為加快實現農業農村現代化，推進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，根據《山東省“十四五”推進農業農村現代化規劃 》，結合我市實際，制定本規劃。
一、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面系統貫徹落實新發展理念，堅持農業農村優先發展總方針，以全面推進鄉村振興打造齊魯樣板為抓手，以農業供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，全力保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，大力發展泰安特色優勢農產品，拓展農業多種功能、提升鄉村多元價值，推進一二三產業融合發展。加快構建城鄉融合發展體制機制和政策體系，優化提升農業農村產業體系、生產體系和經營體系，加快推進鄉村治理制度創新和能力建設，加快實現農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足，奮力譜寫全面推進鄉村振興、實現農業農村現代化的“泰安篇章”。
（二）基本原則
1. 堅持政府引導、市場主導。強化規劃引領、機制創新、政策支持和配套服務，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力激活市場、激活要素、激活主體，加快探索農業提質增效的新路徑、新模式、新機制。
2.
堅持因地制宜、融合發展。聚焦泰安市文化、自然資源、區位、經濟、農業基礎等優勢，大力發展旅游型農業加工業、休閑型農業服務業，將農業結構優化調整與全面推進鄉村振興密切結合，構建農文旅融合發展新模式。突出農文旅結合，以農促旅、以旅強農，以文促旅、以旅彰文，將自然和文化優勢轉化為產業、產品和競爭優勢，大幅提高農業附加值。
3. 堅持綠色發展、生態為本。堅守“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，嚴守生態保護紅線，大力發展資源節約型、環境友好型、生態保育型農業，促進產城、產鎮和產村融合，全面推行農業綠色發展行動，實現人與自然和諧發展、農業生產與生態環境協調共贏。
4. 堅持深化改革、創新發展。不斷深化農村土地制度、經營制度、集體產權制度、金融服務等改革，加快推動農業發展由注重物質要素投入向創新驅動轉變，開辟泰安市農業現代化發展新格局。
5. 堅持創新驅動、數字賦能。大力推動科技創新、業態創新和模式創新，推進產業數字化、數字產業化，以數字技術為導向，推動農業農村深度融合，著力構建涉農數據資源體系，加快培育數字化產業，推動發展鄉村數字經濟，全面提高泰安市農業農村數字化水平。
6. 堅持利益聯結、共享發展。發揮農民在農業農村現代化中的主體作用，充分尊重農民意愿，切實保障農民合法權益；注重吸引新型經營主體創業，建立健全聯結機制，進一步調動廣大農民群眾的積極性、主動性和創造性。
（三）發展目標
到“十四五”末，全市農業綜合生產能力進一步提高，現代農業體系基本建成，農業綠色發展水平大幅提升，農業一二三產融合發展格局基本形成，鄉村經濟多元化融合發展，生態宜居的美麗鄉村建設扎實推進，農業農村基礎設施建設和公共服務能力顯著提升，城鄉統一的社會保障制度體系進一步完善，農民生產生活條件進一步改善，收入水平大幅提升，鄉村治理能力有效增強，現代鄉村治理體系初步構建。堅持梯次推進鄉村振興，到2025年，農林牧漁業增加值年增長率達到5%，農村居民人均可支配收入年增長7%左右，80%縣（市、區）、功能區基本實現農業農村現代化；糧食產量穩定在257萬噸，生豬出欄量穩定在150萬頭；主要農作物良種覆蓋率達到99%以上；農作物耕種收綜合機械化率達到92%以上；農產品加工業產值與農業總產值達到2.8:1左右。
（四）發展定位和布局
按照“東拓、西興、南展、北控、中優”的城市空間發展戰略，搶抓國家“兩新一重”建設和省“一群兩心三圈”兩大機遇，全面推進農業“三鏈重構”，著力構建農業“四種業態”，大力實施產業集群、農文旅融合、綠色發展、科技支撐、城鄉融合、治理提升戰略，努力構建特色產業聚集、農文旅融合促進、生態綠色高效、科技創新協同、城鄉一體發展、共建共享共治的“一市四區”（農業農村高質量發展先行市，生態高效農業發展示范區、濟泰現代農業協同創新區、創新農業發展高地和品牌農業建設先行區、農村綜合集成改革試驗區）新格局。
二、重點任務
（一）完善現代鄉村產業體系，推動鄉村經濟高質量發展
1.
深入實施重要農產品保障行動。調整優化農業種植結構，在穩定糧食種植面積的前提下，不斷增加優質專用小麥、高油、高蛋白大豆、高油酸花生及薯類、雜糧雜豆等種植面積；適度調減籽粒玉米種植面積。立足區域資源優勢和環境承載能力，優化畜牧業結構，推進農作物“糧改飼”工程，將“糧改飼”范圍擴大到各縣（市、區）、功能區，按照“以養定種”要求，穩步擴大飼用玉米、優質牧草等種植，大力推廣“糧改飼”和種養結合模式。提升糧棉油、瓜果菜、肉蛋奶、畜禽和水產品穩產保供水平。加快發展營養型農業，滿足食物營養健康消費需求。強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，積極推行食用農產品達標合格證制度。
2.
