各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市加強政務誠信建設實施方案》《泰安市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制實施方案》已經(jīng)市政府第43次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
泰安市人民政府
2020年6月24日
泰安市加強政務誠信建設實施方案
為進一步加強誠信政府建設，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力，努力打造一流營商環(huán)境，根據(jù)上級有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
健全政務誠信工作機制，推動重點領域政務誠信建設，強化政務失信懲戒措施，切實增強公職人員誠信履職意識，全面提升政府誠信行政水平，提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
二、主要任務
（一）夯實政務誠信建設基礎
1.全面推進依法行政，加快建設法治政府。健全依法決策機制，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序。大力推行權力和責任清單制度，切實做到“法定職責必須為、法無授權不可為”，依法管理經(jīng)濟社會事務、調整利益關系、解決矛盾和問題。 （市司法局等負責，各縣、市、區(qū)政府和功能區(qū)管委落實。以下均需各縣、市、區(qū)政府和功能區(qū)管委落實，不再一一列出）
2.全面實施政務公開，著力打造陽光政府。堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，科學編制并動態(tài)調整政務公開目錄，依法通過政府網(wǎng)站、微博、微信、政務客戶端等途徑全面、及時、準確、真實地公開政府信息，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果全過程公開。全面落實行政許可和行政處罰雙公示制度，依法公開“雙隨機、一公開”相關事項。 （市政府信息公開辦公室、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局等分別負責）
（二）健全政務誠信管理運行機制
3.建立健全政務領域誠信檔案。依托市公共信用信息平臺，全面歸集各級政府、部門在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、問責處理等信息，以及公務員廉政記錄、表彰獎勵情況、相關違約違紀違法違規(guī)和違反社會公德情況等信息，建立統(tǒng)一的政務領域誠信檔案。探索建立政務領域公開承諾踐諾長效機制，各級政府部門和相關工作人員定期公開作出服務質量承諾、辦理期限承諾和誠實守信承諾，相關承諾履行情況納入政務誠信檔案。依法依規(guī)通過“信用中國（山東泰安）”官方網(wǎng)站逐步向社會公開政務領域誠信檔案。 （市委組織部、市紀委監(jiān)委機關、市法院、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局等分別負責）
4.嚴格落實信用聯(lián)合獎懲措施。建立政府機構失信懲戒機制。各級政府和部門存在政務失信記錄的，要針對失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，書面說明原因并限期整改。依規(guī)取消其參評各類榮譽的資格，予以通報批評，依法依規(guī)追究相關人員的責任，并向上級主管單位及時通報相關情況。建立公務員守信激勵與失信懲戒機制。將公務員信用記錄作為干部考核、任用和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，對存在政務失信記錄的，按照相關規(guī)定實施限制和懲戒措施。對有考試舞弊、替考等行為的考生，依法取消公務員錄用資格。 （市委組織部、市紀委監(jiān)委機關、市法院、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局等分別負責）
5.健全信用修復和權益保護機制。完善政務信用信息保護機制，明確政務信用信息目錄事項，依法依規(guī)采集政府機構和公務員政務信用記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索完善公務員失信記錄信用修復渠道和方式。經(jīng)核實有誤的應及時更正或撤銷，因錯誤實施懲戒措施損害有關主體合法權益的，應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。 （市發(fā)展改革委、市委組織部、市人力資源社會保障局、市司法局等有關部門和單位分別負責）
（三）加強重點領域政務誠信建設
6.加強政府采購領域政務誠信建設。建立政府采購誠信責任制，完善政府采購及采購人信用檔案，依法依規(guī)披露政府采購活動相關信息，提高透明度和公正性。暢通政府采購過程毀約、違約等失信行為的投訴舉報渠道，依法依規(guī)處理有關責任人的違法違規(guī)失信行為。 （市財政局負責）
7.加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。明確項目政府方在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目信息公開及責任回溯機制，將項目守信履約情況和實施效果納入項目政府方責任人信用記錄，不斷優(yōu)化政府和社會資本合作環(huán)境。 （市財政局、市發(fā)展改革委負責）
