各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制機制改革，加快泰安市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院（山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院泰安分院）（以下簡稱泰安產(chǎn)研院）建設(shè)發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于建立山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院推動創(chuàng)新發(fā)展的框架意見》（魯政字〔2019〕26號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、總體目標
創(chuàng)新管理運行機制，集聚創(chuàng)新要素和資源，推動技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)升級等功能有機聚合，將泰安產(chǎn)研院打造成為引領(lǐng)全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心引擎。到2025年，泰安產(chǎn)研院建立起完善的科技成果轉(zhuǎn)化體系，實現(xiàn)管理機制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的深度融合，形成良好的自我發(fā)展能力和較強影響力，吸引和新建一批專業(yè)研發(fā)機構(gòu)，落地轉(zhuǎn)化一批先進科技成果，培育孵化一批科技型企業(yè)，為加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供科技引領(lǐng)和創(chuàng)新支撐。
二、建設(shè)原則
（一）堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場方式確定科研方向、開展重大技術(shù)創(chuàng)新，以市場化手段聚集創(chuàng)新資源，促進技術(shù)創(chuàng)新和市場應(yīng)用無縫對接。
（二）創(chuàng)新運行機制。 全面構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的管理機制、靈活包容的人才機制、開放創(chuàng)新的合作機制，建立多元化股權(quán)收益激勵機制以及以成果為導(dǎo)向的績效評價、分配機制，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
（三）引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。 突出產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，打通“政產(chǎn)學(xué)研金服用”通道，促進產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、強鏈、延鏈，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，助推“十強”產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（四）深化開放合作。 充分利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，引進一批科技領(lǐng)軍人才，研發(fā)具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)成果，打造展示全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的對外窗口，建設(shè)開放融合共享的創(chuàng)新平臺。
三、組織架構(gòu)
實行理事會決策下的院長負責制，搭建 “理事會+專家委員會+產(chǎn)研院+產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)”的組織架構(gòu)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照有關(guān)規(guī)定和程序設(shè)立泰安產(chǎn)研院黨組織。
（一）理事會。 成員由市政府、山東產(chǎn)研院分管領(lǐng)導(dǎo)，市科技局、泰安高新區(qū)主要負責同志，市政府有關(guān)部門負責人，泰山科學(xué)院院長等組成。負責研究審議泰安產(chǎn)研院章程、重大政策及發(fā)展中遇到的重大事項；選聘、考核產(chǎn)研院院長及副院長；審定產(chǎn)研院發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和經(jīng)費預(yù)算等；聘請第三方機構(gòu)對產(chǎn)研院運營管理進行綜合評估等。
（二）專家委員會。 成員由重點高校、科研院所、企業(yè)負責人，科技、經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)、法律、財務(wù)等相關(guān)人士組成。負責研究論證產(chǎn)研院發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、重點研發(fā)項目和平臺建設(shè)、重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等事項，提出高質(zhì)量咨詢意見。
（三）泰安產(chǎn)研院。 由山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、市政府、泰安高新區(qū)聯(lián)合共建，性質(zhì)為不納入編制管理的獨立法人資格事業(yè)單位，無行政級別；設(shè)院長1名，副院長若干名，日常管理由院長全面負責。泰安產(chǎn)研院采用企業(yè)化管理模式，自主確定內(nèi)部組織架構(gòu)和職能，報理事會審議通過，不受相關(guān)行政機關(guān)單位干涉。承接山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)，負責產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究和重大技術(shù)集成項目的組織、產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)與動態(tài)管理，資金的統(tǒng)籌使用與管理等工作。
（四）產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)。 由泰安產(chǎn)研院自主確定設(shè)立，主要包括專業(yè)研究所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心等。