大力培育優勢特色產業。立足區域資源稟賦，實施十大優勢產業優化提升工程，重點發展泰山茶、泰山板栗、肥城桃、有機蔬菜、泰山大櫻桃、苗木花卉、泰山西紅柿、生態奶業、生豬、東平湖水產品等十大優勢產業，大力培育泰山黃精、泰山百合兩個新興特色產業。強化基礎設施建設，推進農產品加工業發展，強化科技支撐，加強品牌建設和主體培育，打造一批優勢聚集、產業融合、市場競爭力強的農產品生產區。以現代農業產業園、國家農村產業融合發展示范園、科技示范園、綠色發展先行縣等園區建設為抓手，推動優勢特色產業集群化發展，不斷優化調整泰安市農業產業結構，引領泰安市現代高效農業發展。到2025年，十二大優勢產業產值達到210億元。
3. 推進農業全產業鏈高質量發展
（1）加快建設標準化生產基地。推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，推動新型農業經營主體按標生產，建設一批果菜菌茶標準園、畜禽標準化示范場、水產健康養殖示范場等，建立標準化的“原料車間”。力爭到2025年，建設市級以上農業標準化生產基地150家，綠色農產品標準化生產基地3萬畝以上，省級畜禽屠宰標準化示范場5家，水產綠色健康養殖“五大行動”骨干基地2－3個。
（2）提升農產品精深加工水平。大力實施“上規納統”工程，鼓勵支持工商資本和各類經營主體，圍繞糧食、蔬菜、林果、泰山茶、畜禽、食藥、東平湖水產品等優勢產業，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產等技術升級，發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動農產品加工企業規?；l展。對年度農產品初加工設備投資超過一定數額并竣工投入運行的企業，按照一定比例進行獎勵。到2025年，爭取農產品加工轉化率達到80%、農產品加工業產值與農業總產值之比達到2.8:1左右，農產品加工環節損失率降到5%以下。打造省級農產品加工強縣1個、示范企業6家。規模以上農產品加工企業達到355家，營業收入達到500億元。
（3）推進農產品流通體系建設。完善農產品加工配套服務體系，形成農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心。整合富世康、眾客食品、亞細亞食品、栗欣源等農產品加工企業，改造建設糧食、蔬菜主產區批發市場，推進加工企業向產地下沉、與銷區對接、向園區集中。支持商貿物流企業在農產品優勢產區打造區域性農產品冷鏈物流中心，推動倉儲物流基地快速發展，加快推進大型商貿物流企業在鄉村的經營布局，打通農產品流通“最初一公里”。扎實推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，引導新型經營主體在農產品主產地建設一批節能型通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫等冷藏保鮮設施，鼓勵有條件的地區建設產地低溫直銷配送中心。加快農村寄遞物流體系建設。到2025年，農產品產地冷藏保鮮設施數達到300個。
（4）拓寬市場營銷渠道。鼓勵通過政府購買服務、電商企業幫帶等方式，加強農村電商培訓，引導農業生產基地、農產品加工企業、農資配送企業、龍頭物流企業應用電子商務，帶動中小微農村電商發展。鼓勵市場主體與大型知名電子商務平臺合作，開設泰安地方特色館，發展中央廚房、農商直供、垂直電商帶貨等新業態，每年推介1-2個新業態新模式典型案例。
（5）大力發展休閑農業和鄉村旅游。實施農旅融合創建工程和康養產業培育工程，探索“農業+生態+旅游”發展模式，大力培育集賞花采摘、休閑度假、健康養生、科普研學、農事體驗于一體的鄉村旅游業態，重點建設農漁家樂、鄉村民宿、康養基地，打造一批鄉村旅游園區，積極爭創省級、國家級美麗休閑鄉村。到2025年，全市休閑農業消費額達到30億元。
（6）搭建全產業鏈發展平臺。培育發展農商產業聯盟、農業產業化聯合體等新興產業鏈主體，打造一批產銷一體的全產業鏈企業集群。按照“一縣一園、一鎮一業、一村一品”思路，構建區域性全產業鏈發展平臺，打造鄉村產業的增長極。到2025年，圍繞優勢產業創建6個以上省級現代農業產業園；鄉鎮圍繞區域特色種養業、特色加工業、特色文旅業，創建15個以上省級農業產業強鎮；村級圍繞傳統手工業、傳統食品業、傳統小商品加工業等，創建600個以上省級鄉土產業名品村。
4. 培育發展鄉村新型服務業
（1）推進農業生產性服務業轉型升級。培育壯大多元化服務主體，引導農業新型主體積極參與，以公共服務機構為依托，以經營型服務組織為實施主體，利用物聯網等新一代信息技術對農業生產要素進行優化配置，從農業科技服務、農產品質量安全，農產品物流，農產品初加工，農村資源、能源、環保服務，農業信息，土地流轉管理和農村金融等方面優化鄉村新型服務；開展農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲、市場信息、農資供應、農業廢棄物資源化利用、農機作業及維修、農產品營銷等服務。將土地流轉和土地托管有機結合，鼓勵各類公益性、經營性服務組織開展農業社會化服務。鼓勵大型農產品加工流通企業開展托管、連鎖、專項、個性化等綜合配套服務，構建農業產業專業化、細分化的發展脈絡。到2025年，農業生產性服務市級示范組織達到200家。
（2）拓展農村生活性服務業。深入挖潛鄉村文化及生態資源優勢，拓展鄉村服務業發展途徑，鼓勵引導社會資本融入鄉村振興產業，重點發展旅游、餐飲住宿、商超零售、美容美發、洗浴、照相、電器維修、再生資源回收及養老護幼、衛生保潔、文化演出、體育健身、法律咨詢、信息中介、典禮司儀等鄉村服務業。積極發展訂制服務、體驗服務、智慧服務、共享服務、綠色服務等新形態，探索“線上交易+線下服務”的新模式。鼓勵各類服務主體建設娛樂、健康、教育、家政、體育等領域在線服務平臺，推動農村生活性服務業向精細化和高品質轉變，為鄉村居民提供高效便捷服務。
5.
