近日，泰安市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于健全完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的通知》，以下簡(jiǎn)稱《通知》，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、為什么要健全完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度？
近幾年來，我市醫(yī)療衛(wèi)生資源和服務(wù)量迅速增長(zhǎng)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“放管服”改革不斷深化，技術(shù)手段不斷進(jìn)步，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，亟需通過完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，推動(dòng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、增強(qiáng)監(jiān)管合力、創(chuàng)新監(jiān)管手段、提升監(jiān)管效能，更好保障人民群眾健康權(quán)益。建立嚴(yán)格規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，是全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的重要內(nèi)容，是提高全民健康水平、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段，是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。
二、綜合監(jiān)管制度與以往監(jiān)管模式的區(qū)別在哪里？
黨的十八屆五中全會(huì)以來，黨和政府確定了健康中國戰(zhàn)略，這對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生工作提出了更新更高的要求，是一個(gè)全方位的布局和新的工作模式轉(zhuǎn)型。綜合監(jiān)管制度作為推進(jìn)醫(yī)改的基本制度之一，充分說明了建立全行業(yè)綜合監(jiān)管制度的重要性。《通知》認(rèn)真落實(shí)國家、省關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署，通過深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高監(jiān)管效能，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、體制和方式，主要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，從重點(diǎn)監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向全行業(yè)監(jiān)管，從注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后全流程監(jiān)管，從單項(xiàng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，從主要運(yùn)用行政手段轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和信息等多種手段，從而提高監(jiān)管能力和水平。
三、綜合監(jiān)管制度的目標(biāo)包括哪些？
《通知》提出，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化、信息化，為加快建設(shè)“健康城市·幸福泰安”提供有力支撐。
四、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的主要手段和保障措施有哪些？
《通知》重點(diǎn)提出三個(gè)強(qiáng)化兩個(gè)加強(qiáng)的監(jiān)管機(jī)制，（一）強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的自我管理。（二）強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管。（三）強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)管。（四）加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。（五）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，落實(shí)網(wǎng)格化管理機(jī)制，建立線上線下一體化的監(jiān)管方式。
五、為什么要建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制？
醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、綜合性較強(qiáng)的長(zhǎng)期工作，涉及多個(gè)部門的職責(zé)，從實(shí)踐來看，監(jiān)管力量分散、監(jiān)管信息共享不足、監(jiān)管職能難以有效銜接、監(jiān)管結(jié)果未能聯(lián)合應(yīng)用等問題嚴(yán)重制約了綜合監(jiān)管制度的建立和監(jiān)管成效的提升，也難以適應(yīng)放管服改革所提出的加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求。通過由衛(wèi)生健康委牽頭，相關(guān)部門參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于形成監(jiān)管的密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和常態(tài)化的綜合監(jiān)管模式，補(bǔ)齊監(jiān)管短板、系統(tǒng)防范風(fēng)險(xiǎn)、加大監(jiān)管力度，綜合治理醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)存在的問題。
六、為什么要建立權(quán)威有效的督察機(jī)制？
醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域貼近人民群眾，是重大的民生問題，需要明確監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管方式，更需要建立權(quán)威有效的任務(wù)落實(shí)機(jī)制?！锻ㄖ诽岢鼋⒂尚l(wèi)生健康委牽頭，相關(guān)部門按照職責(zé)分工共同參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機(jī)制，定期對(duì)各區(qū)市政府和市有關(guān)部門貫徹落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管相關(guān)政策等情況開展督察。主要目的是通過加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步明確和落實(shí)政府及相關(guān)部門對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，加大追責(zé)問責(zé)力度，保障綜合監(jiān)管的有效實(shí)施。
解讀人：市衛(wèi)生健康委黨組書記、主任張步軍
相關(guān)文件：泰政辦發(fā)〔2020〕6號(hào) 泰安市人民政府辦公室關(guān)于健全完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的通知