各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為進一步創(chuàng)新財政資金投入方式，提高財政資金的使用效益，引導產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關于實施財政資金股權投資改革試點的意見》（魯政字〔2020〕16號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、基本原則
（一）政府主導，市場運作。通過股權投資方式充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，由市財政部門委托投資機構對財政資金實施股權投資管理，項目投資按市場化方式運作。
（二）集中投入，滾動使用。突破財政資金條塊管理模式，多渠道籌集資金，集中資金投入，通過階段性持有股權、適時退出獲得合理回報實現(xiàn)財政資金良性循環(huán)和保值增值。財政資金投資本金及收益用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的再投入，實現(xiàn)財政資金的長期、可持續(xù)支持。
（三）防控風險，規(guī)范管理。嚴格財政資金監(jiān)管和投資項目管理，及時開展績效評價和跟蹤問效。加強對受托管理機構的監(jiān)管，明確受托管理機構責任與義務，建立有效的風險防范體系和激勵約束機制。
二、投資范圍、資金范圍和實施步驟
（一）投資范圍。聚焦新舊動能轉換“10+1”產(chǎn)業(yè)及“四新”“四化”等領域，實施財政資金股權投資，重點投向企業(yè)重大技術改造、科技成果轉化、產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)提升、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調整以及市委、市政府確定支持和省財政資金股權投資要求配套投資的項目。
（二）資金范圍。市財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級的專項資金，安排一定比例用于實施股權投資。對企業(yè)的財政獎補資金，除特殊情況外，積極探索實施股權投資方式，變分散性無償獎補為集約性資本金（股權）注入。中央及省級財政下達的專項資金，根據(jù)上級相應的資金管理制度確定可否實施股權投資管理。
（三）實施步驟。2020年、2021年，確定一定比例的專項資金用于開展股權投資試點。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，自2022年起，力爭在市級產(chǎn)業(yè)扶持類項目資金中安排不低于50%的比例用于實施股權投資。
三、工作程序
（一）組織申報。市級行業(yè)主管部門發(fā)布申報指南，明確實施股權投資項目的申報要求、支持方向和條件、篩選程序等。
（二）項目篩選。市級行業(yè)主管部對申報實施股權投資的企業(yè)（項目）進行審核，篩選出候選企業(yè)（項目）。
（三）投資調查。股權投資管理公司聘請財務審計等第三方中介機構，對候選企業(yè)（項目）進行實地考察、盡職調查、可行性論證分析等，與候選企業(yè)（項目）進行投資方案談判，提出盡職調查報告及投資方案建議。
（四）下達項目計劃。市級行業(yè)主管部門會同市財政部門審核股權投資管理公司盡職調查報告、投資方案建議等，確定股權投資企業(yè)或項目，下達投資計劃。
（五）投資實施。根據(jù)下達的項目投資計劃，股權投資管理公司與被投資企業(yè)簽訂股權投資協(xié)議后，撥付股權投資資金，并實施股權投資投后監(jiān)管等工作。
（六）績效考核。市財政部門對股權投資資金及股權投資管理公司進行績效考核。其中，投資初期考核側重于投資情況、管理能力、管理機制等，投資中后期考核側重于財政資金引導效果、流轉效率、盈利水平等。
四、明確職責分工協(xié)作機制
市政府是股權投資資金的出資主體，依法享有股權投資資金所有者權益，授權市級行業(yè)主管部門和財政部門按照職責分工，開展股權投資工作。
市級行業(yè)主管部門是股權投資資金投入分配的責任主體和被投項目的監(jiān)督主體，負責建立股權投資項目信息庫，并會同市級財政部門根據(jù)股權投資管理公司提報的盡職調查報告確定股權投資的企業(yè)、項目和資金額度，做好項目績效評價。
市級財政部門是股權投資資金的安排和監(jiān)管主體，負責財政資金的監(jiān)督管理及其收益上繳管理；具體履行政府出資人職責，對股權投資管理公司實施日常監(jiān)管；配合市級行業(yè)主管部門根據(jù)股權投資管理公司提報的盡職調查報告確定股權投資企業(yè)、項目、資金額度，協(xié)助市級行業(yè)主管部門完善項目績效評價。
股權投資管理公司是財政資金股權投資管理實施主體，受市財政部門委托持有股權，負責根據(jù)市行業(yè)主管部門和財政部門的安排，組織股權投資項目盡職調查、投資意向談判、投資方案制定以及投資實施和項目投后監(jiān)管等工作。
五、健全運作管理機制
（一）投資實施。除市政府確定的中長期投資外，原則上股權投資的參股期限為3-5年。財政資金出資額占被投資企業(yè)的股比原則上不超過其總股本的25%，且不為第一大股東，與其他國有股東投資合并為第一大股東的除外。
（二）股權退出。股權投資管理公司在與擬投資企業(yè)簽訂股權投資合作協(xié)議時，必須明確規(guī)定政府股權退出的條件和方式。達到投資年限或約定投資條件(如一定的增值率、企業(yè)上市、未能實現(xiàn)預期盈利目標等)，通過股權轉讓、股票減持、其他股東回購以及清算等方式實施財政資金退出。股權投資管理公司認為需要提前退出時，可向市級行業(yè)主管部門和財政部門提出退出申請，經(jīng)批復后實施。對政府鼓勵重點產(chǎn)業(yè)可給予適當讓利。
（三）費用支付。市財政按股權投資資金總額的一定比例和管理業(yè)績，每年向股權投資管理公司支付管理費用和業(yè)績獎勵。資金來源可從相應的專項資金中安排，也可從股權投資收益中安排。
（四）收益管理。財政股權投資資金形成的收益和退出時的股本，除支付一定的管理費用和業(yè)績獎勵外，由股權投資管理公司統(tǒng)籌再用于股權投資，待整個財政資金股權投資政策結束后上繳市財政。
六、工作要求
各級各有關部門和單位要做好財政股權投資與政府產(chǎn)業(yè)投資基金等方面的銜接配合，充分發(fā)揮政策和資金合力。對市、縣政府出臺的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎勵、貼息、無償補助等財政政策，可根據(jù)具體情況適當調整扶持方式，實施財政資金股權投資。市財政部門要加強業(yè)務指導，細化改革措施，及時糾正存在問題，總結推廣試點過程中形成的經(jīng)驗做法。各行業(yè)主管部門要進一步強化責任擔當，創(chuàng)新制度供給，結合管理需要和支出事項，合理調整產(chǎn)業(yè)扶持政策，體現(xiàn)政府政策導向。
各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要結合各自實際，研究制定推動財政資金股權投資改革的具體措施。
泰政字〔2020〕45號.docx
泰政字〔2020〕45號.pdf相關解讀：關于《泰安市人民政府關于實施市級財政資金股權投資改革試點的通知》的解讀材料
（此件公開發(fā)布）
泰安市人民政府
2020年5月25日