū)意見的基礎(chǔ)上，出臺(tái)此政策文件。
二、政策文件出臺(tái)的依據(jù)
該政策文件主要依據(jù)商務(wù)部《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)工作的通知》（商綜發(fā)〔2020〕30號(hào)）、省委、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的若干意見》（魯發(fā)電〔2020〕12號(hào)）、山東省人民政府辦公廳印發(fā)的《山東省進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長政策措施的通知》（魯政辦字【2020】12號(hào)）、《山東省商務(wù)廳關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前疫情做好外經(jīng)貿(mào)工作的意見》（魯商字〔2020〕12號(hào)）等相關(guān)政策規(guī)定。
三、政策文件出臺(tái)的目的
為有效應(yīng)對(duì)全球疫情和中美經(jīng)貿(mào)摩擦，扼住外貿(mào)下滑勢(shì)頭，通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓多元化國際市場，大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)我市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)外貿(mào)發(fā)展新的動(dòng)力源，努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)指標(biāo)止跌回升，不斷擴(kuò)大我市進(jìn)出口規(guī)模的目的。通過實(shí)現(xiàn)政策疊加，放大政策效應(yīng)，全力穩(wěn)住我市外貿(mào)基本盤。
四、政策文件出臺(tái)后的意義
該政策文件的出臺(tái)，一是穩(wěn)定我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的緊迫需要。有助于克服疫情影響，做好穩(wěn)外貿(mào)工作，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。二是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然需要。穩(wěn)住外貿(mào)基本盤有助于“六穩(wěn)”全面落地，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)，培育和集聚創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，加快質(zhì)量、效率、動(dòng)力“三大變革”，推動(dòng)外貿(mào)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)我市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展提供更大動(dòng)力。三是推進(jìn)新時(shí)代我市更高水平對(duì)外開放的客觀需要。外貿(mào)是我市對(duì)外開放的一個(gè)重要前沿陣地，是推動(dòng)我市融入經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要途徑，穩(wěn)住我市外貿(mào)基本盤就穩(wěn)住了我市對(duì)外開放的根基，有助于鞏固我市對(duì)外開放成果，有利于促進(jìn)我市更高水平的對(duì)外開放。
五、政策文件的主要內(nèi)容
政策文件從推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易提質(zhì)增效、加大政策扶持力度 、優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境三個(gè)方面提出了16項(xiàng)具體措施：
（一）推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易提質(zhì)增效方面。
一是提出要夯實(shí)外貿(mào)發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。做大做強(qiáng)外貿(mào)支柱型產(chǎn)業(yè)集群。扎實(shí)推進(jìn)“十百千工程”，梯次培植外貿(mào)強(qiáng)企方陣，發(fā)揮泰山區(qū)省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)縣的帶動(dòng)作用。二是加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測和分析。完善省市縣三級(jí)預(yù)警響應(yīng)、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。探索建立國際貿(mào)易摩擦預(yù)警工作機(jī)制。積極幫助受中美互相加征關(guān)稅雙重影響的企業(yè)申請(qǐng)關(guān)稅排除。三是引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化國際市場。鼓勵(lì)深耕日韓歐盟市場，力保美國市場，大力開拓“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)市場。在企業(yè)參展費(fèi)用方面給予支持。充分利用對(duì)外承包工程、境外投資等方式，帶動(dòng)我市大型成套設(shè)備及技術(shù)、物資、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)出口。四是大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。實(shí)施“公共海外倉”創(chuàng)建工程，深入實(shí)施“跨境電商進(jìn)萬企”專項(xiàng)行動(dòng)。加快推進(jìn)9610跨境電商業(yè)務(wù)開展，支持開展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)。五是加快培育國際自主品牌。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立國際自主品牌，及時(shí)落實(shí)上級(jí)扶持政策。鼓勵(lì)企業(yè)利用山東國際自主品牌常年展示中心積極宣傳品牌產(chǎn)品，加強(qiáng)國際自主品牌宣傳。六是擴(kuò)大商品進(jìn)口規(guī)模。組織相關(guān)企業(yè)積極參加國內(nèi)外重點(diǎn)進(jìn)口類展會(huì)，擴(kuò)大進(jìn)口采購規(guī)模。逐步擴(kuò)大大豆、紙漿、礦石、有色金屬等大宗商品物資自營進(jìn)口。七是積極培育服務(wù)貿(mào)易主體。鼓勵(lì)企業(yè)自主承攬國際總承包工程，培育或招引生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)外包，培育扶持一批具備國際資質(zhì)、擁有自主品牌的服務(wù)外包企業(yè)。