實施品牌發展戰略。堅持品牌強農的發展理念，積極做好品牌“雙創”工作，著力構建全方位區域公共品牌和產品品牌體系。依托泰山深厚的文化底蘊，制定農產品品牌發展規劃，打響企業產品品牌。樹立泰山茶、泰山板栗、肥城桃、大羊薄皮核桃等區域公共品牌形象，做好商標設計和品牌注冊工作。鼓勵企業做好“三品一標”農產品認證和基地培育。積極利用新媒體等，加大農產品品牌宣傳力度，將泰山神話傳說、歷史人文、汶陽田農耕文化等融入產品，建設品牌體驗館，形成線上線下共推進、點線面全覆蓋的品牌推介體系，不斷擴大品牌影響力。專欄4-1現代農業產業體系打造工程1.優勢產業集群打造工程。到2025年，泰山茶、泰山板栗、肥城桃、東平湖水產品、有機蔬菜、泰山大櫻桃、生態奶業、生豬、苗木花卉、泰山西紅柿、泰山黃精、泰山百合產值達到210億元。2.高效農業產業培育工程。以岱岳區國家級現代農業示范區和肥城市省級現代農業示范區為基礎，通過實施糧食綠色高產高效創建活動，以數字化技術引領傳統農業改造升級，打造全市農業新舊動能轉換示范區，到2025年，縣域農業示范區內基本實現農業現代化。3.農產品加工提升工程。深入推進農業供給側結構性改革，促進農村一二三產業融合發展，培植壯大農業“新六產”發展主體，優化產業布局，強化科技支撐，加大政策扶持，以新技術、新產業、新業態、新模式促進產業智慧化、智慧產業化、產業融合化、品牌高端化，推動農產品加工業從數量規模向質量效益、初級加工向精深加工、低端產品向高端品牌轉變，促進農產品加工業持續穩定健康發展。到2025年，規模以上龍頭企業達到355家。4.農產品品牌創建工程。加大品牌宣傳力度，全力打造一批區域公用品牌、企業產品品牌。到2025年，綠色食品以上認證面積達到200萬畝，市級以上農產品區域公用品牌和企業產品品牌分別達到5個和40個，培育5個以上中國馳名商標、15個以上省級名牌產品。區域公用品牌價值進一步提升。
（二）完善現代農業生產體系，提高綜合生產能力
1.
實施現代種業振興行動。圍繞種業“保、育、測、繁、推”等關鍵環節，實施資源保護、創新攻關、企業扶優、基地提升和市場凈化五大行動，加快推進泰安種業振興。深入實施《農作物資源保護與利用三年行動方案》和《畜禽遺傳資源保護與利用三年行動方案》，加強種質資源保護利用和優良品種選育推廣。持續推進種質資源普查與征集，全面摸清種質資源家底，對各類稀有、名貴的植物種質資源做到應收盡收、應保盡保；完善泰山百合、肥城桃、泰山食藥用菌、甘薯等特色種質資源圃、畜禽保種場、水產原良種場建設，夯實種業振興的種質資源基礎。依托高等院校、科研單位、種業企業、技術推廣等資源優勢，建立“科研＋企業＋推廣”三位一體的聯合創新機制，大力推進種業科技創新和聯合攻關，強化科技成果轉化推廣應用，培育具有自主知識產權的突破性綠色高產高效新品種，重點打造好泰科麥系列、汶農系列、泰農系列、岱麥系列、五岳系列等小麥、玉米品種品牌及黃瓜、西甜瓜、甘薯、桃、百合、泰山珍稀食藥用菌等瓜菜菌種品牌，完成國家或省級審定、登記，不斷提高市場占有率。優化資源配置，加大資金、項目、人才、技術等方面扶持力度，培育一批“育繁推一體化”種業龍頭企業和專而精特色優勢企業。按照“優勢區域、企業主體、規模建設、提升能力”的原則，結合高標準農田建設，提升國家級（百合、黃瓜）和省級（小麥、蔬菜、大豆）區域性良繁基地及制種大縣建設水平，不斷改善種子基地基礎設施和加工儲藏等裝備條件，提升供種保障能力。完善品種測試和評價推廣體系，逐步建立市縣鄉三級“1+6+12”新品種（系）跟蹤評價暨展示示范推廣平臺，加快新品種更新換代。扎實推進種業知識產權保護專項整治，加大案件查處力度，嚴厲打擊套牌侵權等違法行為，凈化種業市場。到2025年，全市主要農作物、畜禽良種覆蓋率分別達到99%、90%以上，水產良種覆蓋率達到80%以上。
2.
完善農業基礎設施建設。持續推進高標準農田建設和標準化改造。對各縣（市、區）、功能區未建高標準農田耕地進行摸底，梳理出建設空間，符合立項條件的納入高標準農田建設儲備庫，按年度明確建設任務，并分解落實到縣（市、區）、功能區。以項目建設為載體，實施田、土、水、路、林、技、管綜合配套工程，有序推進已建項目區改造提升和農田水毀災損工程修復。實施大中型灌區續建配套和節水工程改造，科學設計田間節水工程，配套完善灌區量測水設施、管理信息化、灌溉試驗站等建設項目，實現高效配水到田間，基本具備農業用水計量收費條件。實施病險水庫（閘）除險加固工程，消除病患隱患。推進小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”農田水源工程建設。大力發展高效節水灌溉，加快發展噴灌、微灌和水肥一體化項目，推進實施精準灌溉、智慧灌溉工程，切實提高水土資源利用效率。力爭到2025年，全市建成集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田351萬畝。
3.