8.加強公共資源交易和招標投標領域政務誠信建設。建立健全公共資源交易和招標投標信用信息公開、共享制度，全面歸集采購人、投標人、評標專家、招標代理機構以及相關從業(yè)人員信用記錄，及時通過“信用中國（山東泰安）”官方網(wǎng)站向社會公開交易公告、資格審查結果、成交信息、履約信息以及有關變更信息和招標投標信用信息。建立公共資源交易和招標投標失信“黑名單”制度，全面落實信用記錄和信用報告查詢、使用有關規(guī)定，將信用信息作為評標（評審）和行業(yè)監(jiān)管的重要依據(jù)。 （市行政審批服務局、市發(fā)展改革委、市財政局負責）
9.加強招商引資領域政務誠信建設。規(guī)范政府招商引資行為，建立一體化臺賬制度，密切監(jiān)測資金到位情況及項目進度，堅決杜絕虛假簽約，避免重復簽約。認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以相關責任人更替等理由毀約、失信，不得濫用行政權力封鎖市場、包庇縱容社會主體的違法違規(guī)和失信行為。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。 （市商務局、市財政局負責）
10.加強政府債務領域政務誠信建設。完善政府債務信息公開制度，強化政府債務預算約束，健全政府債務監(jiān)管體系，建立政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制及責任追究機制，將地方政府性債務的各項指標納入地方財政績效管理體系，及時查處違法違規(guī)舉債、惡意逃廢債務等行為，嚴防拖欠民營企業(yè)賬款和農民工工資等政務失信行為發(fā)生。 （市財政局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局負責）
11.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務誠信建設。積極組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和誠信農村基層組織創(chuàng)建活動，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務、財務等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學、衛(wèi)生計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務等公共服務和優(yōu)惠政策的有效落實，不斷優(yōu)化基層誠信環(huán)境。 （市民政局、市發(fā)展改革委等有關部門和單位分別負責）
（四）發(fā)揮政府引領示范作用
12.深化“信用+行政審批”流程再造。加快推進政府職能轉變，進一步清理、削減、調整行政審批事項，優(yōu)化行政審批流程，完善行政審批集中辦理制度，推行網(wǎng)上服務、并聯(lián)服務和服務質量公開承諾措施，嚴格執(zhí)行服務承諾、限時辦結、一次性告知等制度，不斷提高行政審批服務質量、服務水平和服務效率。 （市行政審批服務局負責）
13.推行“信用+市場監(jiān)管”模式創(chuàng)新。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”改革，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術探索實施信用分級分類監(jiān)管，強化跨行業(yè)、跨領域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，不斷優(yōu)化行業(yè)執(zhí)法方式，切實提高監(jiān)管的及時性、精準性、有效性。 （市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心負責）
14.拓展“信用+行業(yè)管理”覆蓋領域。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關的領域為重點，集聚政府職能部門、行業(yè)組織、信用服務機構多方力量，加快制定完善行業(yè)信用信息歸集、共享和市場主體信用狀況評價及應用辦法，不斷加快推進行業(yè)信用體系建設。 （有關行業(yè)主管部門和單位分別負責）
三、保障措施
（一）強化組織落實。 各級各有關部門和單位要高度重視政務誠信建設工作，研究制定具體方案，狠抓工作落實；要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。市社會信用體系建設工作領導小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，及時協(xié)調解決政務誠信建設中的困難和問題，推進跨地區(qū)跨部門聯(lián)動，形成工作合力。 （市發(fā)展改革委、市委組織部、市財政局分別負責）
（二）加快制度建設。 各級各有關部門和單位要在確保信息安全、保護商業(yè)秘密和個人隱私的基礎上，積極探索加快推進政務誠信建設的新路徑，加強政務公開、行政審批制度改革、公務員誠信、政府守信踐諾機制、政務誠信考核評價辦法等制度建設，深化政務信用信息的歸集、共享與應用，切實提升政務誠信建設制度化水平。 （市發(fā)展改革委、市委編辦、市人力資源社會保障局、市司法局、市行政審批服務局等有關部門和單位分別負責）
（三）加強監(jiān)測預警。 依托市公共信用信息平臺的信息歸集和共享優(yōu)勢，整合發(fā)揮各級政府網(wǎng)站、信用門戶網(wǎng)站、政務新媒體平臺及12345政務服務熱線、市長信箱的作用，進一步暢通民意訴求渠道，鼓勵社會公眾參與對政務失信行為的監(jiān)督。支持第三方社會機構運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術對市直部門和縣（市、區(qū)）政府信用狀況進行監(jiān)測、預警。 （市發(fā)展改革委負責）
