一、《辦法》出臺(tái)的背景
起草《泰安市行政調(diào)解辦法》主要基于以下背景：
黨中央、國務(wù)院對(duì)行政調(diào)解工作高度重視。黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》明確提出，要健全行政調(diào)解制度，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序。2015年以來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》以及《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》，都對(duì)大力推進(jìn)行政調(diào)解工作提出明確要求，黨的十九大報(bào)告和十九屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步將行政調(diào)解作為打造共建共治共享社會(huì)治理格局的重要內(nèi)容。這就要求我們對(duì)行政調(diào)解工作作出進(jìn)一步明確和規(guī)范，充分發(fā)揮行政調(diào)解在依法化解民事糾紛和行政爭議中的作用，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、《辦法》出臺(tái)的依據(jù)
中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》等。
三、《辦法》出臺(tái)的目的
出臺(tái)《辦法》主要目的有：一是明確行政調(diào)解范圍、完善行政調(diào)解機(jī)制、規(guī)范行政調(diào)解程序，增強(qiáng)行政調(diào)解的可操作性，推動(dòng)落實(shí)行政調(diào)解職責(zé)；二是完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛解決機(jī)制；三是加強(qiáng)行政調(diào)解制度建設(shè)，推動(dòng)納入制度化軌道。
四、《辦法》出臺(tái)后的意義
行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)是法治政府示范創(chuàng)建一項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，也是我市今年法治建設(shè)工作的重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)。加強(qiáng)行政調(diào)解規(guī)范化制度建設(shè)，出臺(tái)《泰安市行政調(diào)解辦法》，成為我市行政調(diào)解工作提檔升級(jí)的關(guān)鍵之舉，對(duì)提高我市行政調(diào)解工作規(guī)范化水平有著重要意義。
五、《辦法》的主要內(nèi)容
一是明確行政調(diào)解的范圍。《辦法》采用列舉的方式明確了民事糾紛的行政調(diào)解范圍，同時(shí)也將涉及行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)、賠償、補(bǔ)償?shù)男姓幾h納入行政調(diào)解的范圍。
二是明確行政調(diào)解機(jī)關(guān)。《辦法》明確，民事糾紛的調(diào)解由履行相關(guān)行政管理職能的行政機(jī)關(guān)為行政調(diào)解機(jī)關(guān)，行政爭議的調(diào)解，由當(dāng)事機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解，《辦法》同時(shí)對(duì)建立專業(yè)的行政調(diào)解組織和隊(duì)伍以及委托調(diào)解進(jìn)行了規(guī)定。
三是規(guī)范行政調(diào)解程序。《辦法》對(duì)行政調(diào)解的條件、啟動(dòng)程序、受理審查、調(diào)解方式、調(diào)解期限等具體運(yùn)行程序進(jìn)行了規(guī)定。其中，對(duì)行政調(diào)解的期限統(tǒng)一規(guī)定為30日。
四是規(guī)范行政調(diào)解協(xié)議。《辦法》主要對(duì)行政調(diào)解協(xié)議內(nèi)容和形式、調(diào)解協(xié)議的效力銜接等問題進(jìn)行了規(guī)定。其中重點(diǎn)規(guī)定行政調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，行政調(diào)解機(jī)關(guān)可以引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法確認(rèn)、仲裁、公證等方式使調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行力，確保行政調(diào)解的成果得到有效保證。
六、《辦法》落實(shí)的具體措施
一是完善體制機(jī)制。要建立政府負(fù)總責(zé)、司法行政部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，司法行政部門要切實(shí)承擔(dān)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作職責(zé)，適時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行部署推進(jìn)，積極推行統(tǒng)一行政調(diào)解文書，優(yōu)化行政調(diào)解流程，提高行政調(diào)解規(guī)范化、便捷化水平。
二是要加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。行政調(diào)解任務(wù)較多的部門要盡快建立健全行政調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)本部門行政調(diào)解工作；并按照優(yōu)中選優(yōu)的原則，及時(shí)建立專業(yè)的行政調(diào)解員名錄并向社會(huì)公布。
三是要積極履行行政調(diào)解職責(zé)。依法承擔(dān)行政調(diào)解職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，在行政調(diào)解程序啟動(dòng)后，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，努力將民事糾紛、行政爭議化解在行政管理活動(dòng)中。
四是要做好教育宣傳工作。各部門要充分運(yùn)用各類新聞媒體，對(duì)行政調(diào)解的范圍、程序和特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行宣傳，積極引導(dǎo)廣大人民群眾了解行政調(diào)解、支持并選擇行政調(diào)解解決矛盾糾紛，充分發(fā)揮民事糾紛“分流閥”的作用。
七、政策文件工作要求
《辦法》適用范圍為泰安市行政區(qū)域內(nèi)的行政調(diào)解工作。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
解讀人：黨委書記、局長張培峰
相關(guān)解讀：泰政辦字〔2020〕47號(hào) 泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市行政調(diào)解辦法的通知