大家好！根據(jù)會議安排，由我來解讀有關農(nóng)業(yè)保險政策，即第四批政策包中的第52項，“在56個產(chǎn)糧大縣實施三大糧食作物完全成本保險和在商河、惠民兩縣開展玉米種植收入保險試點”。我想從三個方面進行政策解讀，簡單說就是三句話：第一句就是“為什么”，國家為什么要開展三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，讓大家了解一下政策出臺的背景和意義。第二句就是“是什么”，給大家匯報一下政策的主要內(nèi)容。第三句就是“做什么”，為貫徹落實好中央決策部署，確保政策落地，我們相關部門都采取了哪些舉措和做了哪些工作。
下面，先匯報第一個問題，國家為什么要出臺三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，也就是政策出臺的背景和意義是什么？主要有兩個方面，一方面，黨中央國務院高度重視農(nóng)業(yè)保險工作。習近平總書記多次對農(nóng)業(yè)保險工作做出重要指示批示，在2013年召開的中央農(nóng)村工作會議上，他強調(diào)指出，“農(nóng)業(yè)保險一定要搞好，財政要支持農(nóng)民參加保險”。在去年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上明確提出，“擴大完全成本和收入保險范圍”。李克強總理在今年《政府工作報告》中專門部署農(nóng)業(yè)保險工作，在2017年第170次和今年第139次國務院常務會議上專題研究農(nóng)業(yè)保險相關工作，韓正、胡春華、劉鶴、肖捷等領導同志也分別對農(nóng)業(yè)保險做出若干指示批示。另一方面，自2007年我國實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策以來，政策性農(nóng)業(yè)保險不斷擴面、增品、提標，初步形成了符合我國國情的農(nóng)業(yè)保險政策體系。2019年，中央深改委第8次會議審議通過了《關于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，標志著農(nóng)業(yè)保險進入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。但是，隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的快速發(fā)展，農(nóng)戶風險保障需求日益增長，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險仍然以直接物化成本保險為主，保障水平只有生產(chǎn)總成本的40%左右，需求與供給的矛盾越來越突出，確實已經(jīng)難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的風險保障需求。綜上所述，概括起來其實就兩句話，確保國家糧食安全，保障農(nóng)民豐產(chǎn)增收。
第二個問題，給大家匯報一下政策的主要內(nèi)容。2021年6月18日，國務院第139次常務會議審議通過了在13個糧食主產(chǎn)省份擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。6月24日，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和銀保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)通知，正式明確了相關政策內(nèi)容，主要包括：
一是提高三大糧食作物保險保障水平。完全成本保險的保障范圍覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，種植收入保險的保障范圍基本上覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入。但是需要特別說明的是，這兩個險種的保障水平最高可達相應品種種植收入的80%。舉個例子，假設一畝玉米正常年景豐產(chǎn)豐收，全部賣出后可得收入1000元，那么完全成本保險和種植收入保險的最高保額只能到800元，而不是1000元，反過來說，如果絕產(chǎn)絕收，保險公司全額賠償也只能賠800元。為什么呢，因為這里面有一個道德風險，這是保險的金融屬性所決定的。那么這800元的作用就是保證恢復再生產(chǎn)能力和維持基本生活所需。新政策比目前傳統(tǒng)的直接物化成本保險保障水平提高了一倍，更好地穩(wěn)定了投保農(nóng)戶種糧的收入預期，也有效防止了脫貧糧農(nóng)返貧現(xiàn)象的發(fā)生。
二是擴大農(nóng)業(yè)保險責任范圍。完全成本保險的保險責任覆蓋了當?shù)刂饕淖匀粸暮Α⒅卮蟛∠x害和意外事故等；種植收入保險的保險責任覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量波動導致的收入損失風險。因此，完全成本保險和種植收入保險責任與傳統(tǒng)的直接物化成本保險和農(nóng)業(yè)大災保險相比，范圍要廣泛的多，基本上解決了農(nóng)民種糧的后顧之憂。
