各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關(guān)單位：
為支持供銷合作社深化土地托管服務(wù)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持供銷合作社深化土地托管服務(wù)增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力的指導(dǎo)意見》（魯政辦字〔2021〕7號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于深化供銷合作社綜合改革相關(guān)要求，支持供銷合作社探索建立以縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心為平臺(tái)、以土地托管為主要形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快打造功能完備、運(yùn)行高效、管理規(guī)范的供銷合作社土地托管服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、保障國(guó)家糧食安全等方面的積極作用。到2025年，全市供銷合作社土地托管服務(wù)體系全面建成，土地托管服務(wù)平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，土地托管服務(wù)能力與水平顯著提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善土地托管服務(wù)體系
1.培育縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)骨干企業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)化手段開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，支持供銷合作社整合系統(tǒng)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)培育全托管服務(wù)型、農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷型、農(nóng)資聯(lián)采直供型等縣域供銷合作社農(nóng)業(yè)服務(wù)骨干企業(yè)，持續(xù)完善承接惠農(nóng)政策、大型農(nóng)機(jī)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)等功能，充分發(fā)揮其在供銷合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的統(tǒng)籌帶動(dòng)作用。推動(dòng)供銷合作社系統(tǒng)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展活力，努力打造供銷合作社為農(nóng)服務(wù)主導(dǎo)力量。 （責(zé)任單位：市供銷合作社；配合單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
2.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)。支持供銷合作社改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心，開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈利用、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。支持縣級(jí)供銷合作社建設(shè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體提供信息技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)資配送等綜合性服務(wù)。支持符合條件的供銷合作社為農(nóng)服務(wù)中心設(shè)立科研實(shí)踐基地，加強(qiáng)科技指導(dǎo)與人才服務(wù)，提升為農(nóng)服務(wù)中心專業(yè)化水平。 （責(zé)任單位：市供銷合作社；配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
3.推動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向村居延伸。深入推進(jìn)“村社共建”，充分發(fā)揮村“兩委”的組織優(yōu)勢(shì)和供銷合作社的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在聯(lián)建合作經(jīng)濟(jì)組織、干部相互兼職、盤活存量資產(chǎn)資源、共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、開展便民服務(wù)等方面提升村社融合發(fā)展水平。依托供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，建立村級(jí)土地托管服務(wù)站，推進(jìn)土地托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向村、農(nóng)戶、田間地頭延伸。 （責(zé)任單位：市供銷合作社；配合單位：市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）提高土地托管服務(wù)水平
1.創(chuàng)新土地托管服務(wù)新模式。試點(diǎn)推廣“土地股份合作+全程托管服務(wù)”模式，依托村黨組織創(chuàng)辦的土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)民在完全自愿的前提下，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，供銷合作社農(nóng)業(yè)服務(wù)主體為土地股份合作社提供全程托管服務(wù)，逐步建立土地股份合作社“保底收益+盈余分紅”分配機(jī)制和農(nóng)業(yè)服務(wù)公司“全程托管+保底承諾+約定提成”服務(wù)機(jī)制，不斷提升土地托管規(guī)?；?wù)水平。東平縣要落實(shí)好“土地托管服務(wù)+全程托管服務(wù)”試點(diǎn)工作，其他縣（市、區(qū)）要在縣域內(nèi)選擇供銷合作社班子強(qiáng)、服務(wù)基礎(chǔ)好的鎮(zhèn)、村進(jìn)行試點(diǎn)。 （責(zé)任單位：市供銷合作社；配合單位：市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2.建立土地托管服務(wù)新機(jī)制。推行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)作方式、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一耕作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售加工、統(tǒng)一融資保險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)種肥供應(yīng)、深耕深松、機(jī)種機(jī)收、劃片管理（田間管理）、統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉、秸稈利用、糧食烘干、產(chǎn)銷對(duì)接、技術(shù)培訓(xùn)等10項(xiàng)重點(diǎn)服務(wù)，構(gòu)建“三化五統(tǒng)十服務(wù)”機(jī)制，打造為農(nóng)服務(wù)“供銷品牌”。各級(jí)供銷合作社要加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)科研單位的合作，大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式。 （責(zé)任單位：市供銷合作社；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)科學(xué)院）
3.拓展土地托管服務(wù)新領(lǐng)域。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)土地托管服務(wù)由單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管服務(wù)，向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷、產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)拓展。以市、縣供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品骨干企業(yè)為依托，加強(qiáng)中央廚房、農(nóng)批市場(chǎng)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品直采直供、統(tǒng)采分銷，推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)社、農(nóng)批精準(zhǔn)對(duì)接，形成從生產(chǎn)到消費(fèi)終端的全過程服務(wù)鏈，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。 （責(zé)任單位：市供銷合作社；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局）
（三）強(qiáng)化土地托管要素支撐
1.鼓勵(lì)承接涉農(nóng)財(cái)政資金項(xiàng)目。鼓勵(lì)各類供銷合作社農(nóng)業(yè)服務(wù)主體參與全托管服務(wù)區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施、使用和管護(hù)，承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、重大病蟲害防治、新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)等政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。進(jìn)一步加大財(cái)政資金支持力度，深化供銷合作社綜合改革，全面提升土地托管服務(wù)水平。 （責(zé)任單位：市供銷合作社；配合單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局）
2.優(yōu)化托管服務(wù)方式。支持各類供銷合作社農(nóng)業(yè)服務(wù)主體更新農(nóng)機(jī)裝備，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置、糧食烘干設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)等方面給予補(bǔ)貼。支持供銷合作社開展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，在倉(cāng)儲(chǔ)配送、快遞物流、流通網(wǎng)點(diǎn)等方面按上級(jí)規(guī)定給予政策優(yōu)惠與項(xiàng)目支持。 （責(zé)任單位：市供銷合作社；配合單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局）
3.完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)金融服務(wù)。大力推廣惠農(nóng)貸款服務(wù)，積極化解土地托管服務(wù)資金需求。支持供銷合作社與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，開展完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。 （責(zé)任單位：市供銷合作社；配合單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、泰安銀保監(jiān)分局、人行泰安市中心支行）
三、保障措施
各級(jí)各有關(guān)部門和單位要把支持供銷合作社深化土地托管服務(wù)工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問題，統(tǒng)籌推進(jìn)土地托管服務(wù)工作。市供銷合作社會(huì)同市政府督查室要加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，跟蹤推進(jìn)土地托管服務(wù)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。要充分利用各級(jí)各類媒體平臺(tái)，廣泛宣傳土地托管服務(wù)的意義作用、經(jīng)驗(yàn)做法和工作成效，積極營(yíng)造良好氛圍。
泰安市人民政府辦公室
2021年12月24日
相關(guān)解讀：《泰安市人民政府辦公室關(guān)于支持供銷合作社深化土地托管服務(wù)增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力的實(shí)施意見》（泰政辦字〔2021〕51號(hào)）政策解讀