提升農業生產裝備水平。加速調整優化農機裝備結構，推進農機化轉型升級。結合農業產業類型和地形特點，鞏固糧食生產全程機械化，補齊經濟作物機械化短板。推動機藝融合、良法良機配套，推進“全程全面、高質高效”農業機械化發展。注重平臺建設，持續舉辦泰山國際農機博覽會，以“機具展示+人才研討+商貿洽談+項目簽約+現場演示”相結合的方式，加快新機具裝備推廣應用，釋放招商引資、轉型升級、技術合作等綜合效應。推進綜合農事服務中心建設，構建配套齊全、全程作業、服務全面、便捷高效的農業社會化服務體系，實現“綜合農事”服務和糧食生產“十統一”全覆蓋。將“宜機化”納入高標準農田建設和土地整治標準，解決中大型機械設備“入田難”“作業難”等問題。對小麥、玉米、花生等大田作物，重點推廣基于北斗導航的自走式智能化農機作業裝備；對設施蔬菜等產業，研發智能化、無人化設施農業精準化管理系統與裝備；對肉雞、肉鴨、生豬等畜禽養殖和東平湖水產養殖產業，研發推廣環境控制、生理監測、疫病防治、產品采集、電子識別技術設備；圍繞泰山茶、泰山板栗等種植環節，重點研發推廣適用于山地丘陵地區的高性能、有特色小型農業裝備，探索發展農產品產后處理與加工裝備，大力提升農業裝備高端化、智能化水平。到2025年，力爭建成“兩全兩高”農機化示范市；建成全國農作物生產全程機械化示范縣和設施農業與規模養殖全程機械化示范縣5個以上，全市農作物耕種收綜合機械化率達到92%以上，林牧漁加業機械化率總體達到60%以上。
全力推進數字賦能農業發展。創新發展智慧農業，推進數字技術集成應用。鼓勵將
5G、大數據、物聯網、人工智能等技術與農業產業融合發展，打造數字化現代農業產業園。圍繞糧食、泰山茶、蔬菜、林果、畜禽、水產品等優勢產業，加強智慧農業技術集成創新與成果推廣，有序推進標準化基地的數字化改造，打造智能、精準、高效、綠色的智慧農業應用基地；依托肥城市數字農業試點，重點在糧油加工行業，先行建設一批智慧農業應用示范基地和生態智慧農場，實現精準化種養、智慧化管理、智能化決策，并形成一批可復制可推廣的模式。依托現有農產品區域批發市場，建設區域性現代農業智慧物流基地。到2025年，打造一批數字大田、數字果園、數字溫室大棚、數字牧場。
（三）完善現代農業經營體系，提升農業綜合效益
1.
培育壯大新型農業經營主體。積極發展適度規模家庭農場，強化對家庭農場的指導服務，支持其進行規范提升。鼓勵引導糧食、果蔬、畜禽、中草藥等領域的專業大戶向家庭農場轉型，實現農業集約化發展。規范提升農民合作社，解決農民合作社“小、散、空”等問題，引導農民專業合作社由數量型向質量型轉變。加大對運行規范農民合作社的扶持力度，支持農民合作社依法自愿組建聯合社，創建省市級農民合作社示范社。實施農業龍頭企業培育工程，創新支持政策，加大扶持力度，對新評定的市級以上龍頭企業、新納統企業、年營業收入增幅較大和首次超過一定標準的企業進行獎勵。開展重點龍頭企業三級聯創，創建一批省級重點龍頭企業，支持農業產業化聯合體示范創建。到2025年，新增國家級重點龍頭企業1家、市級以上農民合作社示范社達到1200個、市級以上示范家庭農場超過600個。
2.
促進小農戶與現代農業發展有機銜接。完善農業生產經營利益聯結機制，調動各類新型農業經營主體能動性，促進小農戶與新型農業經營主體之間開展合作與聯合，共享全產業鏈收益。一是創新支持小農戶的配套政策，完善對小農戶土地、普惠性補貼、金融服務、農業保險服務等方面的支持，鼓勵小農戶參與農業多種功能、農村多元價值開發。二是提升小農戶發展能力。強化基礎設施建設和管護，提升其市場風險抵御能力。鼓勵農業科研人員、農業技術推廣人員通過下鄉指導、技術培訓、定向幫扶等方式，向小農戶集成示范推廣先進適用技術。三是發揮龍頭企業對小農戶的帶動作用。鼓勵龍頭企業通過“公司+農戶”“公司+農民合作社+農戶”等方式，將小農戶納入現代農業經營體系；鼓勵和支持發展農業產業化聯合體，通過統一生產、統一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創、融資擔保等方式，與小農戶形成穩定利益共同體。四是拓展小農戶增收空間。深挖當地特色優勢資源潛力，引導小農戶發展地方特色優質產品。支持小農戶發展休閑旅游、餐飲民宿、養生養老項目，拓展增收渠道。五是健全農業社會化服務體系。探索適應小農戶和新型農業經營主體需求的服務方式，建立健全與現代農業發展相適應的社會化、專業化、市場化服務體系，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。完善農產品物流服務，支持建設面向小農戶的農產品貯藏保鮮設施、田頭市場、批發市場等，加快建設農產品冷鏈運輸、物流網絡體系，建立產銷密切銜接、長期穩定的農產品流通渠道。
3.
推進現代農業產業園區一體聯動。扎實推進產業園創建工作，發揮園區產業、科技、團隊優勢，打造一批思路清晰、主導產業突出、品牌效應凸顯、龍頭企業帶動、產業鏈條完善的農業產業示范園和科技園。圍繞幾大特色主導產業，發展“一園一業”或“多園一業”，深化三產融合。以國家、省、市級現代農業園區為龍頭，深入推動縣級現代農業產業園建設，帶動大中小園區一體聯動，撬動更多資本投入。積極組織返鄉入鄉創業園申報農村創業園區（基地），大力推進科技研發推廣、農村人才培訓、創新創業等工作，增強服務功能，打造現代農業創新創業高地。依托泰安本地特色有機蔬菜、花卉苗木、珍稀中草藥等產業，繼續推進產業提檔升級。到2025年，建成一批有泰安特色的農村產業融合發展示范園、現代農業產業園、農業創業園、田園綜合體。
（四）堅持生態引領，提高鄉村綠色發展能力
1.
加強農業資源環境保護。加快發展節水農業,把高效節水灌溉作為高標準農田建設重要內容，統籌規劃、同步實施，因地制宜發展滴灌、噴灌、管灌、集雨補灌技術，大力推廣水肥一體智能化灌溉技術。以小麥、玉米、花生、蔬菜、特色林果、藥材、泰山茶、泰山板栗等作物為重點，加快建設水源、輸水、配水、灌水全過程高效節水工程。積極發展膜下滴灌、淺埋滴灌、壟膜溝灌等模式，科學制定灌溉施肥制度，配套水溶肥料，實現水肥耦合。加強耕地資源保護利用，嚴格執行耕地保護制度，實行耕地保護黨政同責。加大存量土地盤活力度，充分利用社會資本參與土地整治，緩解政府資金壓力，合理調整耕地開墾標準，定期調整耕地開墾費用。有序推進耕地質量監測和安全利用工作，積極開展全市耕地質量等級調查評價，穩步推進農用地土壤污染管控和修復利用。加強東平湖、大汶河等重點河湖生態修復與綜合治理，實施支流水系綜合整治試點工程，促進河湖生態系統健康發展。加強天然濕地的保護與修復，采取封育保護、退耕還濕、濕地生態補水等措施；科學調整水產增殖放流品種結構，不斷改善水域生物種群結構和生態環境質量。農田灌溉水有效利用系數穩步提升。
2.
