一、文件出臺的背景。
近年來，我市農業(yè)機械化持續(xù)快速發(fā)展，全市農機總動力達到531萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化率達到88.6%，高出全省平均水平2個百分點。全市農業(yè)生產(chǎn)全面進入了機器換人的新時期。但總體上看，我市農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不平衡、不充分。一是農機裝備有效供給不足，門類不全和中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩并存；企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力不夠強。二是機械化水平不平衡，糧食作物高、經(jīng)濟作物低，種植業(yè)高、林牧漁加業(yè)低，平原地區(qū)高、丘陵山區(qū)低的問題依然存在。三是農機農藝融合不夠，品種選育、栽培制度、種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工與機械化生產(chǎn)的適應性有待加強。四是適宜機械化的基礎條件建設較為滯后，存在農機“下地難”、“作業(yè)難”和“存放難”問題。加快實現(xiàn)我市農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，需要進一步加大工作力度，出臺更多務實管用的具體政策措施。為全面落實黨中央、國務院和省政府決策部署，按照市政府要求，市農業(yè)機械發(fā)展中心會同市工業(yè)和信息化局、農業(yè)農村局等部門，牽頭起草了《實施意見》，通過開展座談論證、實地調研、征求意見等方式，聽取了23個市直相關部門、單位和有關專家、基層、企業(yè)的意見建議，并學習借鑒兄弟市的經(jīng)驗做法，多次進行了修改完善，經(jīng)市政府研究通過，9月2日以市政府文件正式印發(fā)實施。
二、文件出臺的依據(jù)。
《實施意見》依據(jù)《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）、《山東省人民政府關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實施意見》（魯政發(fā)〔2019〕12號）部署要求，充分結合泰安農機化發(fā)展實際制定。
三、文件出臺的目的。
一是堅持問題導向，聚焦農機裝備創(chuàng)新研發(fā)、農機農藝融合、社會化服務等方面仍然存在的關鍵難題，靶向發(fā)力，精準施策，著力解決農機化高質量發(fā)展的關鍵問題。
二是加快農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在裝備制造上，突出了創(chuàng)新研發(fā)、質量標準和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，旨在提升全市農機裝備產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)能力，提高農機裝備智能制造水平，膨脹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。
三是助力鄉(xiāng)村振興?！秾嵤┮庖姟穼ν七M農林牧漁加業(yè)機械化作出了全面部署，同時對農村環(huán)境經(jīng)整治機械化和鄉(xiāng)村農機服務組織建設、農機化人才隊伍培養(yǎng)等提出了明確要求，內容全面，覆蓋面廣，直接涉及到了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興和生態(tài)振興，以農業(yè)機械化公安質量發(fā)展助力鄉(xiāng)村全面振興。
四、文件出臺后的意義。
一是目標定位高，工作指導性強?！秾嵤┮庖姟钒凑瘴沂∽咴谇傲小⑷骈_創(chuàng)的目標定位，規(guī)劃了今后五年全市農機化發(fā)展思路、目標以及具體措施，對于推動農機化高質量發(fā)展具有重要的指導意義、戰(zhàn)略意義和操作意義。
二是政策措施全。《實施意見》政策性較強，涵蓋了研發(fā)創(chuàng)新、示范推廣、購置補貼、作業(yè)補助、技術培訓、報廢更新和服務體系建設、基礎設施建設等農業(yè)機械化發(fā)展全鏈條，涉及到農業(yè)機械化發(fā)展的方方面面，并且各項措施體現(xiàn)了細化實化具體化特點，可操作性比較強。
三是創(chuàng)新工作實?！秾嵤┮庖姟纷⒅匾詣?chuàng)新為引領，在發(fā)展目標上，創(chuàng)新提出了發(fā)展“兩全兩高”農機化。在裝備制造上，突出了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在作業(yè)服務上，明確了主攻方向，拓展了農村環(huán)境整治機械化。在政策扶持上，提出了發(fā)揮省新舊動能轉換高端產(chǎn)業(yè)基金作用，突出了農機購置補貼補優(yōu)補綠補新導向，落實了政策性農機購置貸款擔保服務。體現(xiàn)了鮮明的泰安特色，是泰安改革創(chuàng)新全面高質量發(fā)展的重要組成部分。
五、文件的主要內容。
《實施意見》共7個部分，包括工作目標、機械化生產(chǎn)、裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織保障4大方面。
第一，目標要求。一是到2020年年底，全市主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%以上，主要經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)體系基本建立；創(chuàng)建全國主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范縣4個，建成全省“兩全兩高”（全程全面、高質高效）農業(yè)機械化示范縣3個。二是到2025年，全市主要農作物耕種收綜合機械化率達到93%以上，主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化，林牧漁加業(yè)機械化率總體達到70%以上；全市整建制基本實現(xiàn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化，力爭成為“兩全兩高”農業(yè)機械化示范市。
