一、政策出臺(tái)的背景。2019年，省政府制定并印發(fā)了我省《建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案》（魯政辦字〔2019〕44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)省文件），為貫徹落實(shí)好省文件要求，充分發(fā)揮財(cái)政政策的激勵(lì)約束作用，強(qiáng)化各縣（市、區(qū)）政府及功能區(qū)管委會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，市財(cái)政局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局研究起草了我市《建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案》。在多次商討，并征求市發(fā)改委、能源局、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，2020年4月7日，經(jīng)第38次市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)后，以市政府辦公室文件印發(fā)實(shí)施。
二、政策出臺(tái)的目的。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，既是落實(shí)省政府相關(guān)政策的具體行動(dòng)，也是推動(dòng)我市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階的有效舉措。主要目的是強(qiáng)化各級(jí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，發(fā)揮財(cái)政激勵(lì)約束作用，進(jìn)一步提高各級(jí)各部門(mén)對(duì)抓好生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展。
三、政策文件的主要內(nèi)容?！秾?shí)施方案》共包括4項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)方面的具體財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。
（一）設(shè)立主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳機(jī)制。制定《泰安市主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳暫行辦法》，根據(jù)各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)上年度排放的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物排放總量 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“4項(xiàng)主要污染物”),按照600元/噸 (其中,氨氮按照600元/百公斤計(jì)算)收取調(diào)節(jié)資金，收繳實(shí)施對(duì)象為各縣（市、區(qū)）政府及功能區(qū)管委會(huì)。每年收繳一次，通過(guò)一般公共預(yù)算年終體制結(jié)算。
（二）建立節(jié)能減排獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定《泰安市節(jié)能減排獎(jiǎng)懲暫行辦法》，一是建立主要污染物減排獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)完成年度減排任務(wù)的縣（市、區(qū)）及功能區(qū)，按收取該縣（市、區(qū)）及功能區(qū)調(diào)節(jié)資金總額的60%返還；對(duì)超額完成減排任務(wù)的縣（市、區(qū)）及功能區(qū)，每超額完成1個(gè)百分點(diǎn)，返還比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，以此類(lèi)推，返還總額以收取該縣（市、區(qū)）及功能區(qū)的主要污染物排放調(diào)節(jié)資金總額為限；對(duì)未完成4項(xiàng)主要污染物年度減排任務(wù)的縣（市、區(qū)）及功能區(qū)，有1項(xiàng)未完成的，返還比例降低5個(gè)百分點(diǎn)，以此類(lèi)推，返還比例最低為40%。二是建立與排污強(qiáng)度(單位GDP４項(xiàng)主要污染物排放量)排名掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在我市獲得省級(jí)排污強(qiáng)度獎(jiǎng)勵(lì)資金的情況下，市對(duì)全面完成年度減排任務(wù)且單位 GDP４項(xiàng)主要污染物排放量較低的4個(gè)縣（市、區(qū)）及功能區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，按照4:3:2:1比例分配。三是建立節(jié)能獎(jiǎng)懲機(jī)制。在我市獲得省級(jí)節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)的情況下，對(duì)考核結(jié)果為超額完成等級(jí)的縣（市、區(qū)）及功能區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核結(jié)果為超額完成等級(jí)且單位GDP能耗降幅超過(guò)全市平均降幅的縣（市、區(qū)）及功能區(qū)，相應(yīng)增加獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)額。對(duì)未完成等級(jí)的縣（市、區(qū)）及功能區(qū)相應(yīng)扣減資金，對(duì)考核結(jié)果為未完成等級(jí)且單位GDP能耗不降反升的縣（市、區(qū)）及功能區(qū)，相應(yīng)增加扣減資金數(shù)額。
（三）繼續(xù)實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合原辦法，制定《泰安市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益；誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，以各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)的細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮平均濃度及空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例的季度同比變化情況為考核指標(biāo)，建立考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)空氣質(zhì)量改善的給予補(bǔ)償資金，對(duì)空氣質(zhì)量惡化的繳納賠償資金。按季度計(jì)算，按年度結(jié)算。
（四）地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。制定《泰安市地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，按照“改善者受益，惡化者賠償”的原則，對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)所有國(guó)控、省控、市控考核斷面進(jìn)行考核。根據(jù)各縣（市、區(qū)）考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、水質(zhì)同比變化情況、水質(zhì)類(lèi)別提升情況，開(kāi)展地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。達(dá)標(biāo)的，市里給予補(bǔ)償資金；未達(dá)標(biāo)的，縣（市、區(qū)）繳納賠償資金實(shí)行月度考核、年度結(jié)算。
四、政策文件的工作要求。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要將建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制擺在突出位置，進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)，密切配合、全力推進(jìn)，確保生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制落實(shí)到位。各縣市區(qū)、功能區(qū)作為生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任主體，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真查找自身短板和問(wèn)題根源，找出解決辦法，逐一制定整改方案，切實(shí)削減污染物排放量、降低能耗，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益、低污染綠色發(fā)展。
相關(guān)文件:泰政辦字〔2020〕24號(hào)泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案的通知