堅持農業綠色循環發展。推動農業發展模式向綠色、環保、節約型轉變，以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能和資源綜合循環利用為重點，分區域、分作物總結一批化肥減量增效技術模式，建設推廣一批化肥減量增效技術服務示范基地。到2025年，化肥利用率達到43%。持續推進農藥減量控害，深入開展農藥減量增效和綠色防控替代化學防治行動，推廣使用生態控制、生物防治、理化誘控等綠色增產技術和新型植保機械，打造一批農作物病蟲害全程綠色防控技術模式。開展科學安全用藥技能培訓，推廣精準高效施藥、輪換用藥技術，穩妥推進高毒農藥淘汰工作。加強農藥安全使用監督檢查，加大違規使用農藥問題的查處力度。扶持發展裝備精良、技術先進、管理規范的植保社會化服務組織，積極推行專業化統防統治，打造一批全程綠色防控示范樣板。到2025年，農藥利用率達到43%。持續推進農業廢棄物綜合利用，積極培育發展生態農業循環鏈，在生豬、肉鴨、奶牛主產區，大力推廣畜禽糞便資源化利用技術，加強畜禽規模養殖場糞污資源化處理設施建設，提高散養畜禽糞污資源化利用率。大力推廣秸稈反應堆、秸稈固化成型燃料、深翻還田、撿拾打捆、秸稈離田多元利用等技術，推動秸稈全量利用，培育一批秸稈收儲運和綜合利用市場化主體。推進農藥包裝物回收利用。加快推廣應用可降解農膜，開展農膜區域性綠色補償制度試點。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達90%以上，秸稈綜合利用率達95%以上，廢舊農膜回收率達85%以上。
3.
提升農產品質量安全水平。完善農產品標準化體系，加快推進農產品標準化生產，開展現代農業全產業鏈標準化試點，推動新型農業經營主體按標生產。以建立減肥減藥等生產技術標準和質量管理標準為重點，整合統籌產前、產中、產后各環節，實施動植物保護能力提升行動；制定切合實際的果蔬生產、農產品貯存、服務管理等種植業標準和畜禽養殖生產技術規范、動物疫病防控技術規范、屠宰場獸醫衛生檢驗等畜牧業標準，以創新標準推動現代農業發展。按照國際標準加快建設專業化、規?；?、標準化糧果蔬生產基地，重點打造一批果菜茶標準園、畜禽標準化示范場、水產健康養殖示范場。按照統一生產技術規程、統一設施標準、統一病蟲害防治、統一投入品供應、統一種苗方式，開展標準化生產。到2025年，市級以上農業標準化生產基地達到150個。加強農產品質量安全監管，強化部門間溝通配合，形成全鏈條監管合力；加大對農藥、獸藥、化肥、飼料及飼料添加劑等農業投入品的監管力度，堅決查處違禁生產、銷售和使用禁產、禁售、禁用農業投入品的違法行為，從源頭保障農產品安全。加強鄉鎮農產品質量安全網格化管理，以鄉鎮為單位建立健全農產品質量安全網格化管理體系，網格定人、人員定責，創新管理，完善配套工作機制。加強鄉鎮和基地檢測人員業務技能培訓，提高其業務能力和技能水平，加大資金投入，完善檢測設備和網點，為全方位開展農產品質量安全監管、檢測工作提供有力保障。落實農業農村部農產品質量安全追溯“四掛鉤”要求，將可追溯作為認定農產品質量安全縣、現代農業示范區、現代農業產業園、農產品區域公用品牌、農產品認證和參加展會的前置條件。加快推進承諾達標合格證制度試行工作，一體化推進承諾達標合格證與農產品追溯，提高試行覆蓋率。開展“治違禁
控藥殘
促提升”三年專項整治行動。根據農業農村部、省農業農村廳專項行動方案，結合我市重點農產品質量安全風險點，細化市級任務清單，按照“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”的“四個一”精準治理模式，針對重點農產品品種開展專項整治。到2025年，全市農產品監測合格率達到98%以上。
（五）實施鄉村建設行動，建設宜居宜業美麗鄉村
1.
提升公共基礎設施保障水平。加快構建財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入保障機制；加強普惠型、兜底性、基礎性民生建設，不斷提升農村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施建設水平。持續實施農村飲用水安全鞏固提升工程，推進城鄉供水一體化建設，進一步提升農村供水保障水平。實施“四好農村路”提質增效工程，加快農村公路提檔升級，重點加快縣鄉道升級改造和危橋改造提升，加強農村資源路、產業路、旅游路和村內主干道建設，深化農村公路管理養護體制改革，大力推行“路長制”，建立管護長效機制，提升農村公路通行能力和服務水平。深入推進信息進村入戶工程，加強農村通信基站、光纖網絡建設，有序開展5G和移動互聯網建設應用。在農產品優勢產區、流通重要節點城市和城市消費終端，加快冷鏈物流網絡節點建設，構建城鄉互動、縣鄉村互聯、暢通高效的冷鏈物流網絡體系，到2025年，分級建設一批縣級、鎮級、村級冷鏈物流節點。
2.