三是保障主體惠及全體農(nóng)戶。政策涵蓋的保障主體范圍契合了新型經(jīng)營主體的風險保障需求，將適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶全部納入了保障范圍。在政策實施范圍內(nèi)，實行“應保盡?！薄霸副１M保”，充分尊重農(nóng)戶意愿和選擇權，全方位提高農(nóng)戶種糧積極性，切實提升這項惠民政策的普惠性。
第三，給大家匯報一下我省貫徹落實的具體措施。根據(jù)中央政策精神和部署要求，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和山東銀保監(jiān)局密切配合、共同努力，結合我省實際，充分調(diào)查研究，組織專家論證，在較短時間里形成了我省的具體實施方案，確定今年在我省的94個產(chǎn)糧大縣中擇優(yōu)選取56個縣開展完全成本保險，選擇商河、惠民兩縣開展種植收入保險試點，明年將實現(xiàn)完全成本保險產(chǎn)糧大縣全覆蓋。在方案設計上，以提高農(nóng)民獲得感為根本出發(fā)點，在中央政策基礎上進一步提標加碼，通過“一破兩提兩降”，全面提升農(nóng)戶種糧積極性，切實保障糧食生產(chǎn)安全。具體為：
“一破”就是打破現(xiàn)有的“全省統(tǒng)一費率”格局。全省首次實行在不同區(qū)域實行差別費率，將小麥、玉米生產(chǎn)區(qū)域劃分為高、中、低3個風險等級，分別設置不同的保險費率，著力提高農(nóng)業(yè)保險精細化管理水平。
“兩提”就是“提高保障水平，提高財政補助標準”。一方面，“提高保障水平”，就是明確小麥完全成本保險每畝保額950元、水稻1150元、玉米950元，玉米種植收入保險試點每畝保額1000元，這幾檔保額標準大體上分別比現(xiàn)有的直接物化成本保險每畝提高了500元左右，基本實現(xiàn)了保障水平翻一番。另一方面，“提高財政補助標準”，就是在農(nóng)戶自繳比例維持20%不變的基礎上，加大各級財政補貼力度，其中，省級財政平均補貼比例達到30%，可以說給了種糧農(nóng)戶更加清晰明確的政策信號，就是保的越多補的就越多，遇險時賠的就越多，保障農(nóng)戶種糧有錢賺，切實穩(wěn)定種糧農(nóng)戶的投保預期。
“兩降”就是“降低整體費率水平，降低保險起賠線”。一方面，降低整體費率水平，按照承保機構保本微利原則，在大幅提高風險保障水平的同時，整體下調(diào)三大糧食作物完全成本保險費率，其中，小麥平均費率降為3.65%，水稻、玉米保險平均費率降為4.35%。分別比現(xiàn)有保險費率下降5%-10%不等，進一步壓縮保險機構利潤空間，減輕各級財政和種糧農(nóng)戶實際負擔水平。另一方面，降低保險起賠線，引導保險機構將完全成本保險起賠線統(tǒng)一下調(diào)至10%，比現(xiàn)有的保險起賠線下降10%-20%，使農(nóng)民獲得感明顯提高，真正實現(xiàn)保險讓利。
以上就是我匯報的完全成本保險和種植收入保險的有關政策內(nèi)容。另外可能大家還有一個問題，就是農(nóng)民朋友怎么去投保？這個大家不用擔心，它不需要有什么申報審批的程序，只需要等待保險公司的人員上門服務。保險公司會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部一起召集農(nóng)戶、農(nóng)企開會，詳細介紹保險條款、投保手續(xù)等。當然這不是強行攤派，保與不保的選擇權在農(nóng)戶和農(nóng)企手里。同時，也想借此機會與大家分享一下這項工作的體會、感受。完全成本保險和種植收入保險，是一項惠民利農(nóng)的民生實事，受到黨中央國務院、習近平總書記的高度重視，貫徹落實好這項民生政策，不單單是一項經(jīng)濟工作，更是一種政治責任、政治擔當和政治任務，必須不折不扣落實好、完成好。從我們之前的調(diào)研情況看，農(nóng)業(yè)保險搞得好不好，關鍵拜托兩個人，一個是縣委書記，一個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，縣委書記的作用自不必說，可以說一言九鼎，但對這項政策來說，還有一個特別事項需要縣委書記的支持，就是需要增加縣級預算，剛才說了，各級財政都要增加支出，盡管縣級增支是一個小頭，但是，我們也知道，現(xiàn)在縣級“三保”壓力山大，新增支出一分錢也不容易。第二位就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，也是政策能否落實落地落細的關鍵所在，從基層給我們反饋的信息看，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手重視，農(nóng)業(yè)保險覆蓋率就高，反之就低。這是一個普遍現(xiàn)象。
從時令上講，現(xiàn)在即將或者已經(jīng)進入秋收季節(jié)，過一段時間就開始秋種了，冬小麥大概從11月份開始陸續(xù)進入投保期，衷心希望各級各有關部門抓住目前有利時機，加大宣傳力度，強化政策解讀，著力提高農(nóng)戶農(nóng)民的政策普及率和知曉度，真正讓好政策成為種糧農(nóng)民的“護身符”和“保護傘”。
就匯報這些，謝謝大家！
講的不對的地方，請批評指正。