專業(yè)研究所采取新建、加盟、兼并收購等方式組建，主要開展全球?qū)I(yè)領(lǐng)域人才和創(chuàng)新成果集聚，從事產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和戰(zhàn)略前瞻性技術(shù)的研發(fā)，接受企業(yè)委托的合同科研，衍生孵化高新技術(shù)企業(yè)等。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心由泰安產(chǎn)研院與高校院所共同組建，主要圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育，整合利用高校院所創(chuàng)新資源，推動技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，在我市實現(xiàn)中試、產(chǎn)業(yè)化。
企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心由泰安產(chǎn)研院與龍頭骨干企業(yè)共同建設(shè)，主要通過征集和提煉企業(yè)愿意出資解決的行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)需求，提供相應(yīng)解決方案，形成產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的重要交匯。
四、扶持政策
（一）賦予泰安產(chǎn)研院運營管理自主權(quán)
1．實行全員聘用制，建立市場化的內(nèi)部薪酬分配機制，允許高校、科研院所等事業(yè)單位的科研人員兼職取酬。
2．自主開展崗位設(shè)置、職稱評審和崗位聘用工作。
3．創(chuàng)新重大科研項目組織模式，建立以“項目經(jīng)理制”為核心的自主化、獨立化科研管理運營機制。開展對專業(yè)研究所等機構(gòu)的評價，重點評價承擔縱向科研項目、合同科研項目、衍生孵化企業(yè)等指標。
（二）加大財政支持力度
1．設(shè)立泰安產(chǎn)研院專項發(fā)展資金，自2020年起連續(xù)五年，每年安排資金1億元，由市財政、泰安高新區(qū)財政各承擔50%，用于支持泰安產(chǎn)研院機構(gòu)建設(shè)、運營管理以及開展技術(shù)項目組織實施、創(chuàng)新資源集聚、人才隊伍建設(shè)及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)等業(yè)務(wù)。
2．支持泰安產(chǎn)研院及所屬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)，承擔市級及以上科技計劃項目，享受技術(shù)轉(zhuǎn)移財政資金補助等有關(guān)政策。
3．支持泰安產(chǎn)研院利用泰山創(chuàng)新谷、山東省智慧康養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的資源。
（三）加強技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化
1．支持泰安產(chǎn)研院逐步完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，鼓勵國內(nèi)外科技成果到產(chǎn)研院進行二次開發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。暢通高新技術(shù)企業(yè)認定、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策落實的服務(wù)渠道。
2．支持泰安產(chǎn)研院科研儀器設(shè)備納入省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用平臺進行管理，對外提供研發(fā)、檢測服務(wù)。
3．支持泰安產(chǎn)研院依法依規(guī)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，并以股份或出資比例等形式給予個人獎勵。
（四）激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力
1．鼓勵高校和科研院所教師和科研人員等到產(chǎn)研院兼職，市屬高校、科研院所認可其在產(chǎn)研院的工作業(yè)績，并作為考核和職稱評聘的依據(jù)。允許市屬高校、科研院所科研人員攜帶科技成果到泰安產(chǎn)研院開展技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)辦企業(yè)，并享受相關(guān)政策待遇。
2．放寬泰安產(chǎn)研院人員出國限制，允許持普通護照出國開展交流合作。泰安產(chǎn)研院各類人才符合有關(guān)條件的，享受省、市人才政策。
3．建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的容錯機制，對確因不可抗拒力研發(fā)或投資失敗造成的財政資金損失，按程序進行核銷處理，鼓勵科研人員敢于挑戰(zhàn)、勇于創(chuàng)新。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 泰安市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院（山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院泰安分院）籌建領(lǐng)導(dǎo)小組負責產(chǎn)研院建設(shè)的頂層設(shè)計和資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決泰安產(chǎn)研院建設(shè)中遇到的問題。有關(guān)部門和單位要加強協(xié)同聯(lián)動、密切協(xié)調(diào)配合，為產(chǎn)研院機構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費保障、人員聘用、業(yè)務(wù)管理等提供及時有效的服務(wù)。產(chǎn)研院辦公場所設(shè)在泰山創(chuàng)新谷，根據(jù)發(fā)展需要，其設(shè)立的新型研發(fā)機構(gòu)、中試基地等場地由泰安高新區(qū)負責提供。
（二）加強監(jiān)督管理。 泰安產(chǎn)研院要建立企業(yè)化管理、市場化運作的內(nèi)部治理機制，逐步健全完善法人治理機制，制定資金使用、人事制度、績效考核、科技成果轉(zhuǎn)化收入分配、科技項目和知識產(chǎn)權(quán)管理等運營管理制度；要加強產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)立、項目實施、成果轉(zhuǎn)化等專家咨詢論證，實施信息披露和年度報告制度，接受審計、財政部門審計檢查及第三方機構(gòu)的綜合評估。
泰政字〔2020〕55號.docx
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泰安市人民政府
2020年6月17日