實施農村人居環境整治提升五年行動。深入推進農村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理、污水治理和綠化美化五大攻堅行動。實施鄉村清潔能源建設工程，推進有條件的鄉村燃氣下鄉。加強廁所糞污無害化處理與資源化利用，提升改廁質量，強化改廁后續管護；推進農村生活垃圾分類和資源化利用，開展農村生活垃圾分類試點，到2025年年底，農村生活垃圾分類基本實現全覆蓋，生活垃圾回收利用率達到35%以上，資源化利用率達60%。開展新一輪農村生活污水治理提升行動，加強污水處理設施建設，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。到2025年，全市98.8%的行政村生活污水得到有效處理。深入實施鄉村綠化美化行動，持續開展村莊清潔行動，不斷推動村容村貌整體提升。
3.
打造城鄉融合發展載體。推進以縣域為重要載體的新型城鎮化建設，將鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現縣鄉村功能銜接互補。鼓勵有條件的縣（市、區）建設城鄉融合發展試驗區，建立城鄉有序流動的人口遷移制度和基本公共服務均等化發展體制機制，突出以工促農、以城帶鄉，探索城鄉融合發展新模式。將美麗鄉村與社區建設作為推動城鄉融合發展的重要載體，統籌謀劃農民生活、就業與公共服務三大板塊，推進農村社區、產業園區和生態景區“三區同建”，通過轉變農民生活方式、農業發展方式與農村治理方式等，不斷縮小城鄉差距。
4.
建設美麗宜居鄉村。開展美麗鄉村示范村省、市、縣三級聯創，因地制宜打造規劃設計個性化、環境整治全域化、設施配套標準化、風貌提升景觀化、產村發展融合化、長效管護制度化的示范村，力爭每年新創建省級美麗鄉村示范村不少于25個，市級美麗鄉村示范村50個，縣級美麗鄉村示范村80個。深入挖掘傳承傳統文化，加大歷史文化名村和傳統村落保護力度，加強對歷史文化要素的保護利用。進一步完善監管長效機制，總結推廣成熟技術和建管模式，不斷提升美麗宜居鄉村建設水平。到2025年，累計建成省級美麗鄉村示范村240個，市級美麗鄉村示范村500個，縣級美麗鄉村示范村800個。
5.
發展數字網絡鄉村。積極整合各類涉農信息，創建農村大數據資源平臺；建立集體資產登記、保管、使用、處置等電子臺賬，推進農村集體資產清產核資信息數字化。推進宅基地分配、審批、流轉、利用、監管、統計調查等信息化建設。以農村土地承包經營權確權登記數據庫為基礎，結合農業補貼發放、投入品監管、新型農業經營主體信息直報、家庭農場名錄等系統，健全農戶和新型農業經營主體大數據，逐步實現農業經營主體全覆蓋。結合農村環境整治，開展摸底調查和定期監測，匯聚相關數據資源，打造農村環境智能監測體系。加強鄉村數字治理體系建設，推動“互聯網+社區”向農村延伸，提高村級綜合服務信息化水平。加快鄉村規劃管理信息化，推進農村基礎設施建設、農村公共服務供給等在線管理。強化農村商貿流通數字化升級，推進鄉村智能快件箱等終端建設。深入實施信息進村入戶工程，到2025年，農村地區80%的家庭具備千兆接入能力。
6.
構建普惠共享鄉村。加快公共服務向農村覆蓋，推進農村教育、衛生、醫療、社保等公共服務體系建設，形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。實施鄉村教育振興工程，制定出臺教育強鎮筑基行動計劃，推動教育資源均衡配置，著力辦好農村寄宿制學校和小規模學校，開展普惠性幼兒園建設。深入實施基層醫療衛生服務能力提升三年行動，健全農村基層醫療衛生服務體系，加強重大疾病防控，深入開展衛生鄉鎮（村）創建，打造農村地區15分鐘健康服務圈。健全完善城鄉統一的居民基本醫療保險、大病保險和基本養老保險制度，推動城鄉居民基本醫療保險、大病保險制度健康發展。完善農村社會保障體系，加強農村社會互助和農村社會救濟。推進農村公共文化服務體系建設，通過建設鄉村綜合性公共文化服務中心、提高文化產品和服務供給質量、培育壯大鄉村文化隊伍等措施，推動城鎮公共文化服務向農村延伸。
（六）強化鄉村善治工程，推進鄉風文明建設
1.
強化農村基層黨組織建設。堅持黨建統領，鞏固農村基層黨組織領導核心地位，推進鄉村治理現代化，細化規范村黨支部班子建設、思想建設、組織建設、制度建設、作風建設等工作，規范村級治理運行和發展。實施新時代農村干部“遞進培養”工程，全面推行村黨組織書記專業化管理，深化“五鄉”行動和“育苗升級”工程，打造泰山“挑山工”式的村黨組織書記隊伍。發揮鄉鎮黨委“龍頭”作用，開展“五個好”鄉鎮黨委創建，健全抓鄉促村工作機制。到2023年，全市建成農村區域化黨群服務中心300個，覆蓋全部鄉鎮和鄉村振興先行區。優化黨組織設置，健全農村基層黨組織體系，扎實開展基層黨組織整頓提升行動。有序推進“雙五十”村扶優培強和“鄉村振興黨旗紅”行動，充分發揮黨員的鄉村振興主力軍作用。堅持黨建引領工商資本下鄉，持續推進“百企聯百村”行動，抓實鄉村振興示范片區和農業龍頭企業黨建。
2.
