各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為加快實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，確保全市就業(yè)形勢持續(xù)平穩(wěn)，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作的通知》（魯政字〔2021〕136號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
大力實(shí)施穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策，聚焦“七個走在前列”“建成五個名地”目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)策劃建設(shè)一批暢通內(nèi)外循環(huán)、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈“三鏈融合”項(xiàng)目，打造現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)吸納就業(yè)的重要作用，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長極。持續(xù)抓好固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善保障機(jī)制，幫助企業(yè)紓困解難
1.優(yōu)化用工保障服務(wù)。積極開展全域覆蓋、全鏈打通、全程優(yōu)化、全力服務(wù)企業(yè)用工保障服務(wù)專項(xiàng)行動，搭建就業(yè)服務(wù)平臺，全面拓寬招聘渠道，通過線上線下“日常招聘+委托招聘+專場招聘”相結(jié)合的方式搭建就業(yè)供需平臺。健全重點(diǎn)企業(yè)常態(tài)化用工服務(wù)機(jī)制，對缺工量較大的企業(yè)，實(shí)行用工專員服務(wù)，“一企一策”積極幫助企業(yè)緩解用工難問題。加強(qiáng)共享用工指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)用工余缺調(diào)劑合作。優(yōu)化企業(yè)用工生態(tài)，對勞動關(guān)系和諧企業(yè)開展聯(lián)合激勵。為符合條件的新就業(yè)無房職工發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。建設(shè)5000套人才保障住房，以低于市場租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的人才提供。
2.降低企業(yè)用工成本。階段性降低失業(yè)、工傷保險費(fèi)率政策延續(xù)實(shí)施至2022年4月30日。統(tǒng)籌地區(qū)2020年末失業(yè)保險基金滾存結(jié)余具備1年以上備付能力的，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)崗返還政策，中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)的60%、大型企業(yè)按30%返還，社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、以單位形式參保的個體經(jīng)濟(jì)組織參照實(shí)施，政策受理期截至2021年12月31日。
責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市總工會、市稅務(wù)局、市房產(chǎn)管理中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)
1.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持。深入開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，每年扶持1500名以上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策體系，按照“就近辦、簡化辦、方便辦”的原則，優(yōu)化發(fā)放流程。拓寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹧a(bǔ)充渠道，在確保風(fēng)險可控的前提下，可按照擔(dān)?；鸱糯?至10倍的規(guī)模提供擔(dān)保服務(wù)。逐步將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金納入財政預(yù)算，優(yōu)化支出方向。開發(fā)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，健全市縣兩級創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，建設(shè)創(chuàng)業(yè)診所、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家工作室。
2.狠抓創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。加大對科技型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、高校畢業(yè)生、退役軍人和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度，積極引導(dǎo)勞動者自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展微小型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。凡認(rèn)定為省級創(chuàng)業(yè)載體的，要安排一定比例的場地向應(yīng)屆高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、殘疾人等群體免費(fèi)提供。深化創(chuàng)業(yè)型城市、街道、社區(qū)創(chuàng)建，開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)典型人物選樹活動。
3.鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等資源在脫貧地區(qū)建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善財政、稅費(fèi)減免、金融保險、用地保障等扶持政策，吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市財政局、市人力資源社會保障局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行泰安市中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
（三）突出重點(diǎn)群體，全面提升就業(yè)質(zhì)量