第二，機械化生產(chǎn)。包括4個部分。第一部分為推動“兩全兩高”農業(yè)機械化發(fā)展。在種植業(yè)上，鞏固提高主要農作物生產(chǎn)全程機械化，突出解決花生、馬鈴薯、大蒜種收和棉花采收機械化。在農村其他各業(yè)上，積極推進畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果、農產(chǎn)品加工機械化，積極發(fā)展農村環(huán)境管護技術裝備。推進農機農藝融合、機械化信息化融合，推動良種、良法、良田、良機乘龍配套。 第二部分為農機社會化服務。積極培育農機社會化服務主體，大力培育壯大農機專業(yè)戶、農機合作社和農機作業(yè)公司等各種形式的新型農機服務主體。創(chuàng)新農機服務機制，鼓勵農機服務主體建立多種形式的聯(lián)合體，支持建設“全程機械化+綜合農事服務中心”，加快“互聯(lián)網(wǎng)+農機作業(yè)”應用，推進農機服務向生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。第三部分為農機作業(yè)基礎條件。對土地進行 “宜機化”改造，包括機耕道建設和土地集中連片改造，特別是丘陵山區(qū)地塊小并大、短并長、彎變直和互聯(lián)互通，為農機通行和作業(yè)創(chuàng)造條件。同時，積極落實農機服務用地、用電等相關優(yōu)惠政策，支持農機服務組織生產(chǎn)條件建設。 第四部分為農機人才隊伍建設。支持企校共建，培養(yǎng)愛農業(yè)、懂管理、會經(jīng)營的高層次人才。發(fā)揮好免費培訓政策引導作用和農機企業(yè)、農機合作社優(yōu)勢，大力培育懂技術、會操作、能維護的實用技能型人才。遴選和培養(yǎng)農機“土專家”，鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦新型農機服務組織。
第三，裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是完善創(chuàng)新體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內在驅動力。建立健全部門協(xié)調聯(lián)動、覆蓋關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制，完善以企業(yè)為主體、以市場為導向的農機裝備創(chuàng)新體系，提升科研創(chuàng)新、技術交流和聯(lián)合攻關能力。孵化培育一批技術水平高、成長潛力大的農機高新技術龍頭骨干企業(yè)，爭取成為全市工業(yè)領軍和科技創(chuàng)新“雙50強”企業(yè)。二是提升規(guī)格檔次，提高農機產(chǎn)品市場競爭力。鼓勵大型企業(yè)向成套裝備集成轉變，支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展。鼓勵先進農機技術及產(chǎn)品“走出去”，參與對外援助和國際合作，服務“一帶一路”建設。鼓勵企業(yè)加大技術改造力度，加快新技術、新工藝、新設備、新材料應用，逐步淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝和產(chǎn)品。對獲得中國馳名商標、中國質量獎、中國專利獎、省長質量獎、山東省專利獎、泰安市專利獎等的農機企業(yè)，積極為其爭取相關資金支持。三是推進產(chǎn)業(yè)集聚，擴大農機裝備產(chǎn)業(yè)影響力。構建主機制造、配件生產(chǎn)、銷售流通等產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵建設特色農機產(chǎn)業(yè)基地，打造集農機產(chǎn)品銷售、新產(chǎn)品展示、技能培訓、倉儲物流和加工制造于一體的綜合性、多功能大型農機產(chǎn)業(yè)綜合體。打響泰山農機展會品牌，構建“機具展示+專家研討+企業(yè)對接+項目推介+現(xiàn)場演示”的多元化運行模式，擴大其在招商引資、招才引智、信息交流、技術推廣、企業(yè)合作等方面的綜合效應。
第四，組織保障。建立農機化發(fā)展協(xié)調推進機制，明確了各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)政府的作用和職責。加強宣傳引導，著力營造推動農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的良好氛圍。
六、文件工作要求。
一是強化保障。各級政府把加快推進農業(yè)機械化轉型升級納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，完善糧食安全責任制等考核中的農業(yè)機械化內容，健全機制，保障經(jīng)費。相關部門建立農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制，明確職責分工，強化措施保障，高效推進各項工作任務。
二是抓好宣傳。通過召開會議、印發(fā)通知、調研指導特別是通過咱們廣大新聞媒體，廣泛宣傳開展“兩全兩高”農機化創(chuàng)建的重要意義、具體內容和推進措施，營造良好的輿論氛圍，激發(fā)基層創(chuàng)建積極性。
三是加強扶持。充分發(fā)揮好各項扶持政策的作用，加大對全省“兩全兩高”農機化示范縣創(chuàng)建支持力度。農機購置補貼、作業(yè)補貼等政策優(yōu)先向示范縣傾斜，高標準農田建設、綠色高產(chǎn)高效項目等資金項目重點向示范縣，全力打造農業(yè)機械化發(fā)展齊魯樣板，進一步鑄就農業(yè)機械化發(fā)展泰安高地。
相關文件：泰政發(fā)〔2020〕11號 泰安市人民政府關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實施意見
解讀人：市農業(yè)機械發(fā)展中心黨委書記、主任 苗明峻