| 索??引??號 | 11370900004341523R/2021-00064 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發(fā)布機構 | 泰安市政府辦公室 | 組配分類 | 文字解讀 |
一、出臺背景及意義
國民經濟和社會發(fā)展年度計劃是指一年內國民經濟的主要活動、科學技術、教育事業(yè)和社會發(fā)展所作的規(guī)劃和安排，是指導一個地區(qū)經濟和社會發(fā)展的綱領性文件。計劃主要報告上年度本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況，并提出本年度計劃的安排草案。受市政府委托，市發(fā)展改革委每年向市人大提交《國民經濟和社會發(fā)展計劃報告》（以下簡稱《計劃報告》），請代表、委員審議討論。報告的制定出臺，對全市國民經濟和社會發(fā)展具有重要指導作用。
二、政策起草情況
在充分學習中央、省委和市委經濟工作會議精神以及中央和省、市關于做好2021年工作部署要求的基礎上，市發(fā)展改革委會同有關部門對全市2020年經濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況進行了全面梳理，對當前形勢進行了深入研究，圍繞落實市委、市政府中心工作，提出了2021年經濟社會發(fā)展計劃安排的初步意見。在廣泛征求各有關部門意見后，經多次修改，形成草案匯報稿，并經市委常委會、市政府常務會原則通過，提報市十七屆人大六次會議審議通過。2021年3月12日由市政府辦公室正式印發(fā)。
三、政策主要內容
《計劃報告》分為三部分內容：
（一）2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2020年，全市上下在市委、市政府的堅強領導下，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，經濟運行回穩(wěn)向好，社會保持和諧穩(wěn)定，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，高質量發(fā)展邁出堅實步伐。一是疫情防控取得階段性戰(zhàn)果。成立市委疫情處置工作領導小組（指揮部），組建五個工作專班，將全市劃分為88個大網格、1639個社區(qū)小網格，全力做好疫情防控和應急處置。先后組織9批77名醫(yī)療人員馳援湖北。全市疫情防控形勢保持穩(wěn)定。二是經濟運行持續(xù)回穩(wěn)向好。出臺《落實“六?！比蝿諏嵤┮庖姟返日呶募?，形成推動“六穩(wěn)”“六?！甭涞叵到y(tǒng)性方案。狠抓經濟運行應急保障，推動2900余家企業(yè)、1000多個項目按期復工復產；落實減稅降費143.6億元；為復工企業(yè)融資1067億元；爭取34家企業(yè)納入全國疫情防控重點保障企業(yè)名單。三是新舊動能轉換初見成效。四新經濟迅速發(fā)展，“10+1”產業(yè)集聚壯大，4個產業(yè)集群入選全省“十強”產業(yè)“雁陣形”集群。項目支撐更加堅實，石橫特鋼特種用鋼產能置換一期項目竣工投產。動能轉換“三年初見成效”目標基本實現。四是產業(yè)轉型步伐明顯加快。工業(yè)振興扎實推進，龍頭培植成效顯著?，F代農業(yè)不斷壯大，十個特色優(yōu)勢產業(yè)總產值突破147億元。服務業(yè)發(fā)展提檔升級，康養(yǎng)產業(yè)初具規(guī)模，旅游經濟企穩(wěn)回升。五是重點項目建設強勢突破。雙招雙引成效顯著，成功簽約項目139個，兌現人才獎補資金2.36億元。項目攻堅強力推進，7個建設類省重大項目、111個市重點建設項目均超額完成年度投資計劃，泰安二期抽水蓄能電站順利開工。基礎設施全面躍升，濟泰等6條高速公路相繼建成通車。六是區(qū)域協同發(fā)展全面提速。精準對接黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃推進濟泰一體化“633”工程。鄉(xiāng)村振興全面推進。城市面貌再展新顏，打通城市“斷頭路”，擂鼓石大街全線貫通，迎勝路南延工程建成啟用。成功入選第六屆全國文明城市。七是三大攻堅戰(zhàn)成果豐碩。脫貧攻堅圓滿收官，建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。“金融風險化解攻堅行動”深入開展，防范和化解重大風險成效明顯。生態(tài)建設扎實推進，泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程基本完工，我市榮獲“2020中國最具生態(tài)競爭力城市”。八是發(fā)展動能活力加快迸發(fā)。深入落實九大改革攻堅行動，59項改革任務有序推進。堅定擴大對外開放，泰山內陸港園區(qū)被評為國家級多式聯運示范工程。加快壯大創(chuàng)新引擎，泰山創(chuàng)新谷建設持續(xù)加速，我市成為全國首批22個“科創(chuàng)中國”試點單位之一。九是社會民生福祉持續(xù)增進。民生支出達到339.2億元，占全部財政支出比重達到78%。民生實事辦理扎實推進。社會保障更加完善。民生事業(yè)全面進步。社會治理扎實高效。