（四）加強評價獎懲。 探索建立政務誠信評價辦法，對各級政府及其部門進行監(jiān)督檢查和評價。將各級政府政務誠信有關工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核和各級文明單位考核指標體系。 （市發(fā)展改革委、市委組織部、市委宣傳部分別負責）
（五）加大宣傳力度。 將知信、學信、用信教育納入公務員初任培訓、任職培訓和領導干部進修課程，組織開展誠信知識競賽、公開承諾踐諾、誠信單位創(chuàng)建等主題活動，不斷增強公務員的誠信意識和信用觀念。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，加大對政務領域守信典型的宣傳推介和失信典型的曝光力度，營造全社會關心、支持、參與政務誠信建設工作的良好氛圍。 （市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革委分別負責）
泰安市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制實施方案
為進一步發(fā)揮信用評價在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力方面的基礎性作用，更好地規(guī)范市場秩序，激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)《山東省信用辦關于貫徹落實國辦發(fā)〔2019〕35號文件構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的意見》（魯信用辦〔2019〕8號）精神，制定本實施方案。
一、總體目標
依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)全面記錄、科學評價市場主體的信用情況，加速構建以信用監(jiān)管信息全量歸集、按需共享、依法依規(guī)公開公示為核心的新型監(jiān)管機制，大力推廣信用承諾制度，全面實施信用分級分類監(jiān)管，持續(xù)深化失信聯(lián)合懲戒，有效銜接事前、事中、事后全過程監(jiān)管環(huán)節(jié)，不斷提升信用監(jiān)管信息化建設水平，努力打造全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展新優(yōu)勢。
二、主要任務
（一）夯實信用監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎。 在行政許可、行政處罰信息集中歸集和公示的基礎上，推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等行政行為信息在7個工作日內上網(wǎng)公開，推動司法裁判和執(zhí)行活動中應當公開的失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人相關信息通過適當渠道公開。充分發(fā)揮市政府政務信息資源共享交換平臺、市信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的作用，暢通信用信息共享、交換渠道，有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及行業(yè)組織等第三方信息，構建社會信用信息“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)市場主體基礎信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、失信聯(lián)合懲戒信息“應歸集、盡歸集”“應公開、盡公開”，構建數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標準一致的信用監(jiān)管協(xié)同機制，夯實信用監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎。 （市發(fā)展改革委、市民政局、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局、市法院、市大數(shù)據(jù)中心牽頭，各級各有關部門按職責分別負責）
（二）強化事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。 廣泛開展經(jīng)營者準入前誠信教育，增強市場主體和從業(yè)人員等的依法誠信經(jīng)營意識。加快梳理、編制信用承諾制事項清單，制定信用承諾書樣式和記錄標準，全面推行審批替代型、主動公示型、行業(yè)自律型、信用修復型承諾制度，將承諾、履約情況作為事中事后監(jiān)管的重要參考。引入和培育一批具備相關資質的信用服務機構參與信用管理工作，建立和完善信用檔案記錄、信用等級評估、信用報告編制及結果互認機制。督促和指導有關部門嚴格落實在行政管理和公共服務事項中使用信用記錄和信用報告的有關規(guī)定，對虛假承諾、不履約承諾及其他失信行為依法依規(guī)實施懲戒。 （市發(fā)展改革委、市民政局、市司法局、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局、人行泰安市中心支行牽頭，各級各有關部門按職責分別負責）