（二）加大政策扶持力度方面。
一是統(tǒng)籌用好財(cái)政資金。用足用好各級(jí)支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金。二是加快出口退稅速度。嚴(yán)格執(zhí)行一類出口企業(yè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換企業(yè)2個(gè)工作日、出口企業(yè)經(jīng)營確有困難的優(yōu)先進(jìn)行退稅審批等制度。將符合條件的涉美貿(mào)易企業(yè)納入一類企業(yè)認(rèn)定范圍，對(duì)受貿(mào)易摩擦影響較大的企業(yè)優(yōu)先辦理出口退（免）稅。三是落實(shí)進(jìn)口貼息政策。針對(duì)省市“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”，鼓勵(lì)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。對(duì)符合進(jìn)口貼息政策的企業(yè)給予進(jìn)口貼息扶持，積極落實(shí)鼓勵(lì)類技改項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅政策。四是加大出口信用保險(xiǎn)力度。鼓勵(lì)企業(yè)購買海外買方資信報(bào)告，適當(dāng)提高重點(diǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)容忍度，提高國別承保金額，提高對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持比例。加大對(duì)出運(yùn)前訂單被取消的保障力度。對(duì)小微外貿(mào)企業(yè)投保短期出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)給予全額支持。五是強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)小微外貿(mào)企業(yè)利用“魯貿(mào)貸”融資平臺(tái)和山東省融資服務(wù)信息平臺(tái)開展融資對(duì)接。落實(shí)跨境人民幣結(jié)算相關(guān)政策。穩(wěn)步推進(jìn)“貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)”業(yè)務(wù)開展。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)有訂單、有效益的外貿(mào)企業(yè)貸款，擴(kuò)大融資規(guī)模，大力推廣關(guān)稅保函。六是全面落實(shí)服務(wù)貿(mào)易政策。全面落實(shí)服務(wù)出口零稅率或免稅政策以及技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅減免政策。拓展離岸服務(wù)外包貼息范圍至23個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)融資租賃、金融租賃企業(yè)試行增值稅、消費(fèi)稅出口退稅政策。七是防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按規(guī)定返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。通過各種方式，促進(jìn)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)。向符合條件的失業(yè)人員及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。
（三）優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境方面
一是提升通關(guān)便利化水平。加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)施“兩步申報(bào)、兩段準(zhǔn)入”通關(guān)模式。推廣主動(dòng)披露制度和容錯(cuò)機(jī)制，鞏固壓縮整體通關(guān)時(shí)間成效，進(jìn)一步簡化進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。探索試行進(jìn)口關(guān)稅保證保險(xiǎn)。二是提高外匯辦理效率。優(yōu)化“一個(gè)窗口受理”、“前置精準(zhǔn)服務(wù)”等工作機(jī)制。積極開展貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)。實(shí)施服務(wù)貿(mào)易付匯稅務(wù)備案電子化改革。
六、政策文件落實(shí)的具體措施
為貫徹落實(shí)好此政策文件，已將此文件印發(fā)給各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位，要求各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。并在市政府、市商務(wù)局門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開發(fā)布，讓全市廣大外貿(mào)企業(yè)及時(shí)知曉政策，提振開展外貿(mào)業(yè)務(wù)的信心。泰安市商務(wù)局全面做好外貿(mào)企業(yè)服務(wù)工作，密切監(jiān)測外貿(mào)企業(yè)運(yùn)行情況，引導(dǎo)企業(yè)積極開拓國際市場，積極應(yīng)對(duì)疫情和中美經(jīng)貿(mào)摩擦，及時(shí)幫助企業(yè)紓難解困，全力保訂單、保市場。
七、政策文件工作要求
一是要加強(qiáng)宣傳。各級(jí)、各部門要利用工作群、微信群等多種渠道，廣泛宣傳該政策，讓更多的外貿(mào)企業(yè)知曉政策，指導(dǎo)企業(yè)用足用好政策，有問題及時(shí)反饋，最大限度享受政策紅利。
二是要認(rèn)真貫徹落實(shí)。該政策涉及到的部門較多，各相關(guān)部門要按照政策措施所涉及到的內(nèi)容不折不扣抓好落實(shí)，各部門要齊心協(xié)力，齊抓共管，密切配合，共同推動(dòng)我市外貿(mào)各項(xiàng)工作順利開展。
相關(guān)文件：泰政辦字〔2020〕23號(hào) 泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長政策措施的通知
【圖解】關(guān)于《泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長政策措施的通知》的解讀材料