各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
泰安市人民政府辦公室
2020年7月23日
泰安市深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案
為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提升居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2020〕28號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、改造范圍和工作目標(biāo)
（一）改造范圍。本方案所稱老舊小區(qū)是指2005年12月31日前在城市或縣城國有土地上建成，失養(yǎng)失修失管嚴(yán)重、市政配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)的住宅小區(qū)。老舊小區(qū)改造是指對(duì)老舊小區(qū)及相關(guān)區(qū)域的建筑、環(huán)境、配套設(shè)施等進(jìn)行改造、完善和提升的活動(dòng)(不含住宅拆除新建)。
（二）工作目標(biāo)。到“十四五”末，在確保完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，補(bǔ)齊城市配套設(shè)施和人居環(huán)境短板，提升社區(qū)管理和服務(wù)水平，打造宜居整潔、安全綠色、設(shè)施完善、服務(wù)便民、和諧共享的“美好住區(qū)”。
二、改造內(nèi)容和方式
（一）改造內(nèi)容
1.基礎(chǔ)類。按照應(yīng)改盡改的原則，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境臟亂差問題。對(duì)老舊小區(qū)水、電、氣、暖等專營設(shè)施進(jìn)行改造；完善門禁系統(tǒng)、監(jiān)控?cái)z像頭等安防設(shè)施；配合環(huán)衛(wèi)部門設(shè)置封閉式垃圾桶等設(shè)施;設(shè)置消防給水、消防設(shè)施，達(dá)到《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求；修整小區(qū)內(nèi)道路，同步改造雨污水管道，修復(fù)或安裝路燈；清理整治公共綠地，補(bǔ)栽花草樹木；建筑物樓頂防水處理、樓道墻面粉刷；管線規(guī)整、拆違拆臨等。
2.完善類。完善配套服務(wù)設(shè)施，提升小區(qū)環(huán)境品質(zhì)。實(shí)施建筑節(jié)能保溫改造；增設(shè)體育健身、無障礙設(shè)施；配建社區(qū)和物業(yè)用房，按要求設(shè)置微型消防站；有條件的小區(qū)增設(shè)電梯、停車位，修建停車棚，建設(shè)電動(dòng)車、電動(dòng)汽車充電設(shè)施等。
3.提升類。利用公共空置房屋等社會(huì)資源，在小區(qū)內(nèi)及周邊健全社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、應(yīng)急救援站等公共服務(wù)設(shè)施，完善家政、助餐、便民市場、便利店等社會(huì)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)完善社區(qū)黨群服務(wù)中心，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，打造“15分鐘生活圈”。
（二）改造方式
1.大片區(qū)統(tǒng)籌平衡模式。把一個(gè)或多個(gè)老舊小區(qū)與相鄰的舊城區(qū)、棚戶區(qū)、城中村、舊廠（礦)區(qū)、危舊房改造和既有建筑功能轉(zhuǎn)換等項(xiàng)目捆綁統(tǒng)籌，生成老舊片區(qū)改造項(xiàng)目，加大片區(qū)內(nèi)D級(jí)、C級(jí)危房改造力度，做到項(xiàng)目內(nèi)部統(tǒng)籌搭配，實(shí)現(xiàn)自我平衡。
2.跨片區(qū)組合平衡模式。將擬改造的老舊小區(qū)與其不相鄰的城市建設(shè)或改造項(xiàng)目組合，以項(xiàng)目收益彌補(bǔ)老舊小區(qū)改造支出，實(shí)現(xiàn)資金平衡。
3.小區(qū)內(nèi)自求平衡模式。在有條件的老舊小區(qū)新建、改擴(kuò)建用于公共服務(wù)的經(jīng)營性設(shè)施，以其產(chǎn)生的收益平衡老舊小區(qū)改造支出。
4.政府引導(dǎo)的多元化投入改造模式。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)有能力保障的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，可由政府引導(dǎo)，通過居民出資、政府補(bǔ)助、各類涉及小區(qū)資金整合、專營單位和原產(chǎn)權(quán)單位出資等渠道，統(tǒng)籌政策資源，籌集改造資金。
5.探索多種模式。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)結(jié)合實(shí)際，探索引入企業(yè)參與老舊小區(qū)改造、吸引社會(huì)資本參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)和運(yùn)營等其他模式。
三、工作步驟
（一）編制改造計(jì)劃。在全面摸排老舊小區(qū)情況的基礎(chǔ)上，建立老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫，編制老舊小區(qū)改造計(jì)劃，確定擬改造項(xiàng)目及時(shí)序。
（二）制定改造方案。因地制宜制定老舊小區(qū)改造方案，商定具體改造內(nèi)容、資金來源及改造后物業(yè)管理模式。
（三）組織項(xiàng)目實(shí)施。按照既定老舊小區(qū)改造方案，依法依規(guī)組織工程設(shè)計(jì)、財(cái)政評(píng)審、工程招標(biāo)和施工。水、電、氣、暖、通信等專營單位協(xié)同開展小區(qū)內(nèi)以及直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)改造。鼓勵(lì)以街道或社區(qū)為單位對(duì)區(qū)域內(nèi)的老舊小區(qū)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)改造。項(xiàng)目完工后，組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，經(jīng)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)確認(rèn)后移交管理。
（四）健全物業(yè)管理。推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共商事務(wù)、協(xié)調(diào)互通的“四位一體”管理機(jī)制。建立分類施策的老舊小區(qū)物業(yè)管理模式，實(shí)現(xiàn)改造后的老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。老舊小區(qū)改造由市社區(qū)房屋安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督管理和考核督辦等工作，確保相關(guān)工作穩(wěn)妥有序開展。加大對(duì)老舊小區(qū)改造的宣傳力度，調(diào)動(dòng)居民共建美好家園的積極性和主動(dòng)性，營造群眾主動(dòng)參與、關(guān)心支持和全力配合老舊小區(qū)改造的良好氛圍，推動(dòng)老舊小區(qū)改造順利實(shí)施。
