一、政策出臺(tái)的背景
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建立，在促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，尤其是黨的十八大以來，按照中央部署，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革提速推進(jìn)。在推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、完善自然資源資產(chǎn)有償使用、健全自然資源生態(tài)空間用途管制和國土空間規(guī)劃、加強(qiáng)自然資源保護(hù)修復(fù)與節(jié)約集約利用等方面進(jìn)行了積極探索，同時(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等一批產(chǎn)權(quán)制度改革也在加快推進(jìn)，形成了一系列制度方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。但客觀看，改革探索系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性還不夠，主要存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、交叉重疊，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系不完善、權(quán)能不完整，自然資源資產(chǎn)所有者不到位、權(quán)益不落實(shí)，自然資源資產(chǎn)保護(hù)不嚴(yán)格、監(jiān)管力度不夠，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律體系不健全等突出問題。
二、政策出臺(tái)的依據(jù)
2019年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》。
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見〉的通知》精神，建立健全全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，推進(jìn)生態(tài)山東、美麗山東建設(shè)。2020年1月山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。
為全面深化我市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)，進(jìn)一步推動(dòng)市縣生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《實(shí)施意見》要求并結(jié)合我市實(shí)際，市自然資源和規(guī)劃局組織起草了《關(guān)于推進(jìn)全市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》。
三、政策出臺(tái)的目的
到2020年，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立，自然資源開發(fā)利用效率和保護(hù)力度明顯提升，為完善我市生態(tài)文明制度體系、保障生態(tài)安全和資源安全、推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局提供有力支撐。
四、政策文件出臺(tái)后的意義
自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度，對(duì)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)社會(huì)公平正義、建設(shè)美麗中國具有重要意義。政策出臺(tái)可有效增強(qiáng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，既集成銜接已有的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)相關(guān)改革內(nèi)容，又查缺補(bǔ)漏并力求創(chuàng)新，解決前面提到的突出問題，使產(chǎn)權(quán)制度在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。
五、政策文件的主要內(nèi)容
（一）開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測與評(píng)價(jià)。組織實(shí)施全市自然資源調(diào)查，掌握重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開發(fā)利用狀況。摸清全市山水林田湖草等各類自然資源資產(chǎn)，制訂分類清單。研究建立全市自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。開展自然資源全覆蓋動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測，健全全市自然資源數(shù)據(jù)和信息共建共享機(jī)制。深入推進(jìn)自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)調(diào)查評(píng)價(jià)和工業(yè)用地績效調(diào)查評(píng)估。
（二）加快推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。 建立健全自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)自然資源登記成果的一體化管理。織好自然資源統(tǒng)一登記信息“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)部門信息互通共享，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開。建立具有我市特點(diǎn)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記體制和工作模式。
（三）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。 厘清自然資源權(quán)責(zé)邊界，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能關(guān)系。探索探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)的有效銜接。深化宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”試點(diǎn)，推進(jìn)存量宅基地有償退出。完善農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。建立完善全市國有森林資源有償使用制度。落實(shí)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明確水資源所有權(quán)和權(quán)利主體。
（四）強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 加快構(gòu)建全市“三級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系和用途管制制度，強(qiáng)化對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能保護(hù)和變化的管控，突出對(duì)永久基本農(nóng)田、各類自然保護(hù)地和生態(tài)脆弱帶等重點(diǎn)區(qū)域自然資源產(chǎn)權(quán)的特殊保護(hù)。開展各類自然保護(hù)地本底調(diào)查和分析評(píng)估，推進(jìn)自然保護(hù)地勘界定標(biāo)。推進(jìn)各類自然保護(hù)地優(yōu)化整合，構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系，健全自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等制度。
（五）健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系。 根據(jù)土地、礦產(chǎn)資源、水資源、森林等法律法規(guī)的修訂進(jìn)展情況，研究制定我市自然保護(hù)地地方性法規(guī)。完善自然資源資產(chǎn)執(zhí)法體制，理順相關(guān)執(zhí)法職責(zé)，強(qiáng)化警示約談，嚴(yán)肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大違法案件。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決和行政復(fù)議等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。
六、政策文件落實(shí)的具體措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任，細(xì)化工作措施，深入開展重大問題研究、統(tǒng)籌做好配套措施和目標(biāo)任務(wù)分解等相關(guān)工作。
二是加強(qiáng)協(xié)作配合。各級(jí)各部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)改革工作任務(wù)落實(shí)。
三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為推進(jìn)改革營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
相關(guān)文件：泰政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)泰安市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)全市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見
【圖解】《關(guān)于推進(jìn)全市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》解讀