推進鄉村“三治”融合。創新鄉村現代治理機制，健全村級事務運行制度，深化村民自治實踐，推動自治、法治、德治相結合。加強農村群眾性自治組織建設，健全村民自治機制，完善村民自治章程和村規民約。進一步總結鄉村治理典型范例，推廣“積分制”“清單制”等做法，推進鄉村治理數字化。建立鄉村治理統計調查制度。持續開展“出彩人家”創建活動，引導農民向上向善、孝悌和睦、重義守信、勤儉持家。加強民主法治示范村（社區）建設，完善鄉村法律服務體系；強化農村法治宣傳教育，實施農村“法治帶頭人”培育工程；定期開展“法律進鄉村（社區）”等活動，強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。加大農資質量、品種權保護、動物防疫、農產品質量安全、植物檢疫等重點領域的執法力度。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施新時代公民道德建設行動，深化拓展群眾性精神文明創建。積極開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，建好用好新時代文明實踐中心（站所），廣泛開展志愿服務關愛行動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加強農村網絡文明建設，營造積極健康的網絡氛圍。
3.構建移風易俗長效機制。健全移風易俗工作組織體系，建立干部聯村包點工作制度，以自上而下“層層有人管、事事有人抓”為目標，落實黨政同責。強化制度保障、紀律保障和組織保障，完善村規民約、紅白理事會章程，加大農村紅白喜事大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比、封建迷信、打牌賭博等整治力度，引導廣大群眾樹立節儉、文明、健康、科學的生活方式。強化典型示范引領，選樹推廣一批工作基礎扎實、成效顯著的示范村。強化村民自治管理，針對各地不同習俗，實行“一村一策”，形成具有村組特色的村規民約。強化財政投入，全力保障移風易俗基礎設施配套、宣傳引導、獎勵激勵等經費。對在移風易俗工作中率先垂范的干部群眾、個體工商戶實行獎勵。
4.鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶等實施常態化監測。強化扶貧項目資金資產后續管理和監督，建立健全扶貧項目資產管理和監督工作長效機制；扎實做好鞏固脫貧后續評估工作。加快推進東平縣黃河灘區居民遷建和易地扶貧搬遷后續扶持工作，加強配套設施和公共服務建設，多渠道促進就業，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。支持發展農產品加工和生產性服務業，引導農產品流通企業、電商平臺、商品采購中心、批發市場、大型特產超市等與脫貧地區生產經營主體精準對接，拓展脫貧地區產品流通和消費渠道，建立穩定產銷對接關系。
（七）推進農業科技創新，引領現代農業發展
1.完善科技平臺建設。深入實施農業重大科技創新工程，圍繞農業技術研發和成果轉化，優化布局一批不同功能的農業科技創新基地和平臺。支持涉農企業設立研發機構，加速科技成果轉化，加快推進國家級重點實驗室等高能級平臺建設。圍繞糧食作物、有機蔬菜、生態畜禽、苗木花卉等優勢產業，成立“專家顧問團”，著力破解重點領域關鍵技術瓶頸，推動泰安市現代農業提檔升級。實施農業產業競爭力提升科技行動，加快打造泰安國家級農業科技示范園區。積極為農業各類實驗室、工程技術創新中心提供應用示范平臺，打造具有顯著影響力的現代農業創新高地。
2.加強校企校地合作。加強與中國科學院、中國農業大學、山東農業大學、山東省果樹研究所、市農科院等科研院所的深度合作，實現高校產學研平臺落戶在泰安、成果轉化在泰安的常態化。強化農業科技合作攻關，充分發揮駐泰高校和科研院所的人才優勢，加大對糧食綠色增產模式的攻關力度，創新農產品優質高效安全生產技術，打造全國領先的生態農業科技創新與產業孵化基地。升級校企校地合作模式，積極推動國家級重點實驗室、學校試驗基地落戶，加快科技成果落地轉化，將服務產業園與人才培養、科學研究、技術推廣與轉化等有機結合，引領農業高質量發展。
3.完善科技服務體系。按照“一產業、一團隊”模式，完善集新品種推廣、技術合作、成果轉化于一體的農業科技服務體系。積極發展公益性科技服務，深入推行科技特派員制度，在病蟲害防治、先進設備應用、綠色發展技術指導與培訓等方面提供服務。強化“鄉村之星”“齊魯之星”等鄉土人才作用，充分發揮其在生產一線從事與農技推廣有關的生產、經營、服務活動中的優勢。鼓勵種子、化肥、農藥等龍頭企業、合作社研發適宜當地的新品種、新設備、新技術。引導具備一定科技水平的農民合作社、家庭農場、農村專業技術協會等通過建立示范基地、“田間學校”等方式開展科技示范。支持專業技術協會、學會及其他社會組織采取多種方式開展農業科技服務。
（八）構建現代農業支撐體系，推動農業農村高質高效發展
1.完善鄉村人才支撐，增強內生創新動力
（1）創新鄉土人才培育機制。積極開展高素質農民培育工作，深入實施高素質農民培育行動，充分利用農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、田間學校等各類資源，加快培育高素質農民。充分利用云計算、互聯網等平臺，做好線上教育和互聯網服務指導工作。完善新型職業農民資格評價與認定機制。到2025年，累計培育高素質農民9000余人次。強化新型農業經營主體帶頭人培育，建立家庭農場、農民合作社、種植大戶等新型農業經營主體帶頭人人才庫，做好人才庫信息的動態管理。大力培育農村電商等新興業態引領人，建立政府、高校、企業三方聯動培養機制，針對農村青年開展網店運營、營銷推廣、數據分析等電商知識系統培訓，培育一批既能從事農業生產，又能展示鄉土風貌的電商引領人。積極培育鄉村工匠，深入推進“鄉村工匠”工程，充分利用高等學校、職業院校等教育資源，開設特色工匠專業授課和主題培訓。依靠精通徐家拳、泰山泥塑、桃木雕刻等“非遺”項目傳承人，通過設立工作室、非遺扶貧工坊等形式，吸收、扶持農村貧困、殘疾家庭成員，激發傳統技藝傳承活力。
（2）建立招才引智長效機制。實施頂尖人才聚集計劃，用足用好中央、省、市各級人才政策，加大對我市農業重點領域和關鍵技術領域取得成果專家團隊的支持力度。創新培養激勵機制，認真落實泰安市人才“金十條”政策，拓寬打通技術技能人才上升通道，完善科技成果轉化、人才獎補等政策。優化人才成長環境。加大基礎設施的建設投入，提升教育、醫療、文化、社會保障等公共服務質量，強化鄉村治理，打造生態宜居生活環境，增強鄉村人才的歸屬感和幸福感。
