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一、政策出臺背景

按照憲法規(guī)定，受市政府委托，市發(fā)展改革委每年向市人大提交《計劃報告》，請代表、委員審議討論。主要報告上年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況，提出本年度計劃的安排草案。在充分學(xué)習(xí)中央、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神以及中央和省市關(guān)于做好2020年工作部署要求的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門對全市2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況進(jìn)行了全面梳理，對當(dāng)前形勢進(jìn)行了深入研究，圍繞落實市委、市政府中心工作，提出了2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃安排的初步意見。在進(jìn)一步征求了各有關(guān)部門的意見后，形成文件匯報稿。經(jīng)市委常委會、市政府常務(wù)會研究通過，提報市十七屆人大五次會議審議通過。

二、政策出臺意義

報告的出臺，對過去一年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作進(jìn)行了總結(jié)，科學(xué)提出了年度任務(wù)目標(biāo)，并對做好今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了政策措施，對全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。

三、政策主要內(nèi)容

《計劃報告》分為三部分：

（一）2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2019年，在市委、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和習(xí)近平總書記視察山東重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定踐行新發(fā)展理念，依據(jù)市十七屆人大三次會議審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，全面落實“六穩(wěn)”工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。一是主要指標(biāo)運(yùn)行總體平穩(wěn)。生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口、財政收入、居民人均可支配收入、等主要指標(biāo)運(yùn)行總體平穩(wěn)，全市綜合競爭力持續(xù)增強(qiáng)。二是新舊動能轉(zhuǎn)換加快推進(jìn)。落實“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，骨干企業(yè)培植成效顯著，動能轉(zhuǎn)換項目扎實推進(jìn)建成啟用“|新動能重大項目可視化督導(dǎo)服務(wù)平臺”，46個項目列入省新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目，完成投資98.9億元；207個新舊動能轉(zhuǎn)換項目累計完成投資329.3億元。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.4%。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.8個百分點(diǎn)。旅游業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)頻出，全年接待游客、實現(xiàn)旅游收入分別增長8.9%、12.3%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速壯大，新泰農(nóng)光一體示范園獲評首批國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。四是項目建設(shè)強(qiáng)力突破。雙招雙引成效顯著，項目攻堅強(qiáng)勢推進(jìn)，省重點(diǎn)項目開工率100%、年度計劃投資完成率114%；101個市級重點(diǎn)建設(shè)項目全年完成投資340.4億元，占年度計劃的108.6%。資金、土地等要素保障更加有力。五是動力活力加速迸發(fā)。重點(diǎn)改革縱深推進(jìn)，持續(xù)深化“放管服”改革，社會投資工程建設(shè)項目平均審批時間減少至90個工作日以內(nèi)。創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，全年規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重44.31%。全面開放穩(wěn)步推進(jìn)。六是城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展。城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理水平不斷提升，鄉(xiāng)村振興扎實推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。七是三大攻堅戰(zhàn)扎實推進(jìn)。脫貧成效持續(xù)鞏固，易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)脫貧遷建、移民避險解困取得積極進(jìn)展。風(fēng)險防范成效顯著，金融機(jī)構(gòu)不良貸款、不良貸款率實現(xiàn)雙下降，不良貸款率低于全省平均水平。污染防治順利實施。八是民生福祉持續(xù)提升。民生實事全面落實。社會保障不斷完善，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.02%。教育衛(wèi)生快速發(fā)展，全市大班額比例降至10.2%，我市被確定為全國城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)市。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，社會治理精準(zhǔn)有效。國防動員、民族宗教、外事、人防等各項事業(yè)取得新成績。

（二）2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路和預(yù)期目標(biāo)

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅之年。做好2020年各項工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，聚焦全省“八大發(fā)展戰(zhàn)略”，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，勇做新時代泰山“挑山工”，扎實開展重點(diǎn)工作攻堅行動，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，培育動能轉(zhuǎn)換新引擎，集聚高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為“十四五”良好開局奠定堅實基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績?yōu)槿娼ǔ尚】瞪鐣鞒龇e極貢獻(xiàn)。

2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長。地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預(yù)算收入增長2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%左右，固定資產(chǎn)投資增長3%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長4%以上，外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長、吸引外資實現(xiàn)正增長。社會民生。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%左右、7.5%左右。高質(zhì)量發(fā)展。研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%左右，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高1個百分點(diǎn)左右，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重提高0.5個百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高1個百分點(diǎn)左右，新增市場主體增長10%以上。三大攻堅。全面完成脫貧攻堅、節(jié)能減排降碳和環(huán)境改善任務(wù)，政府綜合債務(wù)率完成省定任務(wù)、銀行不良貸款率低于全省平均水平。

（三）2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)及措施

按照市委“12355”發(fā)展思路和省市“重點(diǎn)工作攻堅年”決策部署，深刻領(lǐng)會把握“穩(wěn)字當(dāng)頭”工作要求，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

一是在動能轉(zhuǎn)換初見成效上持續(xù)用力。堅定不移實施“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，以新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為抓手，發(fā)揮“11+4”專班作用，制定出臺產(chǎn)業(yè)集群培育支持辦法，建立“10+1”產(chǎn)業(yè)智庫，通過壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培強(qiáng)骨干支撐企業(yè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，夯實“產(chǎn)業(yè)興市”基礎(chǔ)，著力構(gòu)建泰安特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，筑牢泰安高質(zhì)量發(fā)展根基。

二是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展上持續(xù)用力。深入落實《泰安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，大力發(fā)展電子商務(wù)、金融證券、總部經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)、研學(xué)、體育、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、生活性服務(wù)業(yè)提檔升級，深入實施服務(wù)業(yè)發(fā)展載體培育提升工程，全力創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，繼續(xù)實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升“四大工程”，加快補(bǔ)齊“吃住行游購?qiáng)?/span>”領(lǐng)域短板。

三是在加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上持續(xù)用力。培強(qiáng)壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，下大力氣抓好糧食生產(chǎn)，精心培育10個產(chǎn)值過10億元優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，深化農(nóng)村污水治理，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系。大力提升鄉(xiāng)村治理水平，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

四是在增強(qiáng)發(fā)展后勁支撐上持續(xù)用力。狠抓精準(zhǔn)招商，圍繞壯大“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和“四新”經(jīng)濟(jì)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、跨國知名企業(yè)、大型央企和百強(qiáng)民企，推進(jìn)專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、以商招商。狠抓人才招引，建設(shè)全鏈條人才開發(fā)“大平臺”，加快打造“泰山智慧谷”。推進(jìn)市級引智基地建設(shè)，新建1—2家省級引智基地，積極爭創(chuàng)國家級引智基地。狠抓項目建設(shè)，健全完善投資500萬元以上項目庫，構(gòu)建“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的“四個一批”推進(jìn)機(jī)制，篩選確定100個左右市重點(diǎn)建設(shè)項目，推進(jìn)重大項目建設(shè)流程再造，加快推進(jìn)濟(jì)南至棗莊旅游高鐵泰安段項目落地，加快泰安二期抽水蓄能電站、東平湖蓄滯洪區(qū)防洪安居工程項目建設(shè)。