（三）加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。 建立信用信息自愿注冊機制，鼓勵市場主體通過“信用中國（山東泰安）”官方網(wǎng)站等渠道，注冊資質證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息。做好與國家、省公共信用信息平臺的對接，定期將各行業(yè)各領域公共信用綜合評價結果推送至相關政府部門、金融機構、行業(yè)協(xié)會商會，供其參考使用，并依法依規(guī)逐步向社會公開。鼓勵和支持各行業(yè)監(jiān)管部門利用公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價、市場信用評價結果，對監(jiān)管對象進行風險預警和分級分類。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管等與信用等級相結合，對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對存在違法失信行為、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次。 （市發(fā)展改革委、市民政局、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局、人行泰安市中心支行牽頭，各級各有關部門按職責分別負責）
（四）健全事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。 建立信用聯(lián)合獎懲清單化管理制度，明確信用聯(lián)合獎懲事項認定標準及獎懲措施，重點將存在性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大違法失信行為的市場主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，依法依規(guī)對相關市場主體及法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒。推動有關行業(yè)主管部門將信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入行政審批服務、公共資源交易、行業(yè)監(jiān)管業(yè)務流程，建立失信聯(lián)合懲戒聯(lián)動工作機制。組織開展重點領域、重點行業(yè)失信專項治理，督促失信市場主體限期依法履行義務、消除不良影響。對食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關的領域，要嚴格監(jiān)管，加大懲戒力度。對于特定嚴重失信市場主體，堅決依法依規(guī)在一定期限內實施市場和行業(yè)禁入措施，直至逐出市場。 （市發(fā)展改革委、市民政局、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局、人行泰安市中心支行牽頭，各級各有關部門按職責分別負責）
（五）注重市場主體權益保護。 健全信用修復工作機制，失信市場主體可采取作出信用承諾、完成失信整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式進行信用修復。各級社會信用體系建設牽頭部門、行業(yè)主管部門要積極為失信主體信用修復創(chuàng)造條件。建立行政處罰信用修復告知制度，行政機關在作出行政處罰決定的同時，應當引導失信市場主體及時修復信用。完善異議投訴制度，信息提供和采集單位應當及時核實、處置、反饋相關情況。因錯誤認定為失信聯(lián)合懲戒對象、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場主體合法權益的，應當積極采取措施消除不良影響。符合條件的第三方信用服務機構可向失信市場主體提供信用修復培訓、信用報告編制、信用管理咨詢等服務。加強信用信息安全基礎設施和安全防護能力建設，嚴格保護個人隱私、商業(yè)秘密和國家秘密，嚴肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。 （市發(fā)展改革委牽頭，各級各有關部門按職責分別負責）
三、有關要求
（一）加強組織領導。 各級各有關部門和單位要把構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制作為深入推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和推動高質量發(fā)展的重要舉措，主動將信用監(jiān)管手段融入行政管理和公共服務關鍵環(huán)節(jié)，充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等技術手段，探索應用聯(lián)合執(zhí)法、非接觸式監(jiān)管等模式，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管效率。
（二）開展試點示范。 市社會信用體系建設牽頭部門要圍繞信用承諾、信用修復、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等重點工作，組織具有一定基礎的縣（市、區(qū)）、部門開展信用建設和信用監(jiān)管試點示范。積極開展做好我市申報、爭創(chuàng)全國社會信用體系建設示范城市相關準備工作。
（三）加強考評獎懲。 市社會信用體系建設牽頭部門要建立重點任務協(xié)調推動及績效評估工作機制，加強督促檢查和評估，推動各項工作有序開展。要加強對社會信用體系建設工作的指導協(xié)調，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在困難和問題。評估結果納入全市社會信用體系建設考評、政務誠信考評指標體系。
（四）加強宣傳培訓。 各級各有關部門要加強對信用體系建設相關政策、措施及成效的解讀和宣傳，營造良好社會氛圍。要加強對基層和一線監(jiān)管人員的指導和培訓，不斷提高其運用新型監(jiān)管措施的能力和水平。
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