（3）鼓勵農業農村創新創業發展。支持各類人才返鄉入鄉創業、投資興業、帶動就業，打好“鄉情牌”“鄉愁牌”，在我市外出務工人員密集的城市設置返鄉創業工作站，引導在外人員返鄉創業。完善就業保障制度，積極組建鄉村創新創業導師隊伍，通過專題培訓、實踐鍛煉、學習交流等方式，開展鄉村旅游、農產品加工、電子商務等特色培訓。積極搭建創新平臺，進一步集成政策、集中要素、集聚產業，建設一批功能完善、設施齊全的創業實訓基地。通過校地共建科技產業園、科研基地、智慧谷等方式，構建成果轉化平臺。
2.加大財政支農力度，支持工商資本下鄉
（1）持續加大財政支農力度。積極爭取農業農村領域相關資金支持，強化對農業和農村預算約束和績效管理，不斷加強對涉農資金的統籌整合，逐步形成財政支農資金穩定增長機制。優化財政支出結構，加大對鄉村振興示范區、現代農業產業園、美麗鄉村建設、農業龍頭企業等重點領域的支持力度，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。完善糧食主產區利益補償機制，繼續實施產糧大縣獎勵政策。積極探索推行“財政+基金+金融”模式，支持農村實體經濟發展壯大。
（2）完善農村金融服務體系。有序引導金融機構對接農業金融需求，提升小額信貸覆蓋度。支持金融機構創新運用再貸款資金，加大對小微企業和農戶的信貸支持力度。重點支持發展優勢特色產業，努力增加對輻射帶動力較強的產業和企業的信貸投放，加大對一二三產業融合、環境保護等“三農”重點領域的中長期信貸支持。深化農村信用體系建設，將主體信用納入到貸款考核指標體系中。完善涉農融資擔保體系，大力推廣“政銀擔”“政銀?！薄罢钡热谫Y服務模式，擴大“魯擔惠農貸”投放規模，提高農擔業務覆蓋面和普惠性。加強農業保險推廣力度，增強農業抗風險能力。
（3）有序引導工商資本下鄉。堅持簡政放權、放管結合，全面實行政府權責清單制度。深化“一網通辦”“一次辦好”，加強鎮街區便民服務中心建設，推進全域無差別審批，持續優化鄉村營商環境，為工商資本下鄉提供高效服務。完善資本下鄉準入和監管制度，堅守土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、生態環境不破壞的底線。嚴禁工商資本借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農戶流轉土地。加強對城市工商資本下鄉項目的跟蹤服務，探索建立資本租賃農地風險保障金制度，防范資本“跑路”和農戶權益受損。
3.深化改革要素支撐。深入實施農村集體產權制度改革，積極開展農村集體產權制度改革“回頭看”，對集體成員身份和權益保護、集體資產股權量化和設置、集體經濟組織登記和運行等重點環節進行督查指導。完善農村集體產權制度改革配套措施，加強集體經濟運營管理。加大對村集體經濟發展的指導扶持力度，到2025年年底，村集體年收入10萬元以上的村達到95%。積極推進農村土地制度改革，根據《農村土地經營權管理辦法》，加強流轉合同管理，規范土地流轉行為。建立工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，防范土地流轉風險。積極推廣農地抵押貸款業務，擴充農村擔保資產。大力推廣農村土地股份合作，發展規?；洜I。穩慎推進宅基地管理與改革。圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，探索完善宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監管等制度的方法路徑。嚴格落實“一戶一宅”政策，建立健全農村宅基地用地建房聯審聯辦制度，有序開展審批工作。積極開展宅基地需求摸底調查，以縣為單位提出農民住宅建設用地需求，全力保障農民住宅建設合理用地。積極穩妥做好閑置宅基地和閑置農房盤活利用工作。完善宅基地統計調查等制度，加強數據整理分析和成果應用。
三、保障措施
（一）加強組織領導。堅持黨對“三農”工作的全面領導，各級各有關部門和單位必須站在全局高度，充分認識農業農村現代化建設的重要意義，把加快實現農業農村現代化列入重要議事日程。充分發揮市委農村工作領導小組統籌協調、政策指導、推動落實等作用，形成“一盤棋”的工作合力。建立農業農村高質量發展責任體系，由市農業農村局統籌推進“十四五”農業農村高質量發展規劃實施，有關部門和單位按照各自職責，協同做好“十四五”期間農業農村發展各項工作。
（二）完善規劃體系。加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、多規合一、縱橫銜接的規劃體系。充分發揮市縣鄉村四級黨委總攬全局、協調各方的作用，為全面推進鄉村振興提供堅強的政治保證。各縣（市、區）、功能區結合各自農業農村高質量發展的重點領域，做好專項規劃的編制實施，統籌推進規劃有效落實。將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、政策支持、協作幫扶、考核督導等工作機制，根據實際需要運用到推進“十四五”農業農村現代化發展規劃實施中。
（三）強化考核評價。建立年度計劃與五年規劃有效銜接機制，分時分級制定目標任務，強化剛性約束。圍繞規劃實施中存在的突出短板和問題，制定改進方案，明確責任主體，針對可能存在的風險制定工作預案。合理制定考核細則，結合“十四五”農業農村高質量發展目標，建立科學監測評價指標體系，采用部門自查、上級考評、第三方評估等方式，定期對規劃實施情況進行評價。建立規劃專項督查機制，對規劃確定的重要任務實行責任考核，并將落實情況列入考核審計范圍。加強對規劃實施過程的監測分析，建立年度評估機制。
（四）加大宣傳力度。運用各種新聞媒體廣泛宣傳黨的“三農”政策和“十四五”農業農村規劃，加深村民對政策的理解，營造全民參與的濃厚氛圍。充分發揮基層群眾首創精神和主體作用，鼓勵先行先試、開拓創新，通過獎補措施，充分調動廣大人民群眾參與的積極性，提高社會資本參與度。積極構建多層化協商格局，推動協商民主廣泛化發展。充分發揮工會、共青團、婦聯等橋梁紐帶作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。強化示范引領，及時總結經驗和做法，積極倡樹先進典型，帶領全民參與，激發內生動力。