一、 政策出臺(tái)的背景
就業(yè)是民生之本，關(guān)系千家萬戶的生活。黨中央、國務(wù)院、省委省政府高度重視就業(yè)工作，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)局勢保持了總體穩(wěn)定。2021年8月，省政府出臺(tái)了《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作的通知》（魯政發(fā)〔2021〕136號(hào)），對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作提出了十條措施，各市人民政府應(yīng)制定出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或意見。
二、 政策出臺(tái)的依據(jù)
按照省政府出臺(tái)的《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作的通知》（魯政發(fā)〔2021〕136號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)我市關(guān)于做好強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作的政策措施。
三、 政策出臺(tái)的目的
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省政府關(guān)于強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的重大決策部署，全面落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作的通知》（魯政發(fā)〔2021〕136號(hào)）要求，市人力資源社會(huì)保障局按照市政府要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)省政府意見精神，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步明確各部門單位職責(zé)分工，確保政策落實(shí)落地，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府同意，日前正式印發(fā)《泰安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作的通知》。
四、 政策出臺(tái)的意義
文件的出臺(tái)，是繼2020年《泰安市人民政府關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（泰政發(fā)〔2020〕5號(hào)）以來，我市出臺(tái)的又一個(gè)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策含金量高、鼓勵(lì)扶持力度較大、責(zé)任部門分工明確的文件，將對(duì)進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作，保持我市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提高產(chǎn)生積極的影響。
五、 政策的主要內(nèi)容
《強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策的通知》從完善保障機(jī)制，幫助企業(yè)紓困解難；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；突出重點(diǎn)群體，全面提升就業(yè)質(zhì)量；調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力拓寬就業(yè)渠道；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化能力提升，全面提升人員素質(zhì)；強(qiáng)化政策引領(lǐng)，營造良好就業(yè)氛圍等7個(gè)方面，提出了14個(gè)項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策措施。
（一）完善保障機(jī)制，幫助企業(yè)紓困解難
1.優(yōu)化用工保障服務(wù)。積極開展企業(yè)用工保障服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，搭建就業(yè)供需平臺(tái)。健全重點(diǎn)企業(yè)常態(tài)化用工服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)共享用工指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)用工余缺調(diào)劑合作。優(yōu)化企業(yè)用工生態(tài)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)開展聯(lián)合激勵(lì)。為符合條件的新就業(yè)無房職工發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。建設(shè)5000套人才保障住房，以低于市場租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的人才提供。
2.降低企業(yè)用工成本。階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策延續(xù)實(shí)施至2022年4月30日。統(tǒng)籌地區(qū)2020年末失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余具備1年以上備付能力的，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)崗返還政策，政策受理期截至2021年12月31日。
（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)
1.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持。深入開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，每年扶持1500名以上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策體系，按照擔(dān)?；鸱糯?至10倍的規(guī)模提供擔(dān)保服務(wù)。逐步將創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金納入財(cái)政預(yù)算。
2.狠抓創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。加大對(duì)重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)的扶持力度，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。凡認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)業(yè)載體的，要安排一定比例的場地向應(yīng)屆高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、殘疾人等群體免費(fèi)提供。深化創(chuàng)業(yè)型城市、街道、社區(qū)創(chuàng)建，開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)典型人物選樹活動(dòng)。
3.鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等資源在脫貧地區(qū)建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善扶持政策，吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（三）突出重點(diǎn)群體，全面提升就業(yè)質(zhì)量
1.積極推進(jìn)高校畢業(yè)生等群體就業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。2021年1月至12月，對(duì)見習(xí)期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同的，給予見習(xí)單位剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼。加大機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的招錄（招聘）力度。擴(kuò)大教師特崗計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、“西部計(jì)劃”等基層項(xiàng)目招募規(guī)模。健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，開展常態(tài)化專項(xiàng)招聘，對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實(shí)名制就業(yè)幫扶。
2.保障困難人員就業(yè)。建立即時(shí)援助、“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)消零機(jī)制，依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)就業(yè)困難人員提供精準(zhǔn)化就業(yè)援助。完善公益性崗位托底安置制度。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式。開發(fā)一批鄉(xiāng)村公益性崗位，兜底安置脫貧人口。大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。
（四）調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力拓寬就業(yè)渠道
1.調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)全覆蓋行動(dòng)。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。積極引進(jìn)金融、文體、電子產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深入推進(jìn)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展載體培育提升工程，打造一批省級(jí)服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)新中心等。
2.拓寬就業(yè)渠道。支持勞動(dòng)者通過多種方式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，鼓勵(lì)通過個(gè)體經(jīng)營增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)。大力發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。依法優(yōu)化、簡化考試科目，降低網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車靈活就業(yè)成本。大力推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策落實(shí)。探索發(fā)布新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員較為集中的行業(yè)（工種）市場工資價(jià)位。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)行業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，建立專職集體協(xié)商指導(dǎo)員派駐制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃。
（五）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
1.做好失業(yè)監(jiān)測預(yù)警。將防范應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核。針對(duì)產(chǎn)能調(diào)整、經(jīng)貿(mào)摩擦、專項(xiàng)治理等因素，及時(shí)開展就業(yè)影響和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能引發(fā)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的，提前制定預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施。規(guī)范企業(yè)裁員行為，一個(gè)企業(yè)一次性裁員超過100人以上的，縣級(jí)政府應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)告。建立健全輿情收集研判機(jī)制，密切關(guān)注規(guī)模裁員、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等輿情，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，防范惡意炒作。
2.強(qiáng)化失業(yè)人員保障。暢通線上線下失業(yè)登記，精準(zhǔn)開展崗位推薦和就業(yè)服務(wù)。設(shè)立一批基層就業(yè)服務(wù)專員，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）就業(yè)服務(wù)力量薄弱問題，使用就業(yè)補(bǔ)助資金給予補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍政策，保障范圍調(diào)整為2021年1月1日之后新發(fā)生的參保失業(yè)人員，政策受理期截至2021年12月31日。
（六）強(qiáng)化能力提升，全面提升人員素質(zhì)
1.加強(qiáng)技能培訓(xùn)。聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，完善人才貫通培養(yǎng)模式。深化職普融合、產(chǎn)教融合、校企合作。創(chuàng)新開展“行校合作”，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼繼續(xù)實(shí)施困難人員培訓(xùn)生活費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)2021年1月至12月,新吸納就業(yè)并組織開展以工代訓(xùn)的中小微企業(yè)，按吸納人數(shù)給予企業(yè)每月500元/人、最長6個(gè)月的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件繼續(xù)放寬至企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)1年以上，政策受理期截至2021年12月31日。
2.提升人力資源服務(wù)效能。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。開展人力資源服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能提升專項(xiàng)行動(dòng)，依托知名高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，多層次、多渠道培育人力資源服務(wù)業(yè)緊缺人才，鼓勵(lì)政府向社會(huì)購買人力資源服務(wù)。開展人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，構(gòu)建人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
（七）強(qiáng)化政策引領(lǐng)，營造良好就業(yè)氛圍
將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為制定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的基準(zhǔn)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率剛性約束。積極調(diào)整到期促就業(yè)政策，加強(qiáng)政策銜接，優(yōu)化政策供給，支持企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)，全力釋放政策紅利。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)泰山·樂業(yè)泰安”行動(dòng)，持續(xù)抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策完善落實(shí)，規(guī)范優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)辦流程，確保政策落實(shí)服務(wù)落地。廣泛收集民營企業(yè)招聘崗位信息，開展好人才對(duì)接，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極吸納勞動(dòng)力，對(duì)就業(yè)與社會(huì)保障表現(xiàn)突出的給予表揚(yáng)激勵(lì)。將就業(yè)貢獻(xiàn)度、用工規(guī)范度、安置殘疾人就業(yè)等作為涉企評(píng)選表彰的重要參考，充分發(fā)揮激勵(lì)作用。
六、政策落實(shí)的具體措施及工作要求
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，健全就業(yè)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)工作。進(jìn)一步完善多渠道就業(yè)資金投入保障機(jī)制，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)落地。提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核就業(yè)指標(biāo)權(quán)重。對(duì)在穩(wěn)就業(yè)工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
二是加大政策協(xié)同。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，制定改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會(huì)管理等重要政策時(shí)，綜合評(píng)估可能對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響。對(duì)可能造成規(guī)模性失業(yè)的，政策牽頭部門應(yīng)提前制定應(yīng)對(duì)措施。制定實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)保治理、城市管理政策，最大限度減小對(duì)就業(yè)的影響。
三是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。廣泛開展系列公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，做到月月有專場、日日有招聘、時(shí)時(shí)有服務(wù)。建立失業(yè)人員常住地登記服務(wù)、定期聯(lián)系、分類分級(jí)服務(wù)制度。建設(shè)智慧就業(yè)服務(wù)大局，推行智能化認(rèn)證、電子化簽章、不見面服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦、全市通辦。推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)體系升級(jí)建設(shè)，制定公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力。統(tǒng)籌編制資源，落實(shí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展人力資源服務(wù)新業(yè)態(tài)，深入開展人力資源市場秩序清理整頓。
四是狠抓政策落實(shí)。大力宣傳穩(wěn)就業(yè)重大決策部署，加強(qiáng)政策解讀，提高政策知曉度。開展政策落實(shí)服務(wù)落地專項(xiàng)行動(dòng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層一線，推動(dòng)政策落實(shí)由“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)和群眾的政策獲得感。
相關(guān)文件：泰政字〔2021〕63號(hào) 泰安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作的通知