1.積極推進(jìn)高校畢業(yè)生等群體就業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，健全就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)機(jī)制。2021年1月至12月，對見習(xí)期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的，給予見習(xí)單位剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼。持續(xù)開展高校畢業(yè)生留泰來泰就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動，加大機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)對應(yīng)屆畢業(yè)生的招錄（招聘）力度。擴(kuò)大教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、“西部計劃”等基層項(xiàng)目招募規(guī)模。健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施精細(xì)化、差異化就業(yè)服務(wù)，提升畢業(yè)生就業(yè)能力；大力支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，開展常態(tài)化專項(xiàng)招聘，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實(shí)名制就業(yè)幫扶，確保有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的畢業(yè)生都能得到相應(yīng)的服務(wù)支持。
2.保障困難人員就業(yè)。建立即時援助、“零就業(yè)”家庭動態(tài)消零機(jī)制，依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對就業(yè)困難人員進(jìn)行調(diào)查摸底，為不同類型的就業(yè)困難人員提供精準(zhǔn)化就業(yè)援助。完善公益性崗位托底安置制度，面向符合條件的下崗失業(yè)、就業(yè)困難退役士兵等群體，設(shè)置專項(xiàng)公益性崗位。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，帶動更多脫貧人口、即時幫扶人口和農(nóng)村低收入人口參與鄉(xiāng)村建設(shè)。開發(fā)一批農(nóng)村護(hù)路、管水、保潔、治安、植樹造林等鄉(xiāng)村公益性崗位，兜底安置脫貧人口。對鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員依法簽訂勞動合同或勞務(wù)協(xié)議，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼，購買意外傷害商業(yè)保險。大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，推動落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)，加大對殘疾人就業(yè)基地、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)扶持。
責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市財政局、市國資委、市退役軍人局、市殘聯(lián)、團(tuán)市委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
（四）調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力拓寬就業(yè)渠道
1.調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后動能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)全覆蓋行動。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)體系與城市優(yōu)化提升良性互動的發(fā)展格局。積極引進(jìn)金融、文體、電子產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深入推進(jìn)省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展載體培育提升工程，打造一批省級服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)新中心等。
2.拓寬就業(yè)渠道。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等方式靈活就業(yè)，鼓勵通過個體經(jīng)營增加非全日制就業(yè)機(jī)會。積極發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省關(guān)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車駕駛員考試收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，依法優(yōu)化、簡化考試科目，降低網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車靈活就業(yè)成本。大力推動新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險補(bǔ)貼政策落實(shí)。探索發(fā)布新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員較為集中的行業(yè)（工種）市場工資價位。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)行業(yè)工會組織建設(shè)，推動職工方和企業(yè)方開展集體協(xié)商，建立專職集體協(xié)商指導(dǎo)員派駐制度。實(shí)施全民參保計劃，促進(jìn)有意愿、有經(jīng)濟(jì)能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市總工會、市工商聯(lián)、人行泰安市中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
（五）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，防范化解失業(yè)風(fēng)險
1.做好失業(yè)監(jiān)測預(yù)警。將防范應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核。針對產(chǎn)能調(diào)整、經(jīng)貿(mào)摩擦、專項(xiàng)治理等因素，及時開展就業(yè)影響和失業(yè)風(fēng)險評估，對可能引發(fā)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的，提前制定預(yù)案和應(yīng)對措施。規(guī)范企業(yè)裁員行為，一個企業(yè)一次性裁員超過100人以上的，縣級政府應(yīng)及時向市政府報告。建立健全輿情收集研判機(jī)制，密切關(guān)注規(guī)模裁員、失業(yè)風(fēng)險等輿情，及時發(fā)布權(quán)威信息，防范惡意炒作。
2.強(qiáng)化失業(yè)人員保障。暢通線上線下失業(yè)登記，精準(zhǔn)開展崗位推薦和就業(yè)服務(wù)。設(shè)立一批基層就業(yè)服務(wù)專員，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）就業(yè)服務(wù)力量薄弱問題，使用就業(yè)補(bǔ)助資金給予補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險擴(kuò)圍政策，保障范圍調(diào)整為2021年1月1日之后新發(fā)生的參保失業(yè)人員，政策受理期截至2021年12月31日。
責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市財政局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