（二）強(qiáng)化責(zé)任分工。有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，細(xì)化工作措施，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同完成老舊小區(qū)改造任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)、督促老舊小區(qū)改造工作，組織編制老舊小區(qū)改造計(jì)劃，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)抓好組織實(shí)施。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)爭取老舊小區(qū)改造等保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)資金。公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)治安管理、治安防控設(shè)施完善和管理。民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助做好老舊小區(qū)改造社區(qū)協(xié)商、民意征求和群眾參與等工作，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入相關(guān)專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍。財(cái)政部門負(fù)責(zé)配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革等部門做好創(chuàng)新改造方式和融資模式；爭取中央、省級(jí)補(bǔ)助資金，對(duì)符合條件的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目爭取政府專項(xiàng)債券額度。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)辦理老舊小區(qū)內(nèi)及周邊新建、改擴(kuò)建公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施等的規(guī)劃審批和用地、不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。行政審批服務(wù)部門負(fù)責(zé)簡化老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、施工等審批流程，提高審批效率。商務(wù)部門負(fù)責(zé)完善社區(qū)商業(yè)、便民市場、家政服務(wù)等設(shè)施，將符合條件的老舊小區(qū)社區(qū)商業(yè)設(shè)施納入相關(guān)專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍。體育部門負(fù)責(zé)體育鍛煉器械的配置、驗(yàn)收等。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯的安裝告知、監(jiān)督檢驗(yàn)、使用登記等工作。地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定支持老舊小區(qū)改造的金融政策及措施，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。消防部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)消防設(shè)施及應(yīng)急救援站建設(shè)。銀保監(jiān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。供電部門負(fù)責(zé)積極爭取老舊小區(qū)供配電設(shè)施改造資金，做好老舊小區(qū)改造后供配電設(shè)施工程的驗(yàn)收、接收，加強(qiáng)老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)內(nèi)供配電設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理。其他有關(guān)部門及專營單位根據(jù)各自職責(zé)積極配合老舊小區(qū)改造工作。
（三）拓寬融資渠道。積極爭取上級(jí)補(bǔ)助資金，對(duì)納入省項(xiàng)目庫且承擔(dān)全國老舊小區(qū)改造試點(diǎn)或“4+N”融資試點(diǎn)任務(wù)的項(xiàng)目，擇優(yōu)爭取省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金；嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)債券用于有收益的公益性資本支出的規(guī)定，對(duì)符合條件的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，積極爭取地方政府專項(xiàng)債券資金額度。創(chuàng)新財(cái)政政策。各級(jí)財(cái)政部門要在預(yù)算中統(tǒng)籌安排資金用于老舊小區(qū)改造，可采取投資補(bǔ)助、項(xiàng)目資本金注入、貸款貼息等方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。整合民政、城市建設(shè)和管理、文化、衛(wèi)生、商務(wù)、體育等方面涉及老舊小區(qū)的相關(guān)資金，統(tǒng)籌用于老舊小區(qū)改造。引導(dǎo)老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位多渠道籌集資金，主動(dòng)參與老舊小區(qū)改造。對(duì)既有住宅加裝電梯涉及公有住房的，由其產(chǎn)權(quán)單位按居民約定比例出資。老舊小區(qū)內(nèi)入戶端口以外需要改造的水、電、氣、暖、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營設(shè)施，產(chǎn)權(quán)屬于專營單位的由其負(fù)責(zé)改造；產(chǎn)權(quán)不屬于專營單位的，由各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，支持專營單位出資改造，與老舊小區(qū)改造同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，改造后的設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交專營單位，由其負(fù)責(zé)維護(hù)管理。按照“一區(qū)一策”的原則，引導(dǎo)小區(qū)居民通過住宅專項(xiàng)維修資金、小區(qū)公共收益、捐資捐物等渠道出資參與老舊小區(qū)改造。鼓勵(lì)社會(huì)資本在具備條件的老舊小區(qū)投資參與養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和助餐、超市等社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
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