（二）2021年經濟社會發(fā)展的預期目標
2021年經濟社會發(fā)展主要指標預期目標：一是經濟增長。地區(qū)生產總值增長6%左右、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右、固定資產投資增長3%左右、社會消費品零售總額增長4%左右、外貿進出口總額增幅達到全省平均水平、一般公共預算收入增長5%左右。二是社會民生。民生支出占一般公共預算支出比重80%左右、城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.3萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內、居民消費價格漲幅3.5%左右、城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入分別增長6%、6.5%左右、人口城鎮(zhèn)化率提高0.5個百分點左右。三是高質量發(fā)展。研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重高于全省平均水平、“四新”經濟增加值占地區(qū)生產總值比重提高2個百分點左右、高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重提高1個百分點左右、服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重保持基本穩(wěn)定。四是風險防范。糧食總產量穩(wěn)定增長、銀行不良貸款率2.4%左右、政府債務綜合債務率完成省定任務、節(jié)能減排降碳和環(huán)境改善任務全面完成。
（三）2021年經濟社會發(fā)展的重點及措施
全面貫徹中央和省委市委經濟工作會議精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌兼顧，聚力攻堅突破，推動全市經濟社會行穩(wěn)致遠，確保“十四五”開好局、起好步。主要提出了八個方面的重點和措施:一是聚力抓創(chuàng)新，打造高質量發(fā)展新引擎。統(tǒng)籌創(chuàng)新要素布局，完善創(chuàng)新生態(tài)體系，高標準推動科創(chuàng)名地建設。構建協同創(chuàng)新體系，夯實創(chuàng)新主體地位，搭建高能級創(chuàng)新平臺，培引創(chuàng)新型人才。二是加速轉動能，構建現代產業(yè)新體系。圍繞實現“五年取得突破”目標，聚力加速動能轉換，推動產業(yè)轉型再突破、新興產業(yè)再突破、集群培育再突破，加快構建支撐高質量發(fā)展的現代產業(yè)體系。三是全力“擴強穩(wěn)”，挖掘內需市場新潛力。緊扣“六穩(wěn)”“六保”任務，著力促升級擴消費、著力抓項目強投資，著力穩(wěn)外貿穩(wěn)外資，充分釋放內需潛力，暢通經濟循環(huán)，加快構建新發(fā)展格局。四是全面謀振興，譜寫農業(yè)農村新篇章。狠抓“十百千”“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程實施。落實農業(yè)全產業(yè)鏈培育計劃、農旅融合創(chuàng)建計劃、農業(yè)龍頭企業(yè)培育工程。建設美麗鄉(xiāng)村，提升治理水平，健全鄉(xiāng)村治理體系。五是精心筑城市，打造山水宜居新泰城。實施“東拓、西興、南展、北控、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。加快城市交通設施建設，完善城市公用設施配套。加快智慧城市建設，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果。六是縱深推改革，增創(chuàng)跨越發(fā)展新優(yōu)勢。始終把改革作為推動發(fā)展的“關鍵一招”，強力推進“放管服”改革、財稅體制改革、投融資體制改革、金融體制改革、開發(fā)區(qū)改革等向縱深發(fā)展，激發(fā)高質量發(fā)展新動力。七是全力守底線，筑牢發(fā)展安全新屏障。守牢生態(tài)保護底線，推進“藍天、碧水、凈土”攻堅，加強山水林田湖草生態(tài)修復。守牢風險防范底線，實施“金安工程”“金融風險化解攻堅行動”。守牢安全生產底線，創(chuàng)建全省安全發(fā)展示范城市，堅決遏制重特大事故發(fā)生。八是傾力惠民生，提升人民福祉新水平。進一步提高社會保障水平，落實就業(yè)優(yōu)先政策，推進社會救助兜底，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。繁榮發(fā)展社會事業(yè)，改革創(chuàng)新社會治理，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
解讀人：市發(fā)展改革委黨組書記、主任、二級巡視員 董世武
相關文件：泰政辦發(fā)〔2021〕2號 泰安市人民政府辦公室關于轉發(fā)市發(fā)展改革委泰安市2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃的通知