各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《建立健全生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制實施方案》已經(jīng)市政府第38次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。
泰安市人民政府辦公室
2020年4月13日
建立健全生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制實施方案
為充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，激發(fā)各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主動性，強化生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立健全生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制實施方案的通知》（魯政辦字〔2019〕44號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞省“重點工作攻堅年”改革攻堅行動目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，切實加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，深化資源環(huán)境領(lǐng)域改革，建立支持生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)化、 穩(wěn)定化的投入保障機制，推動全市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。
二、設(shè)立主要污染物排放調(diào)節(jié)資金
強化綠色發(fā)展導(dǎo)向，建立主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收取、返還機制，用經(jīng)濟(jì)手段倒逼落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。根據(jù)各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物（以下簡稱4項主要污染物）年度排放總量，向各縣（市、區(qū)）征收主要污染物排放調(diào)節(jié)資金（以下簡稱調(diào)節(jié)資金）。調(diào)節(jié)資金每年收繳一次，統(tǒng)籌用于生態(tài)文明建設(shè)。
三、建立節(jié)能減排獎懲機制
將環(huán)境治理成效與財政資金分配掛鉤，充分發(fā)揮財政政策的激勵和約束雙重作用，根據(jù)各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)4項主要污染物減排任務(wù)完成情況和單位GDP能耗情況，按比例返還調(diào)節(jié)資金，確保污染物排放總量小、生態(tài)環(huán)境改善大的各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)少繳納調(diào)節(jié)資金、多獲得獎勵資金，污染物排放總量大、生態(tài)環(huán)境惡化的各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)多繳納調(diào)節(jié)資金并追加賠償資金。一是建立主要污染物減排獎懲機制。對全面完成全部年度減排任務(wù)、超額完成減排任務(wù)、未完成減排任務(wù)的縣（市、區(qū)）及功能區(qū)，分別按照不同的比例進(jìn)行返還。二是實施與排污強度（單位GDP 4項主要污染物排放量）排名掛鉤獎勵。根據(jù)省對我市考核獎勵情況，對全面完成年度減排任務(wù)且單位GDP 4項主要污染物排放量較低的4個縣（市、區(qū)）及功能區(qū)進(jìn)行獎勵。三是建立節(jié)能獎懲機制。按照《泰安市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實施方案》（泰政辦字〔2016〕1號），根據(jù)市對各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，結(jié)合各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)GDP能耗變動幅度，以及省對我市考核獎懲等情況，對縣（市、區(qū)）及功能區(qū)進(jìn)行獎懲。
四、完善環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制
按照“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”和“落實要求、獎懲引導(dǎo)、合理負(fù)擔(dān)”的原則，認(rèn)真落實打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，統(tǒng)籌資金集中支持大氣、地表水、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域，制定差別化的生態(tài)補償政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。
（一）繼續(xù)實施空氣質(zhì)量生態(tài)補償。 按照“誰保護(hù)、誰受益;誰污染、誰付費”的原則，修訂《泰安市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》。根據(jù)各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)的細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等4項主要大氣污染物平均濃度以及空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例的季度同比變化情況，對環(huán)境空氣質(zhì)量改善的縣（市、區(qū)）及功能區(qū)給予生態(tài)補償資金，環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的縣（市、區(qū)）及功能區(qū)繳納生態(tài)賠償資金。
（二）實施地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償。 按照“改善者受益、惡化者賠償”的原則,對各縣（市、區(qū)）國控、省控、市控考核斷面進(jìn)行考核，根據(jù)考核斷面地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況和水質(zhì)同比變化情況，開展地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償。一是考核斷面達(dá)到年度水質(zhì)考核目標(biāo)的縣（市、區(qū)），給予補償資金；不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)），繳納賠償資金。二是考核斷面水環(huán)境質(zhì)量4項主要污染物月濃度同比改善的縣（市、區(qū)），獲得水質(zhì)同比變化補償資金；同比惡化的縣（市、區(qū)），繳納賠償資金。三是斷面水質(zhì)較年度考核目標(biāo)水質(zhì)提升類別的縣（市、區(qū)），給予補償資金;劣于Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），繳納賠償資金。
（三）實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償。 重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償資金由省級直接測算到縣（市、區(qū)），市根據(jù)《山東省重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，將重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)到相關(guān)縣（市、區(qū)），由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出。
（四）實施自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補償。 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補償資金由省級直接測算到自然保護(hù)區(qū)，市根據(jù)《山東省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補償暫行辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)籌安排，專項用于省級以上自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力、科研、生態(tài)修復(fù)等支出。
五、規(guī)范資金使用和管理
各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)要切實履行資金管理主體責(zé)任，強化目標(biāo)和效益導(dǎo)向，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實加快環(huán)保項目建設(shè)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，充分發(fā)揮財政資金使用效益，集中力量解決生態(tài)環(huán)境突出問題。要制定資金使用和管理的具體辦法，加強監(jiān)督檢查，強化對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核和資金的績效管理，提高資金使用效益。對返還和獎補資金，各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)可打破各項資金的具體使用方向，與本級安排的節(jié)能環(huán)保資金整合，根據(jù)各自實際，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)、任務(wù)，統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和污染防治能力建設(shè)。生態(tài)補償資金返還和獎勵各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)后，其余資金統(tǒng)籌用于支持開展重大環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)，以及市委、市政府確定的重大環(huán)境保護(hù)項目。
六、保障措施
（一）提高思想認(rèn)識。 建立健全生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制是落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，各級、各有關(guān)部門要將其擺在突出位置，進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識，密切配合、全力推進(jìn)，確保生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制落實到位。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等部門要健全完善工作協(xié)調(diào)機制，切實做好生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制的組織實施、指導(dǎo)督促、協(xié)調(diào)調(diào)度等。各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)要建立健全相關(guān)工作制度， 明確具體推進(jìn)部門和目標(biāo)任務(wù)，制定實施細(xì)則和具體推進(jìn)措施，最大程度發(fā)揮資金和政策的綜合效應(yīng)。
（三）明確責(zé)任分工。 市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局要按時向市財政局提供各項節(jié)能環(huán)保數(shù)據(jù)（需國家、省下達(dá)的考核數(shù)據(jù)除外）。市財政局根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，及時向各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)收取、返還、獎勵資金。
（四）強化監(jiān)督管理。 各級、各有關(guān)部門要全面加強資金監(jiān)督管理，提高資金使用績效，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委要聯(lián)合組織開展績效評價，并強化績效評價結(jié)果運用。審計部門要加強審計監(jiān)督，防止資金被截留、擠占、挪用。在資金使用管理中存在違規(guī)行為的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
附件：
泰安市主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳暫行辦法.docx
泰安市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法.docx
泰安市地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法.docx
泰安市河流考核斷面及水質(zhì)目標(biāo)清單.doc
泰政辦字24號.pdf（此件公開發(fā)布）
相關(guān)解讀：關(guān)于《泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)建立健全生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制實施方案的通知》的解讀材料