（六）強(qiáng)化能力提升，全面提升人員素質(zhì)
1.加強(qiáng)技能培訓(xùn)。聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大招生規(guī)模，完善人才貫通培養(yǎng)模式。深化職普融合、產(chǎn)教融合、校企合作。支持各類企業(yè)與職業(yè)院校、技工院校共建實(shí)訓(xùn)中心、教學(xué)工廠，全力推進(jìn)校地聯(lián)合科研攻關(guān)、平臺載體共建共享、人才聯(lián)合培養(yǎng)、科研成果就地轉(zhuǎn)化，推行“訂單式”“冠名式”人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、教育鏈、人才鏈有效銜接。創(chuàng)新開展“行校合作”，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。實(shí)施行業(yè)性、群體性專項(xiàng)培訓(xùn)、新就業(yè)形態(tài)技能提升培訓(xùn)、專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金直補(bǔ)企業(yè)力度。聚焦“在崗”職工、“在村”農(nóng)民、“在?！睂W(xué)生、“在冊”重點(diǎn)人群等人員，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍的覆蓋面。繼續(xù)實(shí)施困難人員培訓(xùn)生活費(fèi)補(bǔ)貼。對2021年1月至12月,新吸納就業(yè)（新吸納時間以本年度首次在本企業(yè)繳納社會保險時間為準(zhǔn)）并組織開展以工代訓(xùn)的中小微企業(yè)，按吸納人數(shù)給予企業(yè)每月500元/人、最長6個月的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；受疫情影響較大的外貿(mào)、住宿餐飲、文化旅游、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售行業(yè)，補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到大型企業(yè)。技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件繼續(xù)放寬至企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險1年以上，政策受理期截至2021年12月31日。
2.提升人力資源服務(wù)效能。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，打造專業(yè)化、行業(yè)化、信息化人力資源市場，依托省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)一批知名人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，大力培育孵化本土中小型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。開展人力資源服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能提升專項(xiàng)行動，依托知名高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，多層次、多渠道培育人力資源服務(wù)業(yè)緊缺人才，鼓勵政府向社會購買人力資源服務(wù)。開展人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代監(jiān)管模式，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)招聘，構(gòu)建人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)守信激勵和失信懲戒機(jī)制。
責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
（七）強(qiáng)化政策引領(lǐng)，營造良好就業(yè)氛圍
將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為制定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的基準(zhǔn)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率剛性約束。積極調(diào)整到期促就業(yè)政策，加強(qiáng)政策銜接，優(yōu)化政策供給，支持企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)，全力釋放政策紅利。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)泰山·樂業(yè)泰安”行動，持續(xù)抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策完善落實(shí)，規(guī)范優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)辦流程，確保政策落實(shí)服務(wù)落地。廣泛收集民營企業(yè)招聘崗位信息，開展好人才對接，鼓勵民營企業(yè)積極吸納勞動力，對就業(yè)與社會保障表現(xiàn)突出的給予表揚(yáng)激勵。將就業(yè)貢獻(xiàn)度、用工規(guī)范度、安置殘疾人就業(yè)等作為涉企評選表彰的重要參考，充分發(fā)揮激勵作用。
責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局、市殘聯(lián)、團(tuán)市委、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
三、有關(guān)要求
政府主要負(fù)責(zé)人要定期聽取情況匯報、開展調(diào)查研究，加強(qiáng)對就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全市縣就業(yè)和農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年要推出一批穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)舉措，推動解決就業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的重大問題和風(fēng)險隱患。加強(qiáng)就業(yè)督導(dǎo)考核，建立約談制度，壓實(shí)部門責(zé)任。加大各級財政就業(yè)補(bǔ)助資金投入力度，健全完善就業(yè)補(bǔ)助資金直達(dá)機(jī)制。實(shí)施失業(yè)保險基金市級調(diào)劑。健全就業(yè)政策、就業(yè)形勢新聞發(fā)布制度。深挖就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)集體、個人表彰。各級新聞宣傳部門要加大對基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、技能成才典型人物宣傳，營造濃厚的社會氛圍，引導(dǎo)勞動者特別是青年群體轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。
泰安市人民政府
2021年9月26日
相關(guān)解讀：《泰安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